習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
錨定碳達(dá)峰目標(biāo)，安全有序規(guī)劃降碳
確保2030年前碳達(dá)峰是“十五五”時(shí)期的重要目標(biāo)，編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，錨定如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不放松，把碳達(dá)峰目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)。上位規(guī)劃要堅(jiān)持系統(tǒng)原則，處理好“雙碳”承諾與自主行動(dòng)的關(guān)系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌，明確各地區(qū)碳達(dá)峰減排任務(wù)，就區(qū)域碳排放潛力開(kāi)展統(tǒng)籌核算。下位規(guī)劃要落實(shí)碳減排路徑與倒排時(shí)間表，明確績(jī)效目標(biāo)，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作。
區(qū)域的碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要立足能源資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，建立清潔低碳安全高效的能源體系，進(jìn)一步提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率。碳達(dá)峰過(guò)程要堅(jiān)持安全自主可控、先立后破，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展為底線，有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
“十五五”階段是美麗中國(guó)建設(shè)的持續(xù)鞏固和關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)美麗中國(guó)的地方篇章將是“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。構(gòu)建“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)—美麗社區(qū)”等多維體系，加快建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、零碳園區(qū)，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全域覆蓋。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面因地而異，規(guī)劃層面更多關(guān)注臭氧與PM2.5協(xié)同控制、VOCs綜合治理、溫室氣體排放控制、污水零排放、入海入湖河流達(dá)標(biāo)、土壤與地下水污染防治等，堅(jiān)持依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，堅(jiān)持系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革
生產(chǎn)方式綠色變革方面，“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。
生活方式綠色變革方面，推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，以大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策推動(dòng)家庭和企業(yè)節(jié)能降碳改造，加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)綠色消費(fèi)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
加快推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文化建設(shè)。到2030年，規(guī)劃形成一批標(biāo)志性生態(tài)文化理論研究成果、多樣化生態(tài)文化陣地、高質(zhì)量生態(tài)文藝作品等，生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，“十五五”時(shí)期以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系基本建立。
聚焦實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力
“十五五”時(shí)期要聚焦實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，規(guī)劃層面系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。
一要超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以人工智能頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。利用人工智能技術(shù)的強(qiáng)大分析與預(yù)測(cè)能力，精準(zhǔn)提升污染治理的效率與科學(xué)性。
二是全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智力升級(jí)”。加快建設(shè)自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)環(huán)境治理技術(shù)向低碳化、資源化、生態(tài)化方向發(fā)展，有效釋放市場(chǎng)潛在需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)。
三是提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新資源配置效率。構(gòu)建高效、可持續(xù)的科技資源配置體系，打通“實(shí)驗(yàn)室—產(chǎn)業(yè)鏈”的轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，提升綠色低碳科技創(chuàng)新鏈向管理決策鏈快速轉(zhuǎn)化的應(yīng)用效能。
防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢生態(tài)安全防線
“十五五”時(shí)期要持續(xù)防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全防線。
規(guī)劃層面要更加注重源頭防控，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，形成高水平的調(diào)控體系。完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作制度，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患建立臺(tái)賬制度，建設(shè)“人防、物防、技防”協(xié)同防控，加強(qiáng)精準(zhǔn)管控，形成高水平的環(huán)境安全體系。開(kāi)展維護(hù)生態(tài)安全重大課題研究和督導(dǎo)調(diào)研，通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步管控各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。
進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，創(chuàng)新核安全審評(píng)監(jiān)督模式，深入開(kāi)展伴生放射性廢物隱患排查。注重市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，充分激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)活力。
統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落地的重要支撐，是“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)以“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為契機(jī)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)設(shè)定約束性指標(biāo)、精準(zhǔn)配置公共資源、完善政策環(huán)境，銜接國(guó)家“兩重”“兩新”工作要求，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化資金配套及使用監(jiān)管，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)釋放穩(wěn)定預(yù)期。全國(guó)層面進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，謀劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。
“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。推動(dòng)環(huán)境要素市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、新污染物治理等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管和能力建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，不斷完善責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系，增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
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