9月11日，國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。
其中，粵港澳大灣區(qū)內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案共分為七大方面，22條內容。
粵港澳大灣區(qū)內地九市要素市場化配置
綜合改革試點實施方案
試點范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。
一、促進技術要素成果轉化
（一）健全職務科技成果產權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，將經驗推廣到珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)范圍內的公立高校和科研機構。支持國有科技型企業(yè)將研發(fā)團隊及重要貢獻人員對科技成果轉化轉讓凈收益的分享比例提高至50%以上。
（二）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。鼓勵建立主要由市場決定的科技項目遴選、資源配置、成果評價制度。支持國家級科研機構和教育部直屬高校在粵新型研發(fā)機構按規(guī)定享受地方優(yōu)惠政策，推進新型研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展。支持推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，優(yōu)化企業(yè)科技特派員制度。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實施首席科學家負責制，與國家實驗室、科研機構等聯(lián)合承擔國家重大科技項目。
（三）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。支持完善科技信貸風險準備金使用方式。推進國有創(chuàng)投機構改革，完善政府投資基金績效評價體系，支持開展不穿透到單個項目的綜合考核、審計與評價。優(yōu)化知識產權交易服務市場。
二、提高土地要素配置效率
（四）探索土地管理制度改革。創(chuàng)新綠地用地規(guī)模管理模式，探索特大城市、超大城市大片綠地等連片開敞空間依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理。按照國家明確的范圍、標準和規(guī)則，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑。
（五）優(yōu)化產業(yè)用地供應方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。推動產業(yè)用地實施“標準地”出讓，建立健全投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經費投入強度等控制指標體系。推進不同產業(yè)用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。
（六）以市場化方式盤活存量土地。制定城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施盤活城鎮(zhèn)低效用地。探索存量工業(yè)用地盤活利用，深化“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造和村級工業(yè)園整治。支持在國有企業(yè)改制中對廣東省政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業(yè)，經依法批準采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。在確保運營安全的前提下，支持創(chuàng)新地上地下空間綜合利用方式，完善城市公共交通場站用地政策。可根據實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉讓。
（七）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。因地制宜探索多元化保障農民戶有所居，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。加快建設統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，建立規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范透明的農村產權流轉交易市場體系。
（八）推進合理有序用海。深化陸源入海污染治理，實施重點海域綜合治理攻堅，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質量。強化海域海島使用精細化管理，開展近海海底、養(yǎng)殖用海調查，構建海洋大數據平臺。深化海域海島有償使用改革，探索養(yǎng)殖用海市場化出讓，探索對助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施用島簡化審批手續(xù)和申請材料。推進海域使用權不動產登記制度創(chuàng)新，支持海域使用權通過申請批準或者采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，探索按照海域的水面、水體、海床、底土等分層設立使用權。
三、引導人力資源要素暢通流動
（九）深化戶籍制度改革。全面實施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務范圍并提高標準，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，支持城鄉(xiāng)非就業(yè)居民持居住證參加廣東城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。建立以身份證為標識的人口管理服務制度，全面實施實有人口居住登記和流動人口電子居住證管理，實現(xiàn)戶籍、教育、民政、衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保等部門人口服務基礎信息共享。搭建人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。支持粵港澳大灣區(qū)內地九市加大事業(yè)編制統(tǒng)籌力度。
（十）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。指導用人單位采取符合實際的引才措施，不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內高層次人才。引進戰(zhàn)略科學家和擁有顛覆性技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、“高精尖缺”人才，在編制、崗位、工資方面可“一事一議、一人一策”。支持事業(yè)單位通過特設崗位引進急需緊缺高層次專業(yè)化人才。支持建立技能學分制。推進流動人員人事檔案數字化。
（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。逐步向試點城市事業(yè)單位和科技型企業(yè)下放高級職稱評審權限，支持符合條件的社會組織承接職稱評審。支持事業(yè)單位科研人員按照有關規(guī)定離崗創(chuàng)辦企業(yè)，高校、科研院所可設立流動崗位吸引具有創(chuàng)新實踐的企業(yè)家、科技人才按照有關規(guī)定兼職。支持探索外籍人才停居留便利制度，落實港澳人員和外籍人才在粵參保繳費政策，實現(xiàn)人才“優(yōu)粵卡”全省一卡通行。完善薪酬調查和信息發(fā)布制度。
四、加快培育數據要素市場
（十二）完善公共數據開放共享機制。支持建設省市一體化“一網共享”平臺。全面推廣首席數據官制度，探索公共數據資產化管理。探索開展政府數據授權運營，建設公共數據運營機構。完善“開放廣東”平臺，優(yōu)先推進企業(yè)登記、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。
（十三）拓展規(guī)范化數據開發(fā)利用場景。支持探索數據要素標準化，推動人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數據采集標準化，推廣數據管理能力成熟度評估。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域數據開發(fā)利用場景，推動建立工業(yè)基礎大數據庫，加快制造業(yè)數字化轉型。探索以數據為核心的產品和服務創(chuàng)新，深化全球溯源中心應用，推動“區(qū)塊鏈+政務服務”創(chuàng)新應用。
（十四）加強數據安全保護。支持制定省市兩級各部門及相關行業(yè)和領域的重要數據目錄。加強數據隱私保護，完善個人信息授權使用制度，支持探索設立公益性的個人數據服務機構。建立數據安全使用承諾制度。運用可信身份認證、數據簽名等數據保護措施和區(qū)塊鏈等新技術，強化對算力資源和數據資源的安全防護。支持探索建設數據平臺存儲國家核心數據和重要數據。探索跨境數據流動監(jiān)管方式。
五、增強資本要素配置能力
（十五）增加有效金融服務供給。推進省內各級融資信用服務平臺融入國家產融合作平臺和全國一體化融資信用服務平臺網絡。推動商業(yè)銀行、供應鏈龍頭企業(yè)在依法合規(guī)、風險可控前提下合作開展供應鏈金融業(yè)務模式和風險管理創(chuàng)新。支持穩(wěn)步推進農村信用社聯(lián)合社改革。探索創(chuàng)新數字人民幣應用場景。
（十六）發(fā)展多層次資本市場。支持深圳證券交易所繼續(xù)完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)轉板上市功能，打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術市場與資本市場的全國綜合服務平臺。高標準建設廣州期貨交易所，不斷健全品種體系。支持區(qū)域性股權市場建設擬上市企業(yè)綜合培育平臺，穩(wěn)慎探索私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓，加強與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的合作銜接。
六、加強資源環(huán)境市場制度建設
（十七）加快完善資源市場化交易機制。支持逐步構建完善的“中長期+現(xiàn)貨”、“電能量+輔助服務”電力市場交易體系，鼓勵各類經營主體提供多元輔助服務。支持通過市場化交易形成燃煤發(fā)電上網電價，促進下游電價與上游煤價有效聯(lián)動傳導，提高電力中長期交易簽約履約質量。深化南方電力現(xiàn)貨市場建設，推動市場長周期運行，推動省間送電參與廣東電力現(xiàn)貨市場。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行。深化天然氣市場化改革，支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展天然氣交易，提高儲氣調峰和氣量平衡輔助服務能力。
（十八）探索構建統(tǒng)一的綠色要素交易體系。支持依托公共資源交易平臺和現(xiàn)有交易所開展綠色要素交易，推動電力交易市場、綠電交易市場、碳交易市場等協(xié)同運行。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。深入參與全國碳排放權交易市場，推動地方碳排放權交易市場逐步納入全國統(tǒng)一碳市場。培育區(qū)域用水權交易市場。推動排污權交易與排污許可制度有機銜接，完善排污權市場化交易制度。支持依托現(xiàn)有交易場所依法合規(guī)開展海洋資源交易。推進自然資源確權登記。穩(wěn)步開展生態(tài)產品總值試算，探索將生態(tài)產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。用好深圳、廣州南沙（大灣區(qū)）、粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
（二十）推動人力資源市場一體化。在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化。推動人力資源信息共享、公共服務就業(yè)平臺共建。探索外國人來華工作便利化。依托全國一體化政務數據共享樞紐，開展基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算工作，推動病歷、醫(yī)學檢驗檢查結果等跨地區(qū)、跨機構共享互認。
（二十一）推動技術市場一體化。推動科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、“通用通兌”。支持共建科技資源共享服務平臺、科技研發(fā)和轉化基地，組建技術交易市場聯(lián)盟，聯(lián)合攻關產業(yè)關鍵共性技術。加快建設技術轉移轉化平臺。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合組織或參與國際大科學計劃和大科學工程，設立急需的科技類國際性產業(yè)與標準組織，探索共建應對國際技術壁壘的評議檢測平臺。
（二十二）推動政務服務一體化。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務服務事項全部納入政務服務平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網通辦”。加強民生檔案異地查詢聯(lián)動。消除經營主體異地遷址隱形阻礙，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享，加強全鏈條核查和監(jiān)管，推動守法規(guī)范經營。
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來源 |?央視新聞
編輯 |?黎茵
責編?|?鄭劍鋒
審核 |?賀平濤
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