編者按
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋強國建設(shè)。2025年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開穩(wěn)定健康的法治環(huán)境。人民法院應(yīng)如何深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，不斷加強司法服務(wù)、強化司法供給，以高質(zhì)量司法服務(wù)打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地？本欄目特邀山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏撰寫評論文章，敬請關(guān)注。
以高質(zhì)量司法服務(wù)打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
山東省高級人民法院黨組書記、院長 霍敏
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋強國建設(shè)。2024年5月，習(xí)近平總書記視察山東，賦予了山東“打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的光榮使命。2025年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。山東法院將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，圍繞海洋強省建設(shè)“十大行動”加強司法服務(wù)、強化司法供給，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把牢服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)正確方向。習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。百年變局加速演進(jìn)，全球海洋形勢正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，司法服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從更高政治站位上去思考、謀劃和推進(jìn)工作。一是狠抓政治建設(shè)強統(tǒng)領(lǐng)。黨和國家中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。人民法院應(yīng)當(dāng)深刻把握黨中央關(guān)于建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略部署，自覺把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判全過程、各方面，全面推進(jìn)海洋強國建設(shè)走深走實。比如，港口是陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點。習(xí)近平總書記指出，山東要打造世界級海洋港口群。山東法院堅持對標(biāo)對表，聚焦促推提升港口核心競爭力、保障青島國際航運中心建設(shè)，制定出臺十項服務(wù)舉措，優(yōu)化碼頭建設(shè)、海上運輸?shù)榷囝I(lǐng)域裁判規(guī)則，提供航運、船舶等信息要素支持，助力青島港企業(yè)運用標(biāo)準(zhǔn)合同范本簽訂合同7000余份，為港口發(fā)展注入司法動能。二是狠抓執(zhí)法辦案提效能。海事審判承擔(dān)著促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高水平對外開放的重要職責(zé)。人民法院應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識海事審判肩負(fù)的更重責(zé)任，深化做實“從政治上看、從法治上辦”，聚力實現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一。例如，山東法院扎實踐行“小案事不小、小案不小辦”等工作要求，用好“部署—落實—監(jiān)督—評價”全鏈條閉環(huán)工作機制，持續(xù)做實“公正與效率”工作主題。比如，為全面提升海事司法效能，積極爭取設(shè)立青島國際商事法庭，建立全省涉外海事商事案件監(jiān)督管理平臺，通過集中管轄、強化管理促推提質(zhì)增效。近年來，全省法院每年受理涉外商事案件500余件、海事海商案件2000余件，審判質(zhì)效持續(xù)走在全國法院前列。三是狠抓府院聯(lián)動聚合力。促推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要凝聚各方力量，協(xié)同高效推進(jìn)。2023年以來，在最高人民法院有力指導(dǎo)和山東省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東推動建立省市縣三級覆蓋的府院聯(lián)動機制。依托該機制，兩年來在推進(jìn)海洋法治聯(lián)盟、涉海糾紛指導(dǎo)調(diào)解與行政監(jiān)管聯(lián)動處置、訴訟仲裁銜接機制、船員權(quán)益保護(hù)中心建設(shè)等方面取得顯著成效，有效化解了涉海洋科技創(chuàng)新保護(hù)、海洋治理等領(lǐng)域一系列痛點難點問題，有力促推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，服務(wù)提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持破立并舉、新舊并進(jìn)，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維跟進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強海。一是聚力促推產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。人民法院應(yīng)當(dāng)聚焦本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時完善相關(guān)司法政策，幫助企業(yè)走出轉(zhuǎn)型陣痛期。山東的國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量占全國三分之一以上，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”的代表。在辦理一起海洋牧場建造合同糾紛案過程中，我們發(fā)現(xiàn)海洋牧場缺乏驗收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這將對全省海洋牧場試點工作造成重大影響。為此，山東法院聚焦審理中發(fā)現(xiàn)的問題，摸排全省海洋牧場建造、運營底數(shù)，總結(jié)提煉解決措施，及時發(fā)出司法建議，協(xié)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善全省海洋牧場管理機制，并推動將《山東省海洋牧場建設(shè)管理條例》列入《山東省人大常委會2025年地方立法工作計劃》。二是聚力壯大新興產(chǎn)業(yè)?？萍际呛Ｑ笮滦彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，就要通過裁判確立行為規(guī)則、傳遞價值導(dǎo)向，加強對創(chuàng)新成果、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新主體的保護(hù)。特別是對于出現(xiàn)困境的創(chuàng)新主體，要有效發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和出清功能，促推市場資源向新興產(chǎn)業(yè)配置。近年來，山東法院圍繞服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力等出臺一系列服務(wù)保障意見，通過破產(chǎn)重整助力東方海洋、神飛船舶等企業(yè)涅槃重生。比如，在審理東方海洋破產(chǎn)重整案中，創(chuàng)新通過預(yù)重整轉(zhuǎn)重整方式，引入12家投資人完成注資13.5億元，直接安置、穩(wěn)定關(guān)聯(lián)企業(yè)職工1600余人，保障632家債權(quán)人和1.9萬名中小投資者合法權(quán)益，讓這家高新技術(shù)企業(yè)煥發(fā)生機。三是聚力推動綠色發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。人民法院應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)和發(fā)展并重、預(yù)防和修復(fù)并行，推動建立陸海協(xié)同、區(qū)域協(xié)力、司法協(xié)作的海洋環(huán)境污染預(yù)防治理機制。例如，京津冀遼魯五地十三家法院共同發(fā)布環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化司法保護(hù)倡議書，青島海事法院聯(lián)合青島市人民檢察院、寧波海事法院、舟山市人民檢察院共建跨區(qū)域海洋環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機制，建立藍(lán)色碳匯實踐基地，有力推動海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
著眼于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩類規(guī)則，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。人民法院應(yīng)當(dāng)更好統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，持續(xù)提升我國司法制度的公信力、競爭力、影響力。一是著力打造糾紛解決優(yōu)選地。優(yōu)選地建設(shè)既是參與國際規(guī)則制定的重要方式，也是提升涉外審判能力的重要抓手。人民法院應(yīng)當(dāng)持續(xù)做實多元解紛，深耕精品戰(zhàn)略，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，不斷提升解紛吸引力、規(guī)則引領(lǐng)力。以山東法院為例，審理的涉外海事商事案件涉及300余家全球知名航運、貿(mào)易、金融企業(yè)，遍及全球80余個國家和地區(qū)。案件審理中，充分發(fā)揮“東方經(jīng)驗”在國際海事糾紛解決中的獨特優(yōu)勢，越來越多當(dāng)事人選擇中國法院解決爭議。比如，“努薩”輪案當(dāng)事人主動變更原合同約定的外國仲裁條款，重新約定由中國海事法院管轄并最終達(dá)成和解。再比如，妥善審理“塔利門”輪涉外海運貨損糾紛案，促成希臘菲尼克斯船級社亞洲區(qū)總部落戶青島，填補了青島在國際船級社總部領(lǐng)域的空白。二是著力提升風(fēng)險防范硬實力。企業(yè)是合作開放的市場主體，出海是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)走出去，法律要先行。人民法院應(yīng)當(dāng)主動作為，健全企業(yè)海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機制，為“出?！逼髽I(yè)增添法治底氣。例如，山東法院發(fā)布國際貿(mào)易活動法律風(fēng)險提示，推動出版《海事司法文庫》，收錄風(fēng)險提示482項、裁判要旨840條，促推提升企業(yè)對外貿(mào)易規(guī)則議價能力，該做法獲評海事審判四十年有影響力的調(diào)研成果，是2024海洋合作發(fā)展論壇唯一法治類成果。三是著力打造涉外審判排頭兵。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，需要一支政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才隊伍，更好展現(xiàn)中國法官風(fēng)采、傳播中國司法審判聲音。就山東法院情況來看，近年來，我們堅持提素能、嚴(yán)作風(fēng)兩手抓，一方面創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制，建立全省法院審判人才庫，聯(lián)合山東大學(xué)共建涉外法治人才培養(yǎng)基地；另一方面舉辦精品案例講評會，開展“改進(jìn)司法作風(fēng)、提升隊伍素能”專項行動。通過雙向發(fā)力，推動打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，為服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。山東法院將深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分把握海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳、科技自主、開放合作、協(xié)同發(fā)展的基本要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)強海、科技興海、港口通海、生態(tài)護(hù)海、合作探海，忠誠履職，擔(dān)當(dāng)作為，努力為促推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)海洋強國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
來源：人民法院報·2版
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