習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場化配置改革，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，著力提高全要素生產(chǎn)率。近年來，要素市場得到加快發(fā)展，但是與商品和服務(wù)市場相比，仍存在市場體系建設(shè)滯后、發(fā)育不充分等問題。十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以綜合改革試點(diǎn)為牽引，聚焦要素流動(dòng)不暢、配置效率不高等問題，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，差異化推動(dòng)要素市場化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、高效協(xié)同配置，這對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要支撐作用。
一、黨的十八大以來要素市場化配置改革加快推進(jìn)
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列重大舉措，有效推進(jìn)了要素市場化配置改革的進(jìn)程，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場得到加快發(fā)展，市場配置要素能力得到增強(qiáng)。例如，探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、混合產(chǎn)業(yè)用地，大幅提升傳統(tǒng)工業(yè)用地容積率。勞動(dòng)力要素流動(dòng)壁壘加快突破，限制人口流動(dòng)的戶籍制度被戶口登記制度和居住證制度所替代，多地探索實(shí)施積分落戶等新型政策，人才社會(huì)性流動(dòng)渠道加速暢通。多層次資本市場不斷完善，利率匯率市場化改革加快推進(jìn)，建立新三板轉(zhuǎn)板上市機(jī)制，推動(dòng)債市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移服務(wù)體系持續(xù)健全，在賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、健全完善科技成果評價(jià)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面推進(jìn)了一系列改革舉措。
二、當(dāng)前持續(xù)深化要素市場化配置勢在必行
持續(xù)深化要素市場化配置是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要之舉。經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)上是不斷優(yōu)化資源配置方式、提升資源配置水平的過程。黨的二十屆三中全會(huì)明確，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。當(dāng)前，與商品和服務(wù)市場相比，我國要素市場體系建設(shè)相對滯后、發(fā)育不充分，市場決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要把深化要素市場化配置擺到更加重要的位置，加快補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)要素價(jià)格市場決定，加快破除阻礙要素順暢自由流動(dòng)、高效協(xié)同配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場化改革取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
持續(xù)深化要素市場化配置是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一的大市場的關(guān)鍵舉措。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。2025年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出：“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放?！苯y(tǒng)一要素資源市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的應(yīng)有之義，就是要促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯(cuò)配和閑置浪費(fèi)。當(dāng)前，要素市場仍不統(tǒng)一、跨區(qū)域流動(dòng)仍不順暢?；诖?，十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌和推動(dòng)要素跨區(qū)域協(xié)同配置，有利于促進(jìn)要素流動(dòng)自主有序，更大程度激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
持續(xù)深化要素市場化配置是推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本保障。近年來，我國要素市場化配置改革穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)開花，但受條塊分割的管理體制和行政區(qū)劃影響，不同要素分屬不同部門歸口管理，要素融合不足、聯(lián)動(dòng)貫通不暢、效能提升困難。例如，研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)與用人需求脫節(jié)，科教融匯、產(chǎn)教融合不深等。當(dāng)前要素配置方式難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。因此，亟須進(jìn)一步深化要素市場化配置改革，創(chuàng)新性配置要素，構(gòu)建起要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，破除無效供給、釋放錯(cuò)配資源、盤活閑置低效要素。例如，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強(qiáng)化對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的要素保障，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
三、改革試點(diǎn)突出問題導(dǎo)向、協(xié)同配置、分類施策、差異化探索
在我國，不同的要素市場化程度差異較大，市場化改革面臨的矛盾和問題也各有不同。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以剔除要素市場化配置的根本梗阻為出發(fā)點(diǎn)，探索差別化改革，以期各要素流動(dòng)順暢、協(xié)同配置、配置效率提升，同時(shí)充分保障新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)ν恋亍①Y本等要素的需求。
突出問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)要素領(lǐng)域的主要堵點(diǎn)精準(zhǔn)施策，做好“一把鑰匙開一把鎖”。十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦要素市場建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，著力探索相關(guān)改革舉措。例如，在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)解決成果轉(zhuǎn)化不高、金融支持科技創(chuàng)新不足等問題，主要探索推進(jìn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營等。在土地要素方面，重點(diǎn)解決土地集約高效利用和海域海島資源使用等問題，各地區(qū)持續(xù)探索深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、盤活存量土地和低效建設(shè)用地、加強(qiáng)海域海島資源節(jié)約集約利用等；在勞動(dòng)力要素方面，重點(diǎn)解決暢通流動(dòng)、更好服務(wù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；在資本要素方面，重點(diǎn)解決提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)高水平金融開放合作等問題，持續(xù)探索如何增加有效金融服務(wù)供給。
突出協(xié)同配置，推進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)高效配置。十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，不少屬于城市群、都市圈。在這些地區(qū)開展試點(diǎn)，有利于通過搭建跨區(qū)域要素市場一體化平臺(tái)，探索推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、安全共享的經(jīng)驗(yàn)，這對于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要支撐作用。例如，推動(dòng)杭甬溫深化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置，探索共同承接國家重大科技項(xiàng)目，共享科研儀器設(shè)備；支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，推動(dòng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)、流動(dòng)人口信息共享等；深入推進(jìn)長三角要素市場一體化建設(shè)工作，聯(lián)合推動(dòng)區(qū)域金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域技術(shù)交易。另外，目前我國土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場城鄉(xiāng)二元體系仍然存在。通過試點(diǎn)地區(qū)探索暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置的路徑，有利于提升城鄉(xiāng)要素配置效率。
強(qiáng)化要素集聚，保障新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素需求。2024年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。”十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有引領(lǐng)作用。目前，試點(diǎn)地區(qū)積極深化多要素集成化精準(zhǔn)配置改革，探索“全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目”的體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各類要素向發(fā)展?jié)摿Ω?、市場前景更廣、要素回報(bào)更高的先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，通過強(qiáng)化集聚配置，有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
強(qiáng)化價(jià)格市場化決定，探索完善要素分配機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)?！?/span>試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案明確要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。例如，合肥都市圈、福廈泉的試點(diǎn)方案中，明確要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬；蘇南地區(qū)要健全城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，推動(dòng)與市場價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整；鄭州實(shí)施方案中明確合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，探索讓農(nóng)民長期分享土地增值收益的有效途徑。
強(qiáng)化差異化探索，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。一方面，十個(gè)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，開展差別化且具有亮點(diǎn)的改革探索。例如，在技術(shù)要素方面，北京城市副中心積極研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。蘇南重點(diǎn)城市重點(diǎn)探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃組織管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認(rèn)和“通用通兌”。長株潭則重點(diǎn)探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。在土地要素方面，寧波市、溫州市探索實(shí)施海域資源市場化配置改革，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)；福廈泉地區(qū)探索符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目申請跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理。在勞動(dòng)力要素方面，北京城市副中心、長株潭地區(qū)等探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制。另一方面，強(qiáng)化開展試點(diǎn)效果評估。開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)要求狠抓改革成效，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，這有利于規(guī)范提升試點(diǎn)質(zhì)效，加快形成全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和路徑。（作者：劉方?國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員）
