文/張文暉
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日晚間，法國總統(tǒng)馬克龍正式任命現(xiàn)年39歲的國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼，接替此前卸任的貝魯，出任新一屆政府總理。
(資料圖)圖為勒科爾尼于2024年1月12日在巴黎愛麗舍宮參加內(nèi)閣會(huì)議時(shí)的資料照片。中新社記者 李洋 攝
這一任命意味著，馬克龍?jiān)谄淇偨y(tǒng)任期內(nèi)迎來第七位總理。在近兩年時(shí)間里，法國更是先后更替了五任政府首腦。
此時(shí)，距離前總理貝魯所率政府因不信任案倒臺(tái)僅短短一天，新總理的任命便迅速落地。
頻繁的人事更迭和高效任命節(jié)奏的背后，折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在當(dāng)前政治格局下，法國總理確實(shí)“不好干”。
四大難題導(dǎo)致總理頻繁更迭
在法國政治體系中，議會(huì)對(duì)政府的穩(wěn)定運(yùn)作與政策推進(jìn)起著重要作用。
然而近年來，法國議會(huì)格局發(fā)生了顯著且深刻的變化。
——首要問題是“懸浮議會(huì)”。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純接受中新社國是直通車采訪時(shí)指出，自2022年立法選舉后，馬克龍陣營失去國民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，形成“懸浮議會(huì)”。
這種左翼、中間派、右翼“三足鼎立”的格局，導(dǎo)致政府任何預(yù)算案和改革舉措都需跨陣營談判，一旦協(xié)商失敗，就可能觸發(fā)不信任投票，政府垮臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)極高，貝魯政府的倒臺(tái)正是這一問題的直接體現(xiàn)。
(資料圖)貝魯。中新社記者 李洋 攝
除此之外，還有另外三大結(jié)構(gòu)性難題：
——高財(cái)政壓力的兩難困境。丁純表示，法國財(cái)政赤字與債務(wù)高企的現(xiàn)狀長期未得到改善，歷任總理都在此問題上屢屢碰壁。一方面需推進(jìn)財(cái)政緊縮以緩解債務(wù)壓力，另一方面又要安撫民眾對(duì)福利削減的不滿，這種“左右為難”的處境讓總理政策推進(jìn)舉步維艱。
——社會(huì)抗議的常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)。從“黃背心”運(yùn)動(dòng)到近期的“Bloquons Tout”(封鎖一切)運(yùn)動(dòng)，法國社會(huì)抗議呈現(xiàn)出去中心化、動(dòng)員力強(qiáng)的特點(diǎn)，政府甚至需動(dòng)員8萬警力應(yīng)對(duì)，社會(huì)抗議成為政策執(zhí)行的常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)。
——政治合法性的雙重質(zhì)疑。丁純提到，左翼陣營持續(xù)指責(zé)政府缺乏廣泛民意基礎(chǔ)，而右翼(國民聯(lián)合黨)則在關(guān)鍵議題上立場(chǎng)搖擺，既可能臨時(shí)提供支持，也會(huì)借機(jī)利用政治危機(jī)擴(kuò)大自身影響力，導(dǎo)致總理始終處于左右夾擊的“夾縫”之中。
勒科爾尼的“新考題”
勒科爾尼現(xiàn)年39歲，早年曾加入法國共和黨，2017年加入執(zhí)政黨陣營，于2022年起擔(dān)任國防部長至今。
對(duì)于新的任命，勒科爾尼通過社交媒體感謝了馬克龍，并表示其政府的明確方向是捍衛(wèi)“國家政治和體制的穩(wěn)定”。
但要做到這點(diǎn)并不容易。勒科爾尼將面臨四大具體且緊迫的挑戰(zhàn)：
一是議會(huì)合作的現(xiàn)實(shí)困局。當(dāng)前國民議會(huì)中，左翼占據(jù)多數(shù)席位，右翼勢(shì)力持續(xù)崛起，中間派無絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。丁純表示，勒科爾尼需在這一復(fù)雜格局中反復(fù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)預(yù)算和法案通過，難度較前任有增無減。
二是財(cái)政與社會(huì)穩(wěn)定的平衡難題。法國公共債務(wù)高企，財(cái)政緊縮與改革勢(shì)在必行，但如何在推進(jìn)相關(guān)措施的同時(shí)，避免再次激化社會(huì)矛盾、引發(fā)大規(guī)模街頭抗議，丁純認(rèn)為這是勒科爾尼面臨的最大考驗(yàn)，任何過激政策都可能引發(fā)動(dòng)蕩。
三是抗議升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)?！癇loquons Tout”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展仍存在不確定性，丁純指出，若勒科爾尼政府對(duì)該運(yùn)動(dòng)控制不力，可能重演“黃背心”危機(jī)，進(jìn)一步削弱政府的執(zhí)政合法性。
四是政策連續(xù)性的維護(hù)任務(wù)。作為馬克龍的核心團(tuán)隊(duì)成員，勒科爾尼需確保國防、歐盟合作等國家長期議程不受國內(nèi)政治危機(jī)的干擾。
法國的“困局”
勒科爾尼的任命并未改變法國的核心政治困境，其執(zhí)政之路充滿挑戰(zhàn)。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，法國當(dāng)前正面臨法蘭西第五共和國成立以來“前所未有的政治危機(jī)”。
中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員馬麟賀在接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示，法國當(dāng)前的政治局面，確實(shí)是法蘭西第五共和國成立以來前所未有的。其根本原因就在于2022年和2024年兩次國民議會(huì)選舉后形成的“三足鼎立”格局——議會(huì)失去穩(wěn)定多數(shù)，政府與議會(huì)之間的制衡關(guān)系失衡。
馬麟賀指出，這種局面與法蘭西第四共和國時(shí)期的政治動(dòng)蕩有相似之處，但兩者存在本質(zhì)區(qū)別：第五共和國的制度設(shè)計(jì)以總統(tǒng)制為核心，總統(tǒng)擁有解散議會(huì)、任命總理等關(guān)鍵權(quán)力，能夠在一定程度上維持國家治理的基本穩(wěn)定，這與第四共和國“議會(huì)主導(dǎo)、政府頻繁倒臺(tái)”的混亂局面不同。
此外，當(dāng)前法國的政治分歧與博弈，均在憲法與制度框架內(nèi)進(jìn)行，勒科爾尼的任命也屬于正常的內(nèi)閣調(diào)整，尚未突破制度邊界。
不過，馬麟賀也強(qiáng)調(diào)，法國面臨的長期挑戰(zhàn)仍不容忽視。尤其是財(cái)政赤字與債務(wù)高企的問題，已成為影響法國長遠(yuǎn)發(fā)展的“定時(shí)炸彈”——上一屆政府未能解決這一問題，新一屆政府也面臨著同樣的困境。
若無法通過結(jié)構(gòu)性改革逐步緩解財(cái)政壓力，法國不僅可能面臨歐盟的處罰，還可能因公共服務(wù)投入不足、福利體系可持續(xù)性下降等問題，進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾，陷入“政治動(dòng)蕩—改革停滯—危機(jī)加劇”的惡性循環(huán)。
【編輯:張令旗】
