河南省營商環(huán)境和社會信用建設中心 張東陽 張函
省委十一屆九次全會強調，要營造便利高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力與重要軟實力，其建設模式正隨著新一代數字技術的加速演進與深度滲透，經歷著系統(tǒng)而深刻的變革。
數字技術憑借強大賦能效應，不僅突破政務服務時空壁壘，有效降低制度性交易成本，更依托數據要素的高效流動與優(yōu)化配置，深度重構營商環(huán)境建設的底層邏輯與運行框架。這一變革不僅為營商環(huán)境的優(yōu)化升級開辟了智慧化新路徑，也為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入了源源不斷的強勁新動能。
當前，河南省營商環(huán)境建設正處于改革突破、迭代升級、縱深推進的關鍵階段，亟須以數字化為核心驅動力，加快構建優(yōu)質高效的數字營商環(huán)境，為河南推動經濟高質量發(fā)展、社會高效能治理提供堅實支撐。
一、聚能數字基建升級，全面筑牢數字營商環(huán)境底座
一是加快建設泛在互聯的通信網絡基礎設施。全面推進互聯網骨干網、城域網等網絡基礎設施優(yōu)化升級，推動重大網絡基礎設施結構優(yōu)化和關鍵環(huán)節(jié)擴容。深度應用5G、互聯網等網絡通信新技術，加快水電氣熱等傳統(tǒng)基礎設施網絡化、數字化和智能化改造，提升信息傳輸覆蓋度、實時性和可靠性。積極推進IPv6升級改造和規(guī)模應用，加快衛(wèi)星互聯網、物聯網和工業(yè)互聯網等新型網絡基礎設施建設，深化跨行業(yè)共建共享、互聯互通。
二是科學布局建設綠色高效的算力基礎設施。大力推進云網協(xié)同和算網融合發(fā)展，加快構建計算能力強、數據應用廣、安全等級高的算力基礎設施集群。積極對接國家“東數西算”工程，建設全國一體化大數據中心河南樞紐節(jié)點。實施存量數據中心綠色節(jié)能改造，提升超算鄭州中心效能，提質發(fā)展黃河鯤鵬計算產業(yè)，加快算力、數據資源向智力資源高效轉化。
三是前瞻布局建設支撐有力的創(chuàng)新基礎設施。圍繞人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等前沿信息技術，加快布局建設人工智能公共平臺、云計算平臺、區(qū)塊鏈底層平臺等創(chuàng)新基礎設施，促進新技術基礎設施的融合應用和普及推廣。加快工業(yè)互聯網標識解析體系二級節(jié)點建設和應用推廣，培育發(fā)展細分領域工業(yè)互聯網平臺，為企業(yè)數字化轉型提供基礎支撐。
二、聚勢數據要素流通，深度釋放數據資源市場價值
一是提升數據開放共享程度，夯實數據要素流通基礎。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共數據資源目錄與共享機制，優(yōu)先推動氣象、交通、醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等高價值數據安全有序開放。完善全省一體化數據共享交換平臺，健全數據全流程質量管理機制，破除“數據孤島”，實現跨部門、跨層級數據互聯互通。
二是提高數據價值挖掘應用水平，激活數據要素經濟潛能。聚焦產業(yè)培育與技術賦能，推動數據要素向高附加值轉化。一方面，培育數據服務產業(yè)生態(tài)，通過政策扶持吸引頭部數據服務商，助力本地企業(yè)提升全鏈條服務能力；另一方面，深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，加強核心技術研發(fā)應用，開發(fā)面向小企業(yè)的輕量化數據分析工具包，降低技術應用門檻。
三是加速數據要素市場化建設進程，構建規(guī)范高效的交易體系。聚焦數據標準、權屬界定、定價機制與價值評估等關鍵環(huán)節(jié)，完善流通交易規(guī)則，細化交易流程規(guī)范，推動數據交易“有章可循、有據可依”。規(guī)范發(fā)展數據采集、加工、交易、服務等業(yè)態(tài)，支持數據交易所、數據經紀人等新型市場主體發(fā)展。創(chuàng)新數據交易模式，推行“原始數據不出域、數據可用不可見”等安全可信交易方式。建立市場定價與政府監(jiān)管協(xié)同機制，打造規(guī)范高效、安全可控數據要素市場體系。
三、聚焦數字技術創(chuàng)新，切實增強轉型發(fā)展核心動能
一是強化數字技術創(chuàng)新能力，構建自主可控技術體系。以“政產學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新為路徑，構建覆蓋基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業(yè)應用的全鏈條創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋；打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣，聚焦工業(yè)軟件、高端芯片等“卡脖子”領域開展聯合攻關；深化協(xié)同創(chuàng)新機制，創(chuàng)新“企業(yè)出題、高校解題、政府買單”模式，完善“基礎研究—技術轉化—產業(yè)應用”閉環(huán)生態(tài)。
二是突破關鍵核心技術瓶頸，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。實施“靶向攻關+產業(yè)鏈協(xié)同”雙輪驅動策略。建立動態(tài)更新的核心技術攻關清單，整合高校、科研院所及龍頭企業(yè)資源，開展基礎理論研究與技術突破；以“鏈長制”推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯合體，構建“研發(fā)—中試—產業(yè)化”全鏈條協(xié)同體系，保障產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控。
三是完善數字化轉型生態(tài)，破解企業(yè)轉型難題。實施企業(yè)數字化轉型分級指導策略：支持大型企業(yè)建設一體化數字平臺，實現全流程數據貫通與智能決策；通過“輕量化應用+低成本改造”模式，助力中小企業(yè)實現全業(yè)務數字化升級。建設省級數字化轉型促進中心，培育第三方專業(yè)化服務機構，形成涵蓋咨詢設計、系統(tǒng)集成、運維管理的數字化轉型服務生態(tài)，為企業(yè)提供“一站式”轉型支持。
四、聚創(chuàng)數字政務優(yōu)化，著力提升智慧服務供給質效
一是強化政府部門數字能力建設，夯實智慧政務服務根基。構建“培訓—激勵—應用—人才”四位一體的能力提升體系。建立分層分類的數字素養(yǎng)培訓機制，對領導干部開展數字戰(zhàn)略認知培訓，對業(yè)務骨干開展實操技能培訓；完善數字能力激勵約束機制，將數字技術應用成效納入績效考核；建立政策制定數據支撐機制，提升數據驅動決策能力；引進數據治理、人工智能等專業(yè)人才，組建跨部門技術攻堅團隊，夯實數字政府建設的人才底座。
二是深化用戶體驗優(yōu)化升級，增強數字政務普惠效能。以“用戶為中心”推動政務服務模式全方位重構。全面推進政務服務平臺適老化改造，設置“數字助老”專窗，彌合老年群體“數字鴻溝”；以“一網通辦”為目標推進政務平臺整合與功能升級，破解“一事一端”問題，提供個性化服務；建設線下數字服務驛站，開展“數字技能進社區(qū)”活動，增強數字服務普惠性與均等化。
三是破除形式數字化傾向，強化智慧服務實效性。構建“建管運評”一體化長效機制，建立數字政務項目全生命周期管理體系，推動數字政務建設從“重數據”向“重體驗”轉變。深化政務流程數字化再造，擴大“一件事”集成服務范圍，加強AI、區(qū)塊鏈等技術應用，推行“無感審批”“免申即享”，提升智慧服務實效性。
五、聚力數字市場治理，切實保障多元主體平等發(fā)展
一是破除“數字鴻溝”，保障市場主體公平競爭權益。實施“基建均衡+能力提升+資源普惠”的協(xié)同治理策略。推動新型基礎設施向縣域鄉(xiāng)村延伸，確保經營主體能夠平等接入數字化服務；組建“數字技能培訓聯盟”，設置“數字幫扶專窗”，提升中小企業(yè)數字化能力；建立數字資源普惠配置機制，推動政務數據、公共服務數據向中小微企業(yè)普惠開放。
二是規(guī)范算法應用，維護市場運行透明公正秩序。構建“制度規(guī)范+技術監(jiān)管+社會協(xié)同”的治理框架。實施算法備案與影響評估制度，對涉及市場競爭、消費者權益的核心算法實施備案管理；開發(fā)“算法審計工具箱”，對金融、電商等重點領域算法應用進行實時監(jiān)測；組建第三方算法評估委員會，設立算法歧視投訴舉報通道與公益訴訟機制，強化社會協(xié)同治理。
三是防范技術壟斷，筑牢市場環(huán)境平等發(fā)展根基。細化數字經濟領域壟斷認定標準，重點查處“數據割據”“二選一”等不正當競爭行為。建立數字市場集中度監(jiān)測預警機制，對頭部企業(yè)實施常態(tài)化合規(guī)審查，防止濫用市場支配地位排擠中小企業(yè)。規(guī)范數字領域權力運行，加強數字政務廉政風險防控，利用區(qū)塊鏈等技術實現關鍵政務流程全程留痕和可追溯；建立政務數據授權使用負面清單，斬斷“數據權力變現”灰色鏈條。
六、聚合數字生態(tài)合力，系統(tǒng)構建安全可靠保障體系
一是構建數字人才多元共育新體系，破除結構性供需失衡瓶頸。強化本土培育與高端引進并重，推動高校對接產業(yè)需求，增設數據科學、算法治理等交叉學科；支持校企共建現代產業(yè)學院，開發(fā)“數字+行業(yè)”融合課程；在創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域建設實訓基地，提升人才崗位適配性；采用柔性引才、項目合作等方式加大高端人才引進力度，通過技術幫扶、專項補貼等引導人才向薄弱地區(qū)流動，緩解區(qū)域人才失衡問題。
二是完善數字法治立體保障新框架，精準適配動態(tài)治理需求。推進“制度創(chuàng)新+監(jiān)管創(chuàng)新”雙輪驅動，構建“立法—標準—協(xié)同”多維治理框架。加快數據確權、交易規(guī)則及算法審查等領域地方立法；健全政務數據共享與安全標準體系，統(tǒng)一數據格式與接口規(guī)范；引入“沙盒監(jiān)管”機制，為數字經濟新業(yè)態(tài)提供試錯空間，同時依托區(qū)塊鏈技術建立跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺，提升協(xié)同治理效能。
三是筑牢數據安全全鏈防護新屏障，系統(tǒng)提升隱私保護質效。健全數據安全防護體系，依托省大數據產業(yè)園，推動大數據和信息安全企業(yè)協(xié)同開展數據安全基礎理論、應用倫理研究及關鍵核心技術攻關。建設數據安全態(tài)勢感知平臺，鼓勵省內工業(yè)企業(yè)積極接入，增強網絡空間安全防護和安全事件識別能力，構建集態(tài)勢感知、主動防御、監(jiān)測預警和應急處置于一體的全生命周期數據安全防護體系。
【本文系2025年度河南科技智庫調研課題“數字賦能河南省營商環(huán)境建設的成效評價與優(yōu)化路徑研究（HNKJZK-2025-03B）”階段性研究成果】
