當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月9日晚，法國總統(tǒng)府發(fā)布公告說，法國總統(tǒng)馬克龍任命塞巴斯蒂安·勒科爾尼為新總理，接替因未能通過國民議會信任投票而辭職的前總理貝魯。
當(dāng)天下午，馬克龍已接受貝魯提交的辭呈。這是馬克龍自2017年就任總統(tǒng)以來下臺的第六位總理，也是一年多來第三位辭職的總理。法國政壇再度陷入劇烈震蕩，引發(fā)歐洲乃至國際社會對其政治穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)前景的廣泛憂慮。
政府再次更迭
總理貝魯辭職
△貝魯在國民議會演講
貝魯8日下午在國民議會發(fā)表關(guān)于法國公共債務(wù)情況的政策演說，并就此向國民議會尋求信任投票，最終獲194票支持、364票反對，未能通過信任投票。按照相關(guān)法律，貝魯必須辭職，執(zhí)政不到九個(gè)月的政府宣告結(jié)束。頻繁的政府更迭給法國政壇帶來了極大的不穩(wěn)定性。
這場風(fēng)波源于貝魯政府7月提出的2026年預(yù)算草案。草案計(jì)劃在2026年凍結(jié)養(yǎng)老金和社會福利的年度漲幅、取消兩個(gè)公共假日，以及撤銷部分公共機(jī)構(gòu)或減少人員編制等，從而防范公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這些方案引發(fā)較大爭議。貝魯表示，這些措施旨在防止法國陷入債務(wù)危機(jī)。但計(jì)劃一經(jīng)提出，就遭到法國反對黨派的激烈批評。
貝魯8月下旬宣布，為擺脫政府面臨的困境，他要求國民議會9月8日對其領(lǐng)導(dǎo)的政府進(jìn)行信任投票，目的是爭取在國民議會獲得“最低限度的共識”，為推動預(yù)算草案通過做最后努力，但很顯然最后的努力也以失敗告終。
削減支出 平衡預(yù)算
政治平衡木并不好走
貝魯為何堅(jiān)持要緊縮開支？分析認(rèn)為，在高福利體系難以維系的困境下，貝魯也是迫不得已。在公共財(cái)政吃緊的背景下，政府如何維持預(yù)算平衡與保證公共預(yù)算所支撐的民生支出，是一個(gè)艱難的選擇。
據(jù)估計(jì)，法國第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率預(yù)計(jì)為0.3%，但是法國政府近年的財(cái)政赤字卻不斷走高，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定。該公約規(guī)定，歐盟成員國年度財(cái)政赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。法國公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已攀升至114%左右。按照貝魯本人的說法，到2026年時(shí)，政府預(yù)算的最大開支項(xiàng)目將不是教育，而是支付公共債務(wù)的利息。有分析擔(dān)心法國會像十年前的希臘那樣陷入債務(wù)危機(jī)。
為應(yīng)對這一局面，貝魯政府在今年7月推出了一項(xiàng)預(yù)算草案，目標(biāo)是在2026年將政府的預(yù)算赤字降低到4.6%，以便打破公共債務(wù)不斷攀升的惡性循環(huán)。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)，政府必須節(jié)省公共開支將近440億歐元。這就意味著依靠公共開支支撐的行業(yè)，如教育、醫(yī)療等都必須節(jié)衣縮食。與此同時(shí)，在當(dāng)前新的地緣政治背景下，歐洲各國也面對著不得不保證和提高軍費(fèi)開支的局面。
△法國愛麗舍宮（資料圖）
法國前財(cái)政部長蒂埃里·布雷東在接受法國電視臺聯(lián)合采訪時(shí)表示，貝魯政府倒臺對法國來說是“一場悲劇”?！柏愻斚屡_是我不希望看到的，法國將沒有明年的預(yù)算。我們目前是歐元區(qū)所有國家中財(cái)政狀況最糟糕的，財(cái)政赤字超過6%，今年債務(wù)將再增加1700億歐元。債務(wù)滾雪球式擴(kuò)大，將危及法國的國際地位。”面對這種深層次的經(jīng)濟(jì)問題，無論哪個(gè)政府上臺，騰挪的空間都非常有限，這也是前總理貝魯明知不可為而執(zhí)意為之的直接原因。
冰山一角
法國政壇動蕩或許才剛剛開始
△勒科爾尼（資料圖）
接受貝魯辭呈后，法國總統(tǒng)馬克龍任命勒科爾尼為新總理。然而，法國政局的動蕩還遠(yuǎn)沒有到結(jié)束的時(shí)刻。由于執(zhí)政黨聯(lián)盟在國民議會不占優(yōu)勢，所以無論任命誰為總理，都時(shí)刻面臨著遭到反對黨派彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。
如果財(cái)政預(yù)算是這次政治風(fēng)波的導(dǎo)火索，那么悄悄變化的民意就是法國目前陷入政治困境背后的原因。
如今法國民意的鐘擺繼續(xù)向右翼偏轉(zhuǎn)。8月，法國一家調(diào)查機(jī)構(gòu)就“如果立刻解散國民議會并舉行新的立法選舉，將投票給哪一黨派”展開民調(diào)。結(jié)果顯示，極右翼政黨國民聯(lián)盟及其盟友以33%的投票意向遙遙領(lǐng)先；其次是左翼聯(lián)盟，為26%；而總統(tǒng)陣營僅能獲得15%至16%的選票。
由于民眾對現(xiàn)總統(tǒng)和執(zhí)政黨聯(lián)盟的不信任達(dá)到了前所未有的高度，這也導(dǎo)致無論如今由誰出任總理和組織政府，都面臨著民眾的挑戰(zhàn)和懷疑。
《世界報(bào)》評論稱，法國已陷入“結(jié)構(gòu)性政治癱瘓”，政府缺乏有效執(zhí)政的民意基礎(chǔ)和制度支持?！顿M(fèi)加羅報(bào)》則警告，國家正面臨“第五共和國成立以來最嚴(yán)峻的制度性危機(jī)”。不少法國政治學(xué)者指出，持續(xù)的政治內(nèi)耗不僅阻礙國內(nèi)改革進(jìn)程，也削弱了法國在歐盟內(nèi)部的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。
歐洲對外關(guān)系委員會也表示，法國作為歐盟核心大國，其政治不穩(wěn)定必然向外輻射，影響歐洲整體戰(zhàn)略自主性與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。
“歐洲病人”
康復(fù)之路漫長
作為歐元區(qū)的基石之一，法國長期與德國共同成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長的引擎。20多年前，英國商業(yè)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》曾戲稱當(dāng)時(shí)陷入萎靡經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的德國為“歐洲病人”。
而在20多年后的今天，同樣的病患依然纏繞著這兩個(gè)國家。今年第二季度德國國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.3%。法國同樣也罹患了常見的“歐洲病癥”，包括高福利、高稅收、低增長，以及未來缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)引擎。
一方面，高福利拖累社會，積重難返。法國政府報(bào)告顯示，2022年，法國的社會福利支出為8489億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的32.2%。與此同時(shí)，法國稅負(fù)水平仍然是全球發(fā)達(dá)國家中最高的。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2022年，法國稅收和社保繳款占GDP的比例高達(dá)48.0%，居歐盟榜首。此次貝魯政府倒臺的其中一個(gè)直接原因是，計(jì)劃取消兩個(gè)公共假日，以增加生產(chǎn)活動，這遭到了民眾的強(qiáng)烈反對。高福利和高稅收讓法國經(jīng)濟(jì)背上沉重負(fù)擔(dān)，也是備受指責(zé)的“歐洲病癥”之一。
另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足。隨著世界經(jīng)濟(jì)已從重工業(yè)向數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，AI、半導(dǎo)體等領(lǐng)域帶來的收入已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)制造業(yè)。面對這一轉(zhuǎn)型，歐洲主要國家似乎陷入了“能力陷阱”。雖然其竭力擺脫對傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，向數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是嚴(yán)格的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)資本的缺乏、過高的稅負(fù)讓科技初創(chuàng)企業(yè)更多地選擇他國，而不是這片“舊大陸”。與此同時(shí)，歐洲擅長的傳統(tǒng)行業(yè)，如汽車、奢侈品、葡萄酒等，在關(guān)稅戰(zhàn)的背景下面臨重重困難。
△當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，在法國巴黎街頭，示威者用垃圾桶封鎖道路。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，就在新任總理勒科爾尼宣誓就職的同一天，巴黎、馬賽等多座城市發(fā)生大規(guī)模示威。數(shù)以萬計(jì)的示威者走上街頭，抗議削減財(cái)政支出。媒體和分析人士認(rèn)為，這場騷亂的背后，是貝魯政府因信任投票失敗倒臺的政治余震，更是法國乃至整個(gè)歐洲政治和治理困境的縮影。
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主編 | 梁弢
記者 | 陳明磊
