為了促進和規(guī)范電子單證推廣應用，提高貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，根據(jù)有關法律法規(guī)，我辦會同有關部門起草了《促進和規(guī)范電子單證應用規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式發(fā)送至：dzdz@cac.gov.cn。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)阜成路15號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局，郵編100048，并在信封上注明“促進和規(guī)范電子單證應用規(guī)定征求意見”。
意見反饋截止時間為2025年10月13日。
附件：促進和規(guī)范電子單證應用規(guī)定（征求意見稿）
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2025年9月13日
促進和規(guī)范電子單證應用規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了促進和規(guī)范電子單證推廣應用，提高貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國海商法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱電子單證，是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當事人之間存在貨物運輸、倉儲、貨物保險等法律關系的單證，包括電子提單、電子多式聯(lián)運單證、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子倉單、電子貨物保險單等。電子單證包括可轉(zhuǎn)讓電子單證和不可轉(zhuǎn)讓電子單證。
本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡信息技術(shù)，為接收、存儲和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務的信息系統(tǒng)。
本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)運營者，是指負責建設、運營電子單證系統(tǒng)，向公眾提供電子單證簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等服務的機構(gòu)、組織。
本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)相關服務支持方，是指為電子單證系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)提供支持或服務的機構(gòu)、組織。
本規(guī)定所稱電子單證系統(tǒng)用戶，是指使用電子單證系統(tǒng)的機構(gòu)、組織、個人。
第三條 堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，鼓勵電子單證的推廣應用，分類分級管理電子單證系統(tǒng)，提升貨物貿(mào)易和運輸?shù)臄?shù)字化、便利化水平。
第四條 國家網(wǎng)信部門和國務院工信、公安、交通運輸、商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、金融等部門，加強政策協(xié)同，依據(jù)各自職責促進和規(guī)范電子單證應用。
第五條 相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則，促進電子單證的規(guī)范應用和生態(tài)繁榮發(fā)展。
第六條 國家有關部門推動電子單證領域的國際交流與合作，參與相關國際規(guī)則制定和推廣適用，推動相關國際互認。
鼓勵相關企業(yè)、科研機構(gòu)深化與國際組織、聯(lián)盟機構(gòu)的互動交流，廣泛開展電子單證領域的國際業(yè)務合作，積極參與國際標準化工作。
第二章 電子單證應用的促進
第七條 鼓勵貨物貿(mào)易、物流、金融等領域機構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務時認可、使用電子單證，提升業(yè)務應用數(shù)字化水平，促進行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，根據(jù)電子單證特點，探索使用數(shù)字人民幣等新型支付方式開展跨境支付，積極穩(wěn)妥開展金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新。
第八條 鼓勵相關企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織和公共服務機構(gòu)在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風險防范等方面開展協(xié)作，分享實踐經(jīng)驗，促進電子單證技術(shù)發(fā)展與應用。
第九條 國家有關部門依據(jù)各自職責，加強電子單證領域標準制定工作，及時組織制定國家標準、行業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體和相關企業(yè)參與電子單證相關標準制定，有序推進現(xiàn)有行業(yè)標準向國家標準轉(zhuǎn)化，積極推動成熟國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。
第十條 電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關服務支持方從事電子單證業(yè)務活動，應當遵守相關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準以及其他規(guī)范性要求。
鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關服務支持方采用與電子單證有關的推薦性國家標準、行業(yè)標準，及時對標國際標準和國外先進標準，加強對電子單證信息的互認共享。
第十一條 鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關服務支持方、電子單證系統(tǒng)用戶開展電子單證標準實施效果評價，向國家標準、行業(yè)標準的制定機構(gòu)反饋標準實施信息，提出標準修訂建議，以促進標準持續(xù)優(yōu)化，適應行業(yè)發(fā)展需求。
第十二條 電子單證系統(tǒng)運營者應當制定業(yè)務規(guī)則，依法核驗用戶的身份信息，并與用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，要求其承諾遵守法律規(guī)定、業(yè)務規(guī)則。
電子單證系統(tǒng)相關服務支持方應當與電子單證系統(tǒng)運營者簽訂服務協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。
第十三條 鼓勵我國電子單證系統(tǒng)運營者在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務服務，促進國際貿(mào)易、運輸領域的電子單證應用。
第三章 電子單證系統(tǒng)的可靠性、安全性
第十四條 鼓勵相關機構(gòu)、組織和個人通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證的簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動。
可靠的電子單證系統(tǒng)應實現(xiàn)以下功能：
（一）確保電子單證信息全程可追溯，不可篡改；
（二）能夠識別電子單證的簽發(fā)人；
（三）若支持電子單證和紙質(zhì)單證相互轉(zhuǎn)換，應確保轉(zhuǎn)換前后的信息一致，并在單證中體現(xiàn)相關轉(zhuǎn)換信息。
為可轉(zhuǎn)讓電子單證提供服務的可靠的電子單證系統(tǒng)，還應當實現(xiàn)以下功能：
（一）能夠識別電子單證并確保其具有唯一性；
（二）確保電子單證自生成至不再具有效力期間均處于排他控制狀態(tài)，且能夠識別其控制人；
（三）確保電子單證在轉(zhuǎn)讓時對其控制隨之轉(zhuǎn)移。
第十五條 電子單證系統(tǒng)的可靠性，是指系統(tǒng)在為電子單證簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動提供服務時，能穩(wěn)定、持續(xù)運行并實現(xiàn)本規(guī)定第十四條所規(guī)定功能的能力。
評價電子單證系統(tǒng)可靠性的因素包括：
（一）適用于該系統(tǒng)的運行規(guī)則；
（二）對系統(tǒng)所存儲數(shù)據(jù)完整性的保障；
（三）系統(tǒng)對電子簽名可靠性的要求；
（四）防止未經(jīng)授權(quán)訪問或使用該系統(tǒng)的能力；
（五）該系統(tǒng)所使用的硬件和軟件的安全性；
（六）該系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性；
（七）該系統(tǒng)的災難恢復能力；
（八）該系統(tǒng)是否定期接受獨立機構(gòu)的審計及其頻次和范圍；
（九）本規(guī)定第十七條第一款所稱認證機構(gòu)就該系統(tǒng)可靠性作出的認證；
（十）相關技術(shù)標準；
（十一）其他相關因素。
第十六條 鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者和用戶使用符合國家標準，具備企業(yè)用戶身份核驗認證、授權(quán)操作、自我管理、按需提供、安全可靠等功能，能有效支撐電子單證系統(tǒng)安全可靠運行的電子身份驗證服務系統(tǒng)，和具備自然人身份核驗功能的國家網(wǎng)絡身份認證公共服務等權(quán)威匿名身份認證系統(tǒng)，保障貨物貿(mào)易、運輸?shù)陌踩憷?/span>
第十七條 鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者向依法設立的認證機構(gòu)申請系統(tǒng)可靠性認證，規(guī)范開展電子單證系統(tǒng)建設與運維服務工作。
電子單證簽發(fā)人使用的電子簽名的可靠性認證，依照《中華人民共和國電子簽名法》等有關法律、行政法規(guī)的要求實施。
第十八條 電子單證系統(tǒng)運營者應當加強風險管理，完善業(yè)務流程，支持相關方在簽發(fā)時確認電子單證信息，防范電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風險。
第十九條 電子單證系統(tǒng)運營者應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，使用符合國家有關安全標準的技術(shù)和設備，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，確保電子單證系統(tǒng)和電子單證的網(wǎng)絡安全。
電子單證系統(tǒng)運營者應當建立健全網(wǎng)絡安全技術(shù)措施，持續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀況，及時處置異常情形。應當制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，在發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時，立即啟動應急預案，采取相應補救措施，并按照有關規(guī)定向有關主管部門報告。
電子單證系統(tǒng)屬于關鍵信息基礎設施的，電子單證系統(tǒng)運營者還應當履行關鍵信息基礎設施運營者應當承擔的網(wǎng)絡安全義務。
電子單證數(shù)據(jù)的存儲，應當依其所屬行業(yè)和類型，符合相關主管部門制定的關于數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)安全的規(guī)定。
第二十一條 向境外提供與電子單證有關的數(shù)據(jù)，應當符合國家關于數(shù)據(jù)出境的相關規(guī)定。國際貿(mào)易、跨境運輸過程中收集和產(chǎn)生的與電子單證相關的數(shù)據(jù)向境外提供，如果不包含個人信息或重要數(shù)據(jù)，或者所涉?zhèn)€人信息僅為簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押電子單證或行使電子單證權(quán)利所必需的，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證。
第四章 監(jiān)督檢查和法律責任
第二十二條 國家網(wǎng)信部門會同國家有關主管部門針對電子單證的類型、技術(shù)特點、行業(yè)特點，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定相應的分類分級管理規(guī)則或者指南，完善管理方式，鼓勵電子單證的應用與創(chuàng)新發(fā)展。
第二十三條 國家有關主管部門依據(jù)各自職責，對電子單證系統(tǒng)建設運營和電子單證業(yè)務進行監(jiān)督檢查，電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關服務支持方和相關當事人應當依法予以配合。有關部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
參與監(jiān)督檢查的相關機構(gòu)和人員，對在履行職責中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四條 電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關服務支持方和相關當事人違反本規(guī)定條款的，由有關主管部門依照《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關主管部門依據(jù)職責予以警告、責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停提供相關服務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十五條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
