編輯同志：
貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村旁有一座國照騰龍煤礦，煤礦開采誘發(fā)山體地質災害，2017年村里的住房出現(xiàn)墻體裂縫、地基位移等問題。第三方機構鑒定認為，我們村需要搬遷。但多年來政府和煤礦企業(yè)始終沒提出一個合適方案，我們一直提心吊膽地住在地質災害危險區(qū)。希望黨報予以關注。
貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村村民
接到五星村村民的來信，記者近日來到貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村。
2018年的鑒定報告認為“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”。70多戶村民為何不搬遷？
“一塊直徑六七十厘米的大石頭從山上滑落，砸到離兩戶人家房屋10多米的空地上?！蔽逍谴宕迕窭钕壬嬖V記者，今年7月21日，金沙縣下了場大雨，這塊掉落的大石頭把周圍村民嚇壞了。“國照騰龍煤礦2017年8月停產(chǎn)停建了，但村子里還是會出現(xiàn)滑坡、落石，尤其是雨季，大家就會很擔心?！?/p>
村民所說的國照騰龍煤礦歸屬貴州省大西南礦業(yè)有限公司，村子旁邊是10906采面。2017年4月，煤礦開采誘發(fā)了五星村牛滾坡、馬家坡、太陽坡一帶的山體地質災害。
李先生說，當時他家墻壁上出現(xiàn)第一道裂縫，“起初只是細紋，很快便大到手指可以塞進去，地面也老是晃，后來才知道是煤礦開采導致的。”
記者走訪了目前仍住在五星村的10余戶村民，按照他們的指點，看到這里的房屋至今仍存在不同程度的損壞。有的是墻體、房頂開裂，裂縫從一兩厘米到四五厘米。有的是地面水泥臺開裂，村民田先生告訴記者，這是當年整個房屋地基平移后留下的裂縫。還有的地面部分隆起或塌陷，與周邊地面形成10厘米左右的高差……
據(jù)村民介紹，2017年災害發(fā)生后，金沙縣政府督促國照騰龍煤礦對房屋受威脅的村民進行賠償，為五星村制定了搬遷處置方案，但大多數(shù)村民不接受。
2018年5月，金沙縣國土資源局委托貴州省地礦局第二工程勘察院（以下簡稱“二勘院”）進行現(xiàn)場勘察鑒定后，出具了《地質災害成因分析論證報告》（以下簡稱“2018版《報告》”）。2018版《報告》指出，國照騰龍煤礦開采形成的采空區(qū)，“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”，建議“必須對馬家坡北東側村寨（五星村雙井組）采取搬遷避讓后方能對10906采面及10906北東側采面進行開采?！?/p>
“2018版《報告》發(fā)布后，村民們都想著能整體搬遷到別的地方，總之不能在地質災害危險區(qū)繼續(xù)生活了?！贝迕窈钆拷榻B。
當年，金沙縣政府辦印發(fā)《金沙縣煤礦開采誘發(fā)地質災害安置補償補助指導意見》（以下簡稱《補償意見》），明確地質災害區(qū)村民房屋的補償標準最高為磚混結構建筑的1100元/平方米。
五星村有100多戶接受補償，完成了搬遷，70多戶不愿接受，沒有搬遷。為何這70多戶村民不愿搬遷呢？
“補償標準太低了?！焙钆勘硎?。以她家為例，240多平方米的房子，據(jù)估算可補償40多萬元。如果要在縣城買房，每平方米三四千元，只能買一套100多平方米的房子，而她家有6口人，“住不下?！?/p>
對于補償標準，金沙縣能源局黨組成員陳亮表示，100多戶已經(jīng)完成搬遷安置，說明補償標準并不低?！?100元/平方米只是毛坯的價格，其他還有門窗、地板、衣柜、裝修、人員搬遷補助等，都是另外計價；包括房屋所在地15米范圍內的樹苗、果木都有賠償。經(jīng)過我們實際測算，賠付下來能達到1800至2000元/平方米，經(jīng)濟條件較好、裝修較好的房屋甚至能達到2500元/平方米?！彼f。
侯女士說，如果購買新的宅基地建房，100平方米的宅基地都要10多萬元，余款很難再建起和之前差不多的房子?！把a償標準是按照建房成本定的，只補償了蓋房子的錢。”
“那些已經(jīng)搬遷的村民一般都有些家底，補償款之外自己貼補一些，有的到縣城買房，有的買了新的宅基地。”李先生說。
2022年的鑒定報告認為“大規(guī)模崩塌的可能性小”。對無需搬遷的村民房屋，礦企只愿意維修
在“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”的情況下，70多戶村民一直沒有搬遷，記者詢問當?shù)卣?，不擔心發(fā)生事故嗎？
“村民的生命財產(chǎn)安全是我們做工作的底線。只是經(jīng)過多次協(xié)商，村民和礦企始終未能達成一致意見?！毙禄l(xiāng)鄉(xiāng)長楊洪慶對此表示。
協(xié)商未果后，2021年，五星村37戶村民聯(lián)名以“不履行地質災害治理法定職責”將金沙縣政府告上法院。
畢節(jié)市中級人民法院一審認為，金沙縣人民政府應依法履行組織搬遷避讓的職責。金沙縣人民政府不服，提起上訴。
當年12月，貴州省高院二審維持原判，認為目前采取的措施“不足以保證受災群眾的生命財產(chǎn)安全，金沙縣人民政府未完全履行搬遷避讓的法定職責”，而“金沙縣人民政府應當秉持為人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的理念，根據(jù)受害程度及災情變化及時組織不再適合繼續(xù)在原址居住的村民進行搬遷避讓”。
此后，2022年7月，金沙縣自然資源局再次委托二勘院進行現(xiàn)場勘察，出具了《地質災害調查評價報告》（以下簡稱“2022版《報告》”）。
2022版《報告》的結論與2018版《報告》的結論差別很大，認為“調查區(qū)斜坡體整體穩(wěn)定性好，發(fā)生整體滑動和大規(guī)模崩塌的可能性小”，建議“對位于國照騰龍煤礦一盤區(qū)采空區(qū)影響范圍內的村民房屋進行鑒定，根據(jù)鑒定結論有針對性地進行處置”。
對此，二勘院高級工程師路永坤告訴記者：“礦山開采引發(fā)的裂縫、塌陷等，在開采過程中會比較明顯，一旦結束開采，山體地質結構會趨于穩(wěn)定。結束開采后3年內，地質結構還可能發(fā)生變化；3年后就基本不變了。國照騰龍煤礦到2022年已經(jīng)停止開采長達5年，山體已經(jīng)處于穩(wěn)定階段，所以2022版《報告》才做出相應鑒定?！彼脖硎?，地質穩(wěn)定，仍可能有落石，1立方米以內的落石都屬于正常范圍。
國照騰龍煤礦已經(jīng)停產(chǎn)停建，但貴州省大西南礦業(yè)有限公司還在正常經(jīng)營。金沙縣委常委、副縣長文小學介紹，“根據(jù)2022年版《報告》的建議，我們進一步鑒定了村民房屋，按照鑒定結果組織搬遷或賠償?！备鶕?jù)第三方公司鑒定，37戶村民中有7戶的房屋達到了D級危房標準，其他房屋都是C級及以下。
“公司始終按照《補償意見》標準進行補償，履行社會責任?！辟F州省大西南礦業(yè)有限公司辦公室副主任王坤說，除D級危房的7戶外，其他村戶“既然達不到搬遷標準，就不能進行相應補償，只能對損壞房屋進行維修加固處理”。
目前7戶中的5戶已經(jīng)搬遷，其他村戶不認同礦企提出的僅維修加固的方案，仍然堅持要求整體搬遷。
“就算2022年時山體已經(jīng)穩(wěn)定，但前幾年我們一直生活在很大危險中?！焙钆恐敝?，縣政府沒有很好地執(zhí)行貴州省高院的判決，未積極履行職責，沒能協(xié)調好搬遷安置工作，導致問題拖到現(xiàn)在沒有得到有效解決。
對此，金沙縣自然資源局局長管慶軍表示，貴州省高院的判決“只說明縣政府應當依法履行組織搬遷避讓的職責，但這些村民哪些需要搬遷，哪些不用搬遷，判決并未明確劃線，我們不好操作”。
與此同時，已搬走的村民有的又回村了。田先生介紹，有些村民領了補償款，“在外面買不起房子，租房子把錢花得差不多了。還有的在村里有土地，無論是搬到鄰村還是縣城，都不方便耕作”。
記者在五星村看到，有人在殘墻上鋪設防雨布，做成簡陋的帳篷。田先生介紹，當年為了防止村民拿了補償款不搬遷，只要領了補償款，政府就會把他家的房子拆掉。侯女士說，有十幾戶村民在帳篷里住了兩年多。
村民、礦企“談不攏”，政府稱始終積極協(xié)調。其他村也出現(xiàn)類似情況
礦企與村民難以達成一致，對于五星村目前的困局，政府持什么態(tài)度？
“縣政府始終積極協(xié)調，只是由于村民補償訴求與礦企實際情況差距較大，一直沒有談攏?！蔽男W坦言，“時間上確實有些耽擱，但我們一直全力保障村民生命財產(chǎn)安全?！彼榻B，對于山體可能出現(xiàn)的變化，已經(jīng)采取“人防+技防”措施，一方面安裝檢測儀器，另一方面委托村民作為巡查員，下雨天上山巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情。
路永坤進一步介紹，縣政府如今在馬家坡、牛滾坡、太陽坡一帶共設有14個監(jiān)測設備，包括地表位移器、裂縫器、雨量監(jiān)測器?！跋嚓P數(shù)據(jù)都會實時上報到省級平臺，有問題會發(fā)出警報。”
五星村并非孤例。金沙縣煤炭資源豐富，目前正在開采的煤礦有35處。同屬新化鄉(xiāng)的聯(lián)合村、金畢村，附近都有煤礦在開采。
記者來到聯(lián)合村，看見也有一些房屋出現(xiàn)裂縫。村民劉女士介紹，今年3月，鄉(xiāng)政府通知他們要緊急避險，每人每天給60元補助，安置點由煤礦企業(yè)提供。
“緊急避險在6月結束，鄉(xiāng)政府說地質災害風險已經(jīng)排除，可以回村居住了。但大多數(shù)村民仍懸著心，后來經(jīng)過鄉(xiāng)政府勸說，才搬了回去?！?/p>
記者又來到位于金畢村的富民養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場占地3000多平方米，有331頭豬、61頭牛。記者看到，養(yǎng)殖場的主體建筑嚴重開裂變形，屋內的橫梁彎曲，柱子傾斜。
“養(yǎng)殖場是2018年投入使用的?！别B(yǎng)殖場經(jīng)營者陳先生說，“附近的龍鳳煤礦前年開始開采，去年我就發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)裂縫，有的地方地面下陷了。現(xiàn)在，時不時有石頭從山上掉下來，讓人很害怕。”
他曾經(jīng)找煤礦索賠，煤礦也認賬，但是給出的補償方案與他自己的測算差距較大，沒談攏?！懊旱V只補償建筑、地面附著物等的價格，不補償我養(yǎng)殖場的經(jīng)營損失?！?/p>
據(jù)楊洪慶介紹，為解決受地質災害影響的村民安置問題，新化鄉(xiāng)去年在天橋村、聯(lián)合村等設置了4個集中安置區(qū)域，合計100多畝地供村民建房；不愿重新建房的村民還可在本鄉(xiāng)或周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置二手房；同時鼓勵村民到縣城購房。此外，貴州省大西南礦業(yè)有限公司租賃五星村村集體的一棟89個房間的宿舍樓，“如果村民有臨時避險需要，可以安置在這棟樓?！?/p>
“村民家鄉(xiāng)情結比較重，很多人在村里還有耕地，跨村安置、縣城購房的意愿并不高?！睏詈閼c表示，相關工作很難推進。
《人民日報》（2025年09月15日 第 07 版）
