7月30日召開的中共中央政治局會議指出：“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化?！?/p>
“要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定不符合上位法的規(guī)定，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正”“規(guī)定申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的平臺公司應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，屬于不合理、不必要的措施”……近年來，針對維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，全國人大常委會法工委對法規(guī)、司法解釋等依法開展備案審查，推動和督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件，助力市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。
修改交存物業(yè)保修金規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
“平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)而維護(hù)公平的市場競爭秩序，是近年來全國人大常委會法工委開展備案審查工作的一項重要目標(biāo)?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰說。
陽光爬過塔吊頂端，鋼鐵腳手架分布在未封頂?shù)臉求w周圍，穿著橙色工裝的工人攥著安全帶在架體間移動……
“聽說企業(yè)交物業(yè)保修金的規(guī)定要修改，這對我們民營企業(yè)，還有整個建筑行業(yè)，確實是極大的利好！”在黑龍江一工地，某建設(shè)單位負(fù)責(zé)人艾某十分高興。
什么是物業(yè)保修金？全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室處長張曉楠介紹，許多地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。這些地方性法規(guī)中規(guī)定的物業(yè)保修金，主要用于保證建設(shè)單位在物業(yè)保修期內(nèi)承擔(dān)物業(yè)保修責(zé)任。
“物業(yè)保修金對我們建設(shè)單位來說，確實是一筆不小的負(fù)擔(dān)?！卑痴f，關(guān)于收取的數(shù)額，各地規(guī)定不同，一般規(guī)定按照物業(yè)建筑安裝總造價的1%—3%收取，比如總價1億元，建設(shè)項目完成驗收前，企業(yè)就要額外拿出300萬元給住建部門留存。
2024年10月，全國人大常委會法工委對物業(yè)保修金相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了專項審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，11個省份31件地方性法規(guī)中有建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交存物業(yè)保修金的規(guī)定。
“國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?！睆垥蚤硎尽ｏ@然，地方性法規(guī)要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金的規(guī)定與之相悖，還會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
目前，有關(guān)地方人大常委會均同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改并書面提出處理計劃和時限，絕大多數(shù)地方人大常委會已完成了修改廢止工作。
平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，一直是備案審查工作的重要目標(biāo)。今年5月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行，全國人大常委會隨即對涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)范性文件組織開展了集中清理。目前，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
清理外地企業(yè)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的不當(dāng)規(guī)定
王連（化名）是某網(wǎng)約車平臺企業(yè)的負(fù)責(zé)人。近年來，公司業(yè)務(wù)發(fā)展很快，但在向一些城市拓展業(yè)務(wù)的時候，卻遇到了一些新問題。
有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
“畢竟辦理相關(guān)的手續(xù)會耽誤時間，增加企業(yè)成本。而且，規(guī)定網(wǎng)約車平臺到地方運營，必須設(shè)立分公司，這符合國家的法律和相關(guān)政策嗎？”王連表示，自己企業(yè)會按要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但同時也希望相關(guān)規(guī)定能得以優(yōu)化。
企業(yè)有所呼，立法機(jī)關(guān)有所應(yīng)。
2024年上半年，某省人大常委會向全國人大常委會法工委報送了其審查糾正某市規(guī)范性文件中關(guān)于要求外地企業(yè)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定的案例。
以此為契機(jī)，全國人大常委會法工委對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于要求外地網(wǎng)約車平臺公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定開展了專項審查。經(jīng)梳理，共有3件地方性法規(guī)和2件地方政府規(guī)章存在相關(guān)規(guī)定。
全國人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為，這些規(guī)定，不符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)精神，不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，屬于不合理、不必要措施。
“按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策工作要求，全國人大常委會法工委從去年開始組織開展了相關(guān)地方性法規(guī)清理工作?！眹?yán)冬峰介紹，清理工作中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的地方性法規(guī)、單行條例和決議決定共178件。
例如，某省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例規(guī)定從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營的需取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，審查發(fā)現(xiàn)國務(wù)院已取消相關(guān)行政許可事項，這一規(guī)定沒有上位法依據(jù)；某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例規(guī)定土地開發(fā)及各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與開發(fā)區(qū)及其所屬企業(yè)合資或合作興建，審查發(fā)現(xiàn)其對域外企業(yè)從事經(jīng)營活動進(jìn)行了不平等對待。目前，這些規(guī)定已協(xié)商修改。
武漢大學(xué)法學(xué)院教授寧立志表示，要在公平競爭審查與備案審查之間建立起有效的銜接機(jī)制，在加強公平競爭審查制度剛性約束的同時，提高備案審查的效率和質(zhì)量，充分保障市場公平競爭。
依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象
“沒有本地戶口，連出租車都不讓我開了？”劉先生長期從事出租車駕駛工作。2020年，他跟隨家人來到某市生活?？僧?dāng)他申請資質(zhì)，想要繼續(xù)開出租車的時候，卻遭遇了“晴天霹靂”：“幾十年的吃飯手藝不讓用了?！?/p>
原來，劉先生去辦理出租車營運資質(zhì)時，交通運輸部門工作人員告知劉先生，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎馄嚬芾項l例規(guī)定，從事客運出租汽車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。
“開出租車和戶籍有什么關(guān)系”“我們很多人的出租車還是轉(zhuǎn)讓來的，不讓開了會有不小的經(jīng)濟(jì)損失”……和劉先生一樣，許多遇到相關(guān)問題的司機(jī)也十分著急，就把情況反映給了人大代表。
“5個城市的地方性法規(guī)為出租汽車駕駛員設(shè)置準(zhǔn)入門檻，構(gòu)成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車行業(yè)‘穩(wěn)就業(yè)’功能的實現(xiàn)，建議審查。”一封多名全國人大代表聯(lián)名的審查建議，被送到了全國人大常委會法工委。
2022年8月，又有學(xué)者對其他9個城市出租汽車管理條例中的類似規(guī)定提出審查建議。
“《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中明確提出，‘引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動’‘營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利’?！眹?yán)冬峰介紹，在這一背景下，地方性法規(guī)將具有本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合改革要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。目前，審查建議涉及的14個城市已完成相關(guān)條例的修改工作。
“備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，也是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。”嚴(yán)冬峰說，近年來備案審查工作取得積極成效，如“不繳物業(yè)費不能參選業(yè)委會委員”“不繳停車費即罰款”等規(guī)定得到了及時糾正，各地的立法機(jī)關(guān)要守住立法權(quán)力行使的邊界，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（金 歆）
