鄭州作為國家中心城市、中原城市群核心引擎、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，其要素市場化改革的每一步探索，都可能為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本。近日，鄭州于2025年被正式納入全國要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市名單。這不僅是對鄭州既有發(fā)展成果的肯定，更是對其未來改革深度與廣度的戰(zhàn)略期許。它不求立竿見影的GDP增長，而重在制度層面的破冰與重構(gòu)；它不局限于單一領(lǐng)域的技術(shù)改良，而是著眼于系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的機(jī)制重塑。如何深入剖析鄭州在試點(diǎn)過程中的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨挑戰(zhàn)與潛在路徑，具有重要的理論價值與實(shí)踐意義。
一、鄭州深化全國要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢
任何改革都不能脫離現(xiàn)實(shí)土壤。鄭州之所以能成為全國要素市場化配置改革的“試驗(yàn)田”，并非偶然，而是基于其長期積累的發(fā)展勢能與結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。
一是交通樞紐地位賦予要素集聚天然優(yōu)勢。鄭州地處中國地理中心，是全國重要的綜合交通樞紐。米字形高鐵網(wǎng)全面貫通，中歐班列（中豫號）常態(tài)化運(yùn)行，國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，“空中絲綢之路”影響力不斷擴(kuò)大。這種“鐵公機(jī)”三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，極大降低了人流、物流、信息流的時空成本，為各類生產(chǎn)要素高效流動提供了物理基礎(chǔ)。尤其在物流領(lǐng)域，鄭州已形成全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地之一，富士康等龍頭企業(yè)帶動下，電子產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著，背后正是高效要素配置體系支撐的結(jié)果。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級催生要素重組需求。近年來，鄭州積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高端要素的需求遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的要素供給方式已難以滿足創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，迫切需要通過市場化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配與高效配置。例如，科技型中小企業(yè)融資難問題長期存在，根源在于風(fēng)險資本與信貸資源未能有效對接創(chuàng)新活動的不確定性特征。
三是政策疊加效應(yīng)形成制度探索空間。鄭州擁有中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等多個國家級平臺，享有先行先試的政策紅利。特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下，鄭州片區(qū)已在投資便利化、貿(mào)易自由化、金融開放等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為要素市場化改革提供了制度試驗(yàn)場。此外，河南省委省政府高度重視鄭州國家中心城市建設(shè)，出臺一系列支持政策，在土地供應(yīng)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面給予傾斜，形成了有利于改革推進(jìn)的政策環(huán)境。
四是人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)化趨勢明顯。鄭州常住人口已突破1300萬，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，年輕人口占比高，消費(fèi)市場潛力巨大。更重要的是，隨著“智匯鄭州”人才工程實(shí)施，高層次人才引進(jìn)力度不斷加大，高校院所科研能力持續(xù)增強(qiáng)，為技術(shù)要素和人力資本的市場化交易創(chuàng)造了條件。如何將龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人力資本，并通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，是鄭州必須面對的核心課題。
二、要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市的重點(diǎn)難點(diǎn)在于體制慣性與結(jié)構(gòu)性矛盾交織
盡管鄭州具備良好基礎(chǔ)，但在推進(jìn)要素市場化改革過程中仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自全國共性問題，也體現(xiàn)區(qū)域特殊性。
一是土地要素市場化程度偏低。盡管農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)已有進(jìn)展，但在實(shí)際操作中仍存在規(guī)劃銜接不暢、產(chǎn)權(quán)界定模糊、收益分配機(jī)制不健全等問題。城市更新過程中，存量土地盤活效率不高，工業(yè)用地容積率偏低、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。更為關(guān)鍵的是，土地財(cái)政依賴尚未根本扭轉(zhuǎn)，地方政府出于短期財(cái)政壓力，往往傾向于控制土地供應(yīng)節(jié)奏，影響市場預(yù)期穩(wěn)定性。此外，城鄉(xiāng)之間土地權(quán)益不對等，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素雙向流動。
二是勞動力要素流動仍存隱性壁壘。戶籍制度改革雖取得成效，但附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)差異仍未完全消除，外來務(wù)工人員市民化進(jìn)程緩慢。技能型人才評價體系僵化，職稱評定與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致“技工荒”與“就業(yè)難”并存。跨區(qū)域人力資源市場整合不足，信息孤島現(xiàn)象突出，難以形成統(tǒng)一開放的人才資源配置網(wǎng)絡(luò)。特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，復(fù)合型、跨界型人才供給嚴(yán)重不足，企業(yè)招聘成本居高不下。
三是資本要素配置效率有待提升。鄭州金融市場結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)銀行信貸為主，直接融資比重偏低，多層次資本市場發(fā)育不充分。區(qū)域性股權(quán)市場活躍度不足，中小企業(yè)通過股權(quán)融資渠道有限。創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，對早期創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度不夠。金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好普遍保守，缺乏針對科技型企業(yè)的差異化風(fēng)控模型和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。同時，政府引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制尚需優(yōu)化，市場化程度不高，存在“重投輕管”現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)。
四是技術(shù)要素轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。鄭州擁有眾多高校和科研院所，但科技成果轉(zhuǎn)化率長期偏低，“墻內(nèi)開花墻外香”問題突出?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革雖已啟動，但在具體執(zhí)行中仍面臨單位審批程序繁瑣、科研人員激勵不足等障礙。技術(shù)交易市場專業(yè)化服務(wù)能力弱，缺乏權(quán)威的技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和法律支持體系。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位有待強(qiáng)化，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制松散，利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制不健全。
五是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度缺失。作為新興生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、安全等基本規(guī)則尚未建立。政府部門掌握大量公共數(shù)據(jù)，但開放共享程度低，存在“不愿放、不敢放、不會放”現(xiàn)象。企業(yè)間數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重，行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺缺位，數(shù)據(jù)流通缺乏可信環(huán)境。個人隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的平衡尚未找到有效路徑。鄭州雖在智慧城市建設(shè)方面走在前列，但數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程剛剛起步，亟需制度突破。
三、當(dāng)前鄭州要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市的推進(jìn)路徑在于系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相結(jié)合
面對復(fù)雜局面，鄭州的要素市場化改革不能零敲碎打，而應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)五大要素領(lǐng)域改革，注重制度協(xié)同與政策聯(lián)動，形成整體合力。
第一，構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場體系。打破條塊分割，推動建立覆蓋全市、聯(lián)通全省乃至輻射中部地區(qū)的要素交易平臺。整合現(xiàn)有土地、人力資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等交易機(jī)構(gòu)，打造綜合性要素市場服務(wù)中心，提供信息發(fā)布、撮合交易、合同鑒證、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化的要素經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升市場中介組織的專業(yè)化水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全信用評價體系，防范虛假交易、操縱價格等行為，維護(hù)市場公平秩序。
第二，深化土地制度改革，激活存量資源。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保能耗等控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。推廣混合用途用地政策，允許同一地塊兼容多種功能，提高土地利用彈性。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善入市規(guī)則和收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。推動城中村、老舊廠區(qū)改造采用“做地”模式，由專業(yè)平臺公司統(tǒng)一收儲、整理、開發(fā)，提升土地增值收益。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。
第三，暢通勞動力流動通道，釋放人才活力。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，放寬鄭州主城區(qū)落戶條件，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新市民在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面享受同城待遇。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效為導(dǎo)向的人才評價體系，打破唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向。支持企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，打通技術(shù)工人職業(yè)晉升通道。建設(shè)區(qū)域性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批本土化、專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升供需匹配效率。
第四，完善多元化融資體系，增強(qiáng)資本可得性。支持鄭州銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動設(shè)立科技創(chuàng)新專營機(jī)構(gòu)或事業(yè)部，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單融資、研發(fā)貸等特色產(chǎn)品。加快區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，探索“專精特新”板、“科技板”等特色板塊，拓寬中小企業(yè)融資渠道。做大做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)投資基金，引入市場化管理團(tuán)隊(duì)，建立容錯糾錯機(jī)制，提高投資決策效率。鼓勵社會資本參與設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)投生態(tài)。
第五，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。落實(shí)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，允許科研人員享有不低于70%的成果轉(zhuǎn)化收益。支持高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，配備專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供全鏈條服務(wù)。建設(shè)高水平中試基地和概念驗(yàn)證中心，降低科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險。推動建立區(qū)域性技術(shù)交易中心，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范技術(shù)作價流程。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，形成“研發(fā)—中試—量產(chǎn)”閉環(huán)。
第六，搶占數(shù)據(jù)要素發(fā)展先機(jī)。制定鄭州市數(shù)據(jù)條例，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定原則，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度。加快建設(shè)城市大腦2.0版，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享應(yīng)用。選取交通、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表路徑。支持建設(shè)行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺，推動電力、物流、通信等行業(yè)數(shù)據(jù)有序流通。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，建立數(shù)據(jù)出境安全評估機(jī)制。培育數(shù)據(jù)服務(wù)商群體，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、建模分析、可視化等增值服務(wù)。
四、鄭州要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)城市的保障措施在于治理能力現(xiàn)代化支撐制度創(chuàng)新
要素市場化改革本質(zhì)上是一場深刻的治理變革，離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化支撐。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的要素市場化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、自然資源、人社、科技、金融、大數(shù)據(jù)等部門力量，形成工作合力。制定三年行動計(jì)劃，明確時間表、路線圖、責(zé)任書，建立動態(tài)監(jiān)測和評估機(jī)制。加強(qiáng)與國家部委溝通對接，積極爭取政策試點(diǎn)和項(xiàng)目支持。
二是注重法治引領(lǐng)與規(guī)則建構(gòu)。堅(jiān)持“重大改革于法有據(jù)”，及時推動地方性法規(guī)規(guī)章修訂，為改革提供法治保障。探索建立改革容錯免責(zé)清單，鼓勵基層大膽探索、先行先試。建立健全公眾參與機(jī)制，在涉及群眾切身利益的改革事項(xiàng)上廣泛征求意見，凝聚社會共識。
三是推動數(shù)字政府建設(shè)賦能改革。依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，優(yōu)化要素配置相關(guān)政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒的新型監(jiān)管模式。建設(shè)要素市場運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時掌握土地供應(yīng)、人才流動、資本流向、技術(shù)交易等動態(tài)，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。
四是營造包容創(chuàng)新的社會氛圍。加強(qiáng)對要素市場化改革的宣傳解讀，講好鄭州改革故事，增強(qiáng)社會各界的理解與認(rèn)同。支持高校、智庫開展專題研究，為改革提供智力支持。舉辦要素市場高峰論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源匯聚鄭州。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，要素生態(tài)系統(tǒng)，一個資源配置效率極高的創(chuàng)新高地。
這場改革的意義，遠(yuǎn)不止于提升鄭州自身的競爭力。它關(guān)乎中部地區(qū)能否在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，關(guān)乎國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落地見效，更關(guān)乎社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否在更高水平上實(shí)現(xiàn)自我完善。作為“試驗(yàn)田”，鄭州承擔(dān)的是探路者的角色；而當(dāng)這片土地上的新思維開花結(jié)果，它終將成為引領(lǐng)全國要素市場化改革的“示范田”。
改革從來不是坦途。它需要勇氣打破陳規(guī)，需要智慧設(shè)計(jì)制度，更需要耐心等待成效。但只要方向正確，步伐堅(jiān)定，鄭州就有理由相信：在這片孕育過華夏文明的土地上，一定能夠生長出屬于新時代的制度文明之花。而這朵花的名字，叫作——高效、公平、可持續(xù)的要素市場化配置新體系。
