“您看這里，需要您在訴訟請(qǐng)求一欄寫清楚具體訴求，在事實(shí)與理由一欄簡(jiǎn)明說(shuō)清事情經(jīng)過(guò)。有不明白的，您可以隨時(shí)問(wèn)我。”9月10日，通許縣法院訴訟服務(wù)中心，晨光透過(guò)玻璃窗灑在立案窗口，導(dǎo)訴員徐冉冉拿著要素式起訴狀模板，耐心給當(dāng)事人張先生講解填寫要點(diǎn)。
窗口外，幾名群眾正有序等候，不時(shí)抬頭看一眼電子屏幕上滾動(dòng)的“先行調(diào)解流程指引”。調(diào)解室內(nèi)，調(diào)解員正拿著卷宗，一邊給一對(duì)夫妻遞上茶水，一邊輕聲說(shuō)：“兩口子過(guò)日子哪能沒(méi)摩擦？咱們先說(shuō)說(shuō)各自的想法，總能找到解決辦法。”遠(yuǎn)隔千里的當(dāng)事人，仍然能夠通過(guò)線上調(diào)解平臺(tái)化干戈為玉帛。這一幕幕忙碌又暖心的畫面，正是通許縣法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)先行調(diào)解工作的生動(dòng)日常。
今年以來(lái)，該院立案庭共委托先行調(diào)解案件1107件，成功調(diào)解778件，調(diào)解成功率超七成，用“省時(shí)、省力、省心、省錢”的解紛路徑，讓司法溫度直抵群眾心坎。
如我在訴
凝聚多元共治向心力
“沒(méi)想到在縣公安局交警大隊(duì)的調(diào)解室里，3天就把賠償?shù)氖聝憾?！”拿到賠償款的老周，至今對(duì)這起交通事故糾紛的處理效率贊不絕口。這背后，是通許縣法院與多部門聯(lián)動(dòng)的“共治密碼”。
“要讓矛盾化解在前端，就得把單打獨(dú)斗變成抱團(tuán)作戰(zhàn)?！蓖ㄔS縣法院立案庭庭長(zhǎng)李曉娜介紹，該院始終把先行調(diào)解作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵抓手，樹牢“如我在訴”意識(shí)，將“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”原則貫穿訴前、立案、訴中、判后、上訴、執(zhí)行全流程。為讓調(diào)解力量真正沉下去，該院定期組織業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)基層法庭、律所、人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)、企業(yè)，手把手傳授調(diào)解技巧，讓實(shí)質(zhì)性化解矛盾從理念變成行動(dòng)。
更緊密的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)還在不斷延伸：該院對(duì)接縣公安局交警大隊(duì)，依托道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，今年已批量化解643起交通事故糾紛；聯(lián)合縣婦聯(lián)組建“許美好”維權(quán)幫幫團(tuán)，邀請(qǐng)心理咨詢師、婦聯(lián)干部、“法律明白人”共同走進(jìn)家事調(diào)解室，成功調(diào)解婚姻家庭糾紛96起；借助縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，該院法官駐點(diǎn)指導(dǎo)，把物業(yè)收費(fèi)、金融借款等批量糾紛化解在訴前，讓矛盾化解離群眾更近。
優(yōu)化流程
跑出訴調(diào)對(duì)接加速度
“我沒(méi)花一分錢，就只來(lái)法院一趟，事兒就解決了，我這心里的石頭總算落地了！”8月中旬，走出通許縣法院訴訟服務(wù)中心，當(dāng)事人朱某手里拿著剛打印好的司法確認(rèn)裁定書，臉上滿是笑意。
這不是個(gè)例——在通許縣法院，越來(lái)越多糾紛在調(diào)解過(guò)程中被快速辦結(jié)，其秘訣就在于“精準(zhǔn)分流、高效推進(jìn)”。
為了提升解紛效率，該院在立案登記時(shí)就做好初篩工作——根據(jù)案件類型、標(biāo)的額、復(fù)雜程度，對(duì)婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、民間借貸糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、金融借款糾紛、交通事故糾紛等適宜先行調(diào)解的案件，主動(dòng)向當(dāng)事人介紹先行調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。
“我們會(huì)給當(dāng)事人算一筆‘明白賬’：打官司可能要等幾十天，調(diào)解幾天就能解決，而且調(diào)解協(xié)議和判決書有一樣的法律效力?！痹撛悍ü賱⑿勒f(shuō)，大多數(shù)當(dāng)事人了解情況后，都會(huì)自愿選擇先行調(diào)解。對(duì)于同意調(diào)解的案件，該院會(huì)在立案登記當(dāng)天委托至相應(yīng)的調(diào)解組織或調(diào)解員；不適宜調(diào)解的案件，則及時(shí)導(dǎo)入審理程序，確?！熬珳?zhǔn)識(shí)別、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。
為避免調(diào)解程序卡殼，該院還制作了清晰的先行調(diào)解流程圖，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了時(shí)限：調(diào)解員接到案件后，兩天內(nèi)必須與當(dāng)事人取得聯(lián)系；調(diào)解過(guò)程中，速裁法官團(tuán)隊(duì)隨時(shí)待命，幫助調(diào)解員把關(guān)法律要點(diǎn)，給當(dāng)事人解釋調(diào)解協(xié)議的合法性；遇到當(dāng)事人“各說(shuō)各理”的情況，調(diào)解員會(huì)用背對(duì)背溝通的方式分別聽取雙方當(dāng)事人的訴求，用耐心勸說(shuō)拉近雙方距離；遇到復(fù)雜案件，該院還會(huì)請(qǐng)法官一起“會(huì)診”。
此外，該院立案庭還安排專人建立案件調(diào)解臺(tái)賬，對(duì)調(diào)解進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，哪個(gè)案件到了哪個(gè)階段、是否需要協(xié)助，一目了然；一旦調(diào)解成功，法官當(dāng)天審查、盡快出文書，讓紙上協(xié)議早日落到實(shí)處。
配齊人員
激活調(diào)解隊(duì)伍源動(dòng)力
“要不是法官幫著分析法律風(fēng)險(xiǎn)，我們業(yè)主和物業(yè)的矛盾，怕是還得僵著！”在通許縣某小區(qū)，業(yè)主代表李阿姨提起法官李曉娜，話語(yǔ)里滿是感激。
今年年初，該小區(qū)業(yè)主因物業(yè)公司未按約定維修電梯、清理垃圾，集體拒絕支付物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司多次催收無(wú)果后，打算向法院提起訴訟。李曉娜作為派駐該社區(qū)的指導(dǎo)法官，得知情況后，主動(dòng)聯(lián)系物業(yè)公司和業(yè)主進(jìn)行溝通。李曉娜先幫業(yè)主梳理出物業(yè)公司服務(wù)不到位的具體問(wèn)題，再結(jié)合《物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，向物業(yè)公司指出其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。最終，物業(yè)公司制定了詳細(xì)的整改計(jì)劃，業(yè)主也同意在物業(yè)公司完成整改后支付物業(yè)費(fèi)。
像李曉娜這樣的法官，在通許縣法院還有不少。該院推行員額法官與調(diào)解員一對(duì)一結(jié)對(duì)制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理學(xué)知識(shí)等方面，全方位提升調(diào)解員的專業(yè)能力。
“調(diào)解不是‘和稀泥’，得懂法律、會(huì)溝通?！痹撛簩Ｂ氄{(diào)解員管慧麗有著5年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，她坦言，剛開始做調(diào)解工作時(shí)，經(jīng)常因?yàn)閷?duì)法律條款理解不透徹，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議存在漏洞。自從與法官結(jié)對(duì)后，管慧麗遇到法律問(wèn)題就會(huì)及時(shí)向法官請(qǐng)教，法官還會(huì)結(jié)合具體案例給管慧麗講解法律適用要點(diǎn)。現(xiàn)在，管慧麗不僅能熟練運(yùn)用民法典、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)調(diào)解糾紛，還總結(jié)出了“傾聽訴求、找準(zhǔn)焦點(diǎn)、依法建議、情理兼顧”的調(diào)解方法。
為充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，該院還從退休法官、鄉(xiāng)村退休干部、行業(yè)專家中選聘了12名調(diào)解員，組建類型化調(diào)解團(tuán)隊(duì)：婚姻家庭糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)婚姻家庭咨詢師參與，物業(yè)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)社區(qū)干部，交通事故糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)與公安交警部門協(xié)作。這種“專業(yè)人辦專業(yè)事”的模式，讓調(diào)解更有針對(duì)性，調(diào)解成功率也大幅提升。目前，該院4個(gè)基層法庭已引入轄區(qū)人民調(diào)解員入駐法庭，建起“法庭—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制。如朱砂法庭，今年先行調(diào)解成功率為31.67%，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。
深化創(chuàng)新
打造智慧調(diào)解新高地
“這表格一看就懂，不用再琢磨怎么寫起訴狀了！”在一起婚約彩禮糾紛的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人小吳拿著一張“先行調(diào)解受理登記表”，很快就填完了關(guān)鍵信息。
針對(duì)交通事故、婚約彩禮、物業(yè)糾紛等多發(fā)易發(fā)糾紛案件，該院專門制作了先行調(diào)解受理登記表和起訴狀、答辯狀示范文本，通過(guò)表格化、可視化的指引，減少當(dāng)事人的理解障礙，簡(jiǎn)化調(diào)解程序，幫當(dāng)事人少走彎路。遇到同類型、多批次糾紛，該院還會(huì)以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型個(gè)案調(diào)解形成示范，引導(dǎo)其他類似糾紛參照解決，實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解一件、化解一批”的規(guī)模效應(yīng)。
為確保調(diào)解協(xié)議真正落地，該院還巧設(shè)保障條款：對(duì)調(diào)解協(xié)議中約定分期履行的，加入懲罰性履行條款或要求擔(dān)保人簽字、提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
在一起返還彩禮案中，雙方約定女方分3次返還彩禮，調(diào)解員建議由女方的父親作為擔(dān)保人，在調(diào)解協(xié)議中明確約定若女方未按時(shí)返還，擔(dān)保人需承擔(dān)償還責(zé)任。此后，法官還會(huì)在每期款項(xiàng)履行期限屆滿前，主動(dòng)聯(lián)系雙方了解情況，確保調(diào)解協(xié)議落實(shí)。
“調(diào)解的是矛盾，溫暖的是民心，穩(wěn)定的是根基?！蓖ㄔS縣法院黨組書記、院長(zhǎng)陳廣林表示，接下來(lái)，該院將繼續(xù)堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法的初心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷完善多元解紛體系，用更實(shí)的舉措、更暖的服務(wù)，把矛盾消除在萌芽、問(wèn)題解決在基層，為群眾守護(hù)好家門口的平安與和諧。
來(lái)源：河南法治報(bào)
