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國務(wù)院批復(fù)同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
福廈泉要素市場化配置
綜合改革試點實施方案
試點范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。
一、促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索將試點經(jīng)驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益自主權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配和獎勵制度，推動建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制。支持發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強創(chuàng)新實驗室建設(shè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席專家負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，積極參與國際規(guī)則制定。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，探索建立技術(shù)成果公開交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學技術(shù)交流中心在廈門市開展對臺科技交流合作。國家重點研發(fā)計劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項目。
（三）推進技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機構(gòu)按市場化原則探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制，支持銀行機構(gòu)按市場化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)構(gòu)建與科創(chuàng)企業(yè)特點相適應(yīng)的差異化評價指標，加強科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。
二、進一步提高土地要素配置效率
（四）探索優(yōu)化土地管理和高效配置。在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)。支持符合條件的重大建設(shè)項目申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，嚴格管控補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。
（五）創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施，則待承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項目“標準地”改革，開展區(qū)域統(tǒng)一評估，建立“標準地”控制指標體系?？筛鶕?jù)實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點。支持在符合國土空間規(guī)劃等相關(guān)要求的前提下，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”方式，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎補政策細則。支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)升級、土地收儲等措施盤活存量土地。支持通過土地預(yù)告登記實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。采取依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等方式，推動土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入公開市場交易。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。
（七）加強海域海島資源節(jié)約集約利用。健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經(jīng)營性用海項目市場化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權(quán)管理辦法，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權(quán)能。加強海岸線動態(tài)監(jiān)測管理，支持海岸線整治修復(fù)，強化分類管控。支持加快推動圍填海歷史遺留問題分類處置，鼓勵引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)項目。對符合國土空間規(guī)劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項目，在用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設(shè)立使用權(quán)。
三、推動人力資源要素合理暢通有序流動
（八）進一步深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力，全面放開試點地區(qū)落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。開展居住證互通互認，提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實際享有水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全人口預(yù)測預(yù)警制度，建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機制。
（九）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進急需高層次專業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評價體系，推進高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅持“非禁即享”和“行業(yè)標準共通”，推進臺灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級直接采認，擴大閩臺職業(yè)資格、職稱直接采認范圍，探索建立直接采認職稱預(yù)申報模式。鼓勵臺灣優(yōu)秀博士來閩從事博士后研究工作，適當放寬進站年齡限制。深入推進社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持在廈門市推動電子勞動合同簽訂系統(tǒng)建設(shè)、運用推廣和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（十）提高全球人才集聚能力。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動審批，推動外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人認定標準。支持廈門市實施更加開放便利的境外人才引進制度。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機制綜合改革，支持出臺更大力度引進和使用外籍高層次人才有關(guān)政策。支持開展知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、職稱考試、新型智庫建設(shè)等專項工作。
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
（十二）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。支持在安全可控的前提下，依法依規(guī)共享應(yīng)用交通運輸、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域與民生產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)。指導(dǎo)推進公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布和數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障，支持建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。支持推進公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)，探索推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，深化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，強化公共數(shù)據(jù)安全保障，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。
（十三）建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。支持制定數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價規(guī)則、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，指導(dǎo)建立數(shù)據(jù)標準、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁、流通服務(wù)等市場運營體系。建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)港”、“數(shù)據(jù)門戶”，在廈門市建設(shè)國際數(shù)據(jù)樞紐港，推動國家部委數(shù)據(jù)回流共享。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系。
（十四）加強數(shù)據(jù)安全保護。推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護體系。指導(dǎo)構(gòu)建個人信息和企業(yè)非公開數(shù)據(jù)安全保障制度體系，完善個人信息授權(quán)使用制度。支持建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強化全鏈條監(jiān)管。探索便利安全的數(shù)據(jù)流動方式。探索加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查的有效方式，加快形成可復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法流程和規(guī)范。
五、推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展
（十五）增加有效金融服務(wù)供給。鼓勵商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式，支持供應(yīng)鏈票據(jù)平臺項目落地，支持福建省金融服務(wù)云平臺打造中小微企業(yè)融資綜合平臺。支持廈門市、泉州市建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系。推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持廈門市深化綠色金融改革創(chuàng)新。支持開展綠色銀行評價，探索開展綠色保險統(tǒng)計。穩(wěn)步推進養(yǎng)老金融。支持完善中小銀行和市縣農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行治理結(jié)構(gòu)。支持探索氣候投融資，支持金融機構(gòu)參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。
（十六）打造資本市場綜合服務(wù)體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場通過“臺資板”等形式，為福建省內(nèi)臺資企業(yè)提供規(guī)范培育等專業(yè)服務(wù)。支持臺資金融機構(gòu)在福建設(shè)立法人金融機構(gòu)。發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，支持符合條件的臺資金融機構(gòu)在大陸依法合規(guī)參股、控股各類金融機構(gòu)；鼓勵符合條件的臺資銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在試點地區(qū)依法合規(guī)設(shè)立持牌經(jīng)營機構(gòu)。
六、加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)
（十七）支持完善資源市場化交易機制。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善與競爭性出讓相關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批方式。實施礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按評估價值、市場基準價就高確定；通過競爭出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價不得低于市場基準價。建立健全嚴格的勘查區(qū)塊退出機制，探索“凈礦出讓”制度。推進探明儲量統(tǒng)一確權(quán)登記。
（十八）支持構(gòu)建綠色要素交易機制。健全推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易機制，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。支持深入?yún)⑴c全國碳市場建設(shè)。支持廈門大學開展海洋碳匯方法學研究。探索建立海洋碳匯相關(guān)標準，探索開展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項目投資。探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推動核算結(jié)果應(yīng)用。探索建立政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預(yù)。更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
（二十）完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全工資決定和正常增長機制。鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。探索充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度。
來源：中國政府網(wǎng) 編輯：涂泓、王瀅
