職業(yè)教育法修訂：打通技能型人才的成長(zhǎng)通道
某新能源汽車企業(yè)的招聘會(huì)上，開出年薪 40 萬元的數(shù)控技術(shù)崗位無人問津，HR 經(jīng)理無奈感嘆 “找個(gè)高級(jí)技師比招研究生還難”；與此同時(shí)，河南姑娘李雨桐正捧著醫(yī)科大專的錄取通知書熱淚盈眶，這位衛(wèi)校畢業(yè)生通過 “1+3” 升學(xué)模式，成為家族第一個(gè)大學(xué)生。這兩組對(duì)比鮮明的場(chǎng)景，折射出我國技能人才培養(yǎng)的深層矛盾：一方面是制造業(yè)升級(jí)帶來的千百萬人才缺口，另一方面是職業(yè)教育通道不暢導(dǎo)致的成長(zhǎng)困境。2022 年 5 月新修訂的《職業(yè)教育法》實(shí)施三年來，通過確立 “類型教育” 定位、暢通升學(xué)通道、強(qiáng)化產(chǎn)教融合等制度創(chuàng)新，正在重塑技能型人才的成長(zhǎng)生態(tài)，讓 “技能改變命運(yùn)” 從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
破局之需：職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾與改革緊迫性
修訂前的職業(yè)教育長(zhǎng)期陷入 “低認(rèn)可度 — 低質(zhì)量 — 低出口” 的惡性循環(huán)，三大結(jié)構(gòu)性矛盾制約著技能型人才培養(yǎng)。這種困境本質(zhì)上是制度設(shè)計(jì)缺陷與社會(huì)觀念偏差共同作用的結(jié)果，亟需通過立法層面的改革加以破解。
社會(huì)認(rèn)知的 “學(xué)歷鄙視鏈” 導(dǎo)致職業(yè)教育認(rèn)同感危機(jī)。在 “唯文憑” 觀念影響下，職業(yè)教育被視為 “次等教育”，中職、高職畢業(yè)生常遭遇就業(yè)歧視。某調(diào)研顯示，72% 的家長(zhǎng)認(rèn)為 “只有考不上普高的學(xué)生才去讀職?！保?8% 的企業(yè)在招聘中明確要求 “本科及以上學(xué)歷”，即使是技能型崗位也不例外。這種偏見直接導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量下滑，部分中職學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線不足普高的一半，形成 “低起點(diǎn) — 低期望 — 低產(chǎn)出” 的惡性循環(huán)。
技能人才供需的 “結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配” 加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。隨著制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)崛起，我國技能型人才缺口持續(xù)擴(kuò)大：2025 年新能源汽車維修人才缺口達(dá) 82.4 萬人，無人機(jī)操控員需求突破 100 萬人，制造業(yè)數(shù)控技能人才年缺口高達(dá) 450 萬人。與之相對(duì)的是，部分職校畢業(yè)生卻面臨 “就業(yè)難”，其根源在于人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié) —— 課程設(shè)置滯后于技術(shù)變革，實(shí)訓(xùn)設(shè)備跟不上企業(yè)更新速度，導(dǎo)致學(xué)生 “在校學(xué)的用不上，企業(yè)要的不會(huì)做”。
升學(xué)通道的 “斷頭路” 限制技能人才發(fā)展空間。修訂前的職業(yè)教育體系中，中職升高職比例不足 30%，高職升本科更是 “獨(dú)木橋”，80% 以上的職校生止步于?？茖哟巍＿@種 “天花板效應(yīng)” 讓職業(yè)教育淪為 “終結(jié)性教育”，難以吸引有潛力的青年投身技能學(xué)習(xí)。正如南陽職校學(xué)生張昊所說：“以前總覺得讀職校就是‘天花板’，學(xué)修車最多當(dāng)技工，沒想到現(xiàn)在還能考本科讀康復(fù)專業(yè)?！?/div>
立法突破：從 “層次教育” 到 “類型教育” 的制度革新
新修訂的《職業(yè)教育法》通過三大制度創(chuàng)新，構(gòu)建起 “縱向貫通、橫向融通” 的現(xiàn)代職教體系，為技能型人才成長(zhǎng)打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些突破不僅是法律條文的修改，更是教育理念和人才觀念的深刻變革。
確立 “同等重要” 地位，破解社會(huì)認(rèn)知偏見。法律首次明確 “職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從制度層面打破 “學(xué)歷歧視”。這一定位轉(zhuǎn)變帶來系列連鎖反應(yīng)：各地將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，全國已建成近千所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，2000 所中職學(xué)校達(dá)到省級(jí)骨干標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋半數(shù)以上在校生。更重要的是，社會(huì)評(píng)價(jià)開始轉(zhuǎn)變，江蘇、浙江等地將技能大賽獲獎(jiǎng)選手納入高層次人才認(rèn)定范圍，讓 “技能狀元” 享受與教授同等的人才待遇。
暢通升學(xué)通道，構(gòu)建 “中職 — 高職 — 職業(yè)本科” 培養(yǎng)體系。法律明確提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度。截至 2025 年 6 月，全國職業(yè)本科院校已達(dá) 87 所，較 2022 年的 32 所實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。河南、山東等地推行 “職教高考” 改革，擴(kuò)大職業(yè)本科招生規(guī)模，2025 年職業(yè)本科招生占高職招生比例已接近 10% 目標(biāo)。南陽滋養(yǎng)堂國醫(yī)職校的 “1+3” 升學(xué)模式頗具代表性，通過定制化輔導(dǎo)，讓李雨桐這樣的衛(wèi)校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn) “中專升大?！?的跨越，該校與 12 所醫(yī)學(xué)類大專院校的合作，更讓學(xué)生看到 “技能 + 學(xué)歷” 的雙重成長(zhǎng)可能。
強(qiáng)化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn) “校企協(xié)同育人” 法治化。法律將 “產(chǎn)教融合” 上升為法定原則，要求企業(yè) “依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。各地探索出 “訂單培養(yǎng)”“校企共建實(shí)訓(xùn)基地” 等模式：重慶針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合無人機(jī)企業(yè)開發(fā) “研發(fā) + 運(yùn)維” 課程，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 98%；山東某職業(yè)院校與汽車制造商共建實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)生在校即可參與新能源汽車核心部件組裝，畢業(yè)即能上崗。這種 “校中廠、廠中校” 模式，有效解決了 “學(xué)用脫節(jié)” 問題，讓職校生 “在校學(xué)技能，畢業(yè)有崗位”。
實(shí)踐深化與未來挑戰(zhàn)：讓技能人才成長(zhǎng)通道更暢通
職業(yè)教育法修訂雖取得顯著成效，但在實(shí)踐中仍面臨社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變緩慢、企業(yè)參與動(dòng)力不足、教育質(zhì)量參差不齊等挑戰(zhàn)。讓技能型人才成長(zhǎng)通道真正暢通，需要持續(xù)深化改革，完善配套措施。
破解 “觀念堅(jiān)冰” 需要系統(tǒng)施策。盡管法律確立了同等地位，但 “重學(xué)歷、輕技能” 的社會(huì)心態(tài)仍未根本改變。建議建立 “技能榮譽(yù)體系”，將技能等級(jí)與城市落戶、職稱評(píng)定掛鉤；通過媒體宣傳 “大國工匠” 故事，讓青年看到技能成才的廣闊前景。浙江某職校的做法值得借鑒，該校邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生回校分享 “從技工到技術(shù)總監(jiān)” 的成長(zhǎng)經(jīng)歷，用真實(shí)案例消解家長(zhǎng)和學(xué)生的顧慮。
激發(fā)企業(yè)參與活力需要政策激勵(lì)。部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合持觀望態(tài)度，擔(dān)心投入大、見效慢。應(yīng)完善 “金融 + 財(cái)稅” 激勵(lì)政策，對(duì)校企合作企業(yè)給予稅收減免、社保補(bǔ)貼；建立 “產(chǎn)教融合型企業(yè)” 認(rèn)證制度，在項(xiàng)目招標(biāo)、用地審批等方面給予傾斜。江蘇某區(qū)對(duì)參與定向培養(yǎng)的企業(yè)，按每名學(xué)生每年 3000 元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献黜?xiàng)目一年增長(zhǎng) 40%。
提升教育質(zhì)量需要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。部分職業(yè)院校仍存在 “重規(guī)模、輕質(zhì)量” 傾向，實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋、師資水平不足。應(yīng)實(shí)施 “職教質(zhì)量提升工程”，加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，建設(shè) “雙師型” 教師隊(duì)伍；建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證體系，定期評(píng)估專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。河南某縣針對(duì)鄉(xiāng)村職校需求，開發(fā) “勞動(dòng)教育課程設(shè)計(jì)”“留守兒童心理輔導(dǎo)” 等特色模塊，讓技能培養(yǎng)更貼合地方實(shí)際。
職業(yè)教育法修訂的深層意義，不僅在于完善一部法律，更在于重構(gòu)一種人才成長(zhǎng)的生態(tài)。當(dāng)新能源汽車維修技師能獲得百萬年薪，當(dāng)職校生能通過職教高考進(jìn)入本科院校，當(dāng) “工匠精神” 得到社會(huì)普遍尊重 —— 技能型人才的成長(zhǎng)通道才算真正打通。這部法律的價(jià)值，正在于讓每個(gè)有技能天賦的青年都能找到人生出彩的舞臺(tái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得源源不斷的技能人才支撐。這既是職業(yè)教育改革的初心，也是制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵所在。
