【大河財(cái)立方消息】9月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)，同意自即日起2年內(nèi)開(kāi)展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案。
《福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》同日公布。其中提到，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。
推進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則探索為入選國(guó)家人才計(jì)劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。
福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。
一、促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
（一）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。有序開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。賦予企事業(yè)單位科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益自主權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)。支持海峽兩岸生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。深化福廈泉自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，探索建立技術(shù)成果公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。支持科技部海峽兩岸科學(xué)技術(shù)交流中心在廈門市開(kāi)展對(duì)臺(tái)科技交流合作。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大力支持海峽科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目。
（三）推進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則探索為入選國(guó)家人才計(jì)劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特色金融產(chǎn)品。建立健全政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則向科技企業(yè)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建與科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金支持研發(fā)活動(dòng)的政策體系，支持科技型中小企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。
二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率
（四）探索優(yōu)化土地管理和高效配置。在“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，探索依法優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持符合條件的重大建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模。
（五）創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，則待承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。可根據(jù)實(shí)際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開(kāi)展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)要求的前提下，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”方式，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，完善工業(yè)企業(yè)“退城入園”用地獎(jiǎng)補(bǔ)政策細(xì)則。支持廈門市、泉州市探索低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地收儲(chǔ)等措施盤活存量土地。支持通過(guò)土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（六）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。采取依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等方式，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易。探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑。
（七）加強(qiáng)海域海島資源節(jié)約集約利用。健全陸海一體國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。支持完善海域有償使用制度，提高經(jīng)營(yíng)性用海項(xiàng)目市場(chǎng)化配置比例。支持完善招拍掛出讓海域使用權(quán)管理辦法，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，支持海岸線整治修復(fù)，強(qiáng)化分類管控。支持加快推動(dòng)圍填海歷史遺留問(wèn)題分類處置，鼓勵(lì)引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、立體空間可兼容、生態(tài)環(huán)境可承載的用海項(xiàng)目，在用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，支持探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設(shè)立使用權(quán)。
三、推動(dòng)人力資源要素合理暢通有序流動(dòng)
（八）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。根據(jù)城市綜合承載能力，全面放開(kāi)試點(diǎn)地區(qū)落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。開(kāi)展居住證互通互認(rèn)，提升居住證持有人教育、住房保障等服務(wù)實(shí)際享有水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度，建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。
（九）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才制度。健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機(jī)制。深化海峽兩岸融合發(fā)展，堅(jiān)持“非禁即享”和“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”，推進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)直接采認(rèn)，擴(kuò)大閩臺(tái)職業(yè)資格、職稱直接采認(rèn)范圍，探索建立直接采認(rèn)職稱預(yù)申報(bào)模式。鼓勵(lì)臺(tái)灣優(yōu)秀博士來(lái)閩從事博士后研究工作，適當(dāng)放寬進(jìn)站年齡限制。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持在廈門市推動(dòng)電子勞動(dòng)合同簽訂系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)用推廣和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（十）提高全球人才集聚能力。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可聯(lián)動(dòng)審批，推動(dòng)外國(guó)人來(lái)華工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成。支持探索制定有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的外國(guó)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。支持廈門市實(shí)施更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)制度。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制（律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，支持出臺(tái)更大力度引進(jìn)和使用外籍高層次人才有關(guān)政策。支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、職稱考試、新型智庫(kù)建設(shè)等專項(xiàng)工作。
四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
（十二）完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。支持在安全可控的前提下，依法依規(guī)共享應(yīng)用交通運(yùn)輸、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域與民生產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)。指導(dǎo)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布和數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障，支持建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)“網(wǎng)上超市”，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。支持推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)開(kāi)發(fā)，探索推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，深化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全保障，建立健全公共數(shù)據(jù)資源使用監(jiān)管制度。
（十三）建立統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索數(shù)據(jù)要素交易范式，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。支持制定數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，指導(dǎo)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁、流通服務(wù)等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。建設(shè)兩岸融合發(fā)展“數(shù)據(jù)港”、“數(shù)據(jù)門戶”，在廈門市建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐港，推動(dòng)國(guó)家部委數(shù)據(jù)回流共享。構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系。
（十四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。指導(dǎo)構(gòu)建個(gè)人信息和企業(yè)非公開(kāi)數(shù)據(jù)安全保障制度體系，完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。支持建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。探索便利安全的數(shù)據(jù)流動(dòng)方式。探索加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查的有效方式，加快形成可復(fù)制推廣的數(shù)據(jù)安全執(zhí)法流程和規(guī)范。
五、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（十五）增加有效金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托信用信息共享創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用，推廣“信易貸”模式，支持供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目落地，支持福建省金融服務(wù)云平臺(tái)打造中小微企業(yè)融資綜合平臺(tái)。支持廈門市、泉州市建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系。推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持廈門市深化綠色金融改革創(chuàng)新。支持開(kāi)展綠色銀行評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展綠色保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金融。支持完善中小銀行和市縣農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行治理結(jié)構(gòu)。支持探索氣候投融資，支持金融機(jī)構(gòu)參與研究林業(yè)碳匯、海洋碳匯。
（十六）打造資本市場(chǎng)綜合服務(wù)體系。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)通過(guò)“臺(tái)資板”等形式，為福建省內(nèi)臺(tái)資企業(yè)提供規(guī)范培育等專業(yè)服務(wù)。支持臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在福建設(shè)立法人金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在大陸依法合規(guī)參股、控股各類金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)依法合規(guī)設(shè)立持牌經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
（十七）支持完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的礦業(yè)權(quán)審批方式。實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制，探索“凈礦出讓”制度。推進(jìn)探明儲(chǔ)量統(tǒng)一確權(quán)登記。
（十八）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。健全推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書(shū)交易。支持深入?yún)⑴c全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。支持廈門大學(xué)開(kāi)展海洋碳匯方法學(xué)研究。探索建立海洋碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目投資。探索建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。探索建立政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。
（二十）完善按要素分配機(jī)制。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。探索充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。合理分配農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，探索讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益的有效途徑。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。
實(shí)習(xí)編輯:金怡杉 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏
