“如何解決破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)的問(wèn)題？”“如何進(jìn)一步打擊懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件？”“如何加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)？”“針對(duì)企業(yè)反映的涉企行政檢查中重復(fù)檢查、隨意檢查、檢查頻次過(guò)高等問(wèn)題，將采取哪些措施來(lái)解決？”……8月28日，常州市十七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，聽(tīng)取和審議司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)。據(jù)悉，這也是市人大常委會(huì)首次圍繞“司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”同一主題，同時(shí)聽(tīng)取政法系統(tǒng)四家單位四個(gè)專題報(bào)告后開(kāi)展的專題詢問(wèn)。
會(huì)議分別聽(tīng)取市人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況的匯報(bào)后，8位市人大常委會(huì)委員和人大代表圍繞“破產(chǎn)審判質(zhì)效、涉企虛假訴訟治理、企業(yè)刑事保護(hù)、行政執(zhí)法規(guī)范”等問(wèn)題接連提問(wèn)，4家單位負(fù)責(zé)同志一一現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。
“檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企民事虛假訴訟監(jiān)督工作，采取了哪些實(shí)際措施？具體成效如何？”華飛委員向市檢察院發(fā)問(wèn)。市檢察院檢察長(zhǎng)陳興生隨即從公檢法司部門高效協(xié)同形成合力、構(gòu)建法律監(jiān)督模型甄別發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)治理有效預(yù)防三個(gè)方面作了介紹。數(shù)據(jù)顯示，2023年，市檢察院辦理涉企民事虛假訴訟案件77件，2024年為50件，總體呈下降趨勢(shì)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，常州市政法機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)、提質(zhì)增效。市委政法委出臺(tái)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主責(zé)、政法協(xié)同格局；市人民法院召開(kāi)32場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布167個(gè)司法政策文件；市檢察院推出71項(xiàng)護(hù)企措施；市公安局嚴(yán)厲打擊侵企違法犯罪，強(qiáng)化涉企風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范執(zhí)法；市司法局清理23件妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)范性文件，有力保障了企業(yè)的合法權(quán)益。今年8月底，市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面提供了更加有力的保障和支撐。
當(dāng)前，盡管常州營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但還存在諸多不足。如部分涉企案件存在“立案難”、“執(zhí)行難”問(wèn)題，個(gè)別領(lǐng)域存在“以罰代管”現(xiàn)象，企業(yè)反映“重復(fù)檢查”、“過(guò)度執(zhí)法”問(wèn)題仍然存在，府院之間、政法各單位之間的數(shù)據(jù)共享壁壘尚未打破，一些事項(xiàng)需多頭申請(qǐng)、聯(lián)合審批。
企業(yè)家人大代表周慶明詢問(wèn)市人民法院，是否有更好的財(cái)產(chǎn)保全舉措或制度設(shè)計(jì)，來(lái)平衡債權(quán)人利益保護(hù)與被申請(qǐng)保全企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)之間的矛盾？市中級(jí)人民法院黨組成員、審判委員會(huì)專職委員呂捷回應(yīng)，將進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全實(shí)質(zhì)審查，善意采取保全措施，全力打擊惡意保全，同時(shí)建議企業(yè)事前運(yùn)用訴訟保全避免查封，事中運(yùn)用復(fù)議權(quán)解除查封，事后運(yùn)用賠償權(quán)挽回?fù)p失，保障企業(yè)合法權(quán)益。
“當(dāng)前，新型涉企犯罪、民刑交叉案件仍面臨定性難、取證難等問(wèn)題，辦理周期普遍較長(zhǎng)，往往對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。”市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)孔令駒在回應(yīng)代表詢問(wèn)時(shí)說(shuō)，將加強(qiáng)對(duì)涉企新型案件的研究，掌握規(guī)律和特點(diǎn)，提高證據(jù)獲取能力，提升執(zhí)法效能，同時(shí)推動(dòng)公安涉企法律服務(wù)向中小企業(yè)延伸。
就委員、代表們關(guān)心的涉企檢查問(wèn)題，市司法局局長(zhǎng)陳躍峰表示，常州目前已出臺(tái)全省首部涉企行政檢查規(guī)范性文件《常州市涉企行政檢查辦法》，上線運(yùn)行“掃碼入企檢查”系統(tǒng)，實(shí)施涉企檢查精準(zhǔn)化十項(xiàng)措施，將進(jìn)一步創(chuàng)新檢查方式、規(guī)范檢查行為、減少重復(fù)檢查，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。
上午的時(shí)間過(guò)得飛快，專題詢問(wèn)問(wèn)出了企業(yè)心聲、代表關(guān)切，也答出了紓困對(duì)策、解難之道，為進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境凝聚了共識(shí)與合力。
專題詢問(wèn)絕非“一問(wèn)了之”，而是下一步整改提升的“路線圖”。4家單位負(fù)責(zé)同志表示，將把問(wèn)題帶回去、把工作放進(jìn)去，出臺(tái)一批硬招實(shí)招，有效解決企業(yè)急難愁盼，并建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期公布整改情況，接受人大及社會(huì)各界的監(jiān)督。會(huì)后，常州市人大常委會(huì)也將把前期調(diào)研、專題詢問(wèn)和常委會(huì)會(huì)議審議過(guò)程中的意見(jiàn)建議反饋給應(yīng)詢單位，監(jiān)督其形成問(wèn)題、責(zé)任、時(shí)限“三張清單”，并于年底前對(duì)整改成效進(jìn)行評(píng)估和審議，形成閉環(huán)管理。
供稿：常州市人大常委會(huì)研究室
