1.從人的現(xiàn)代化視角對平輿工業(yè)再考察
河南駐馬店市轄下的平輿縣，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的典型，也是內(nèi)陸典型農(nóng)區(qū)縣域現(xiàn)代化一個(gè)很好的觀察視角。前不久我們對平輿縣進(jìn)行的調(diào)查，已經(jīng)是近十年來的第三次，且每一次都有令人印象深刻的新收獲。第一次是2014年春受省建設(shè)廳委托研究縣城發(fā)展問題來平輿考察，發(fā)現(xiàn)其縣城常住人口在進(jìn)入新世紀(jì)后以驚人的速度增長，將近15年間(2000年至2014年)增長了三倍，從最初的7萬增長到20余萬。據(jù)此，并結(jié)合我們對相關(guān)歷史數(shù)據(jù)的梳理，得出了進(jìn)入新世紀(jì)后的十五年間，在省會鄭州、省會之外省轄市和縣城三個(gè)城市層級中，縣城膨脹速度僅次于省會鄭州，遠(yuǎn)高于普通地級市的結(jié)論。在隨后的一次座談會上，我們將此結(jié)論報(bào)告了時(shí)任省委書記和省長，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，為省委省政府通過做大縣城支撐中原崛起的戰(zhàn)略決策提供了重要依據(jù)。第二次是2021年夏，為持續(xù)深化我們從上世紀(jì)九十年代中期開啟的農(nóng)區(qū)工業(yè)化研究，應(yīng)時(shí)任縣委主要領(lǐng)導(dǎo)之邀，來到平輿縣對其工業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行了兩天的考察。我們發(fā)現(xiàn)，不僅其傳統(tǒng)的皮革加工業(yè)在環(huán)保壓力下持續(xù)升級壯大，其防水也由域外遍布全國的工程服務(wù)逐漸回流，并演變?yōu)榘ú牧涎邪l(fā)和制造的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。其中尤其令人贊嘆的是戶外休閑產(chǎn)業(yè)，在短短五年左右的時(shí)間內(nèi)，就通過外部轉(zhuǎn)移和內(nèi)部培育形成了聚集，并覆蓋了縣域內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落。據(jù)此，我們得出結(jié)論說，平輿縣走在了傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的前沿，并寫成了文章發(fā)在“中原經(jīng)濟(jì)”公眾號上(見2021年9月13日“中原經(jīng)濟(jì)”公眾號文章《平輿——走在傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)工業(yè)化前沿》)。這次，我們是在省工信廳支持下，參加省社科聯(lián)主持的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研，平輿縣作為12個(gè)被列入考察的對象之一，重點(diǎn)是考察其戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。
特色產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是其最具活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ牟糠?。但縣域發(fā)展的根本是現(xiàn)代化問題。在研究別的縣域發(fā)展時(shí)，我們確立了縣域現(xiàn)代化的一個(gè)基本邏輯，即：現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的問題，是人口的多大比例以及如何被工業(yè)和城市這些現(xiàn)代的生產(chǎn)生活體系吸納。以及未被這個(gè)體系吸納而繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體系中的剩余人口，如何被現(xiàn)代化的工業(yè)與城市體系所改造。為此，我們針對縣域內(nèi)人的現(xiàn)代化提出了三個(gè)三分之一的概念，即：三分之一流出縣域，在流入地(中心城市或發(fā)達(dá)地區(qū))被現(xiàn)代體系吸納，縣域內(nèi)剩下的三分之二人口中，其中又有三分之一被縣城吸納進(jìn)現(xiàn)代體系，三分之二成為留在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村成為待被吸納改造的對象。展望未來十至十五乃至三十年，留在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村待被改造的剩余人口，肯定還會有一個(gè)相當(dāng)?shù)谋壤飨蚩h城或流出縣域外。這樣，最終，全縣戶籍人口可能會是三分之一通過流出縣域外實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，三分之一流入縣城完成現(xiàn)代化，三分之一留在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，通過生活方式和生產(chǎn)方式與工業(yè)和城市對接而被改造納入現(xiàn)代化體系(參考《鄲城考察記——關(guān)注農(nóng)村剩余人口的現(xiàn)代化》，《中原經(jīng)濟(jì)》公眾號2025年7月18日發(fā))。
此次對平輿縣戶外休閑特色產(chǎn)業(yè)集群的考察，我們也準(zhǔn)備從縣域現(xiàn)代化的視角入手。
2.平輿縣被現(xiàn)代化覆蓋人口的比例已相當(dāng)高(接近70%)
根據(jù)公開的信息和考察期間當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)提供的權(quán)威信息，2024年末，平輿縣戶籍總?cè)丝?17萬，常住人口69萬(準(zhǔn)確值是69.12萬，為計(jì)算方便，這里忽略了小數(shù)點(diǎn)后面的0.12萬，下同)流出人口48萬，占戶籍總?cè)丝诒?1%，按照我們前面關(guān)于縣域現(xiàn)代化的定義，這可以視為在縣域外進(jìn)入現(xiàn)代化體系的人口規(guī)模和比例?？h域內(nèi)69萬常住人口中城鎮(zhèn)常住人口是32萬①，占縣域戶籍總?cè)丝诒仁?7%，占縣域常住人口比是45%。這可以視為在縣域內(nèi)進(jìn)入現(xiàn)代化體系的人口規(guī)模和比例。兩項(xiàng)相加是80萬，占戶籍總?cè)丝诘?8%。這就是說，平輿縣被現(xiàn)代化體系覆蓋的人口規(guī)模已經(jīng)接近七成，遠(yuǎn)高于我們此前考察過的典型平原農(nóng)區(qū)鄲城縣②。
如果按勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)算，平輿縣被納入現(xiàn)代化的人口比例更高。調(diào)查得知，2024年末，平輿縣勞動力總數(shù)是65萬，約占117萬戶籍總?cè)丝诘?6%③。各產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)絕對數(shù)為：農(nóng)業(yè)13萬，制造業(yè)32.5萬，服務(wù)業(yè)約19.5萬，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是20:50:30。其中可視為被現(xiàn)代化覆蓋的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)加在一起，占勞動力總數(shù)的80%。這就是說，按勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)比例算，平輿縣現(xiàn)代化人口覆蓋比例已經(jīng)達(dá)到了八成。
就現(xiàn)狀來看，平輿縣流出人口在戶籍總?cè)丝谥姓急?41%)、縣城人口在縣域常住人口中占比(45%)等，都遠(yuǎn)超三分之一?？h域內(nèi)剩余待現(xiàn)代化的人口是37萬(69萬常住人口-32萬城鎮(zhèn)人口)，占縣域常住人口55%，已遠(yuǎn)低于三分之二。占縣域戶籍總?cè)丝?2%，已低于三分之一。依據(jù)歷史數(shù)據(jù)對未來人口現(xiàn)代化演化趨勢進(jìn)行推測，我們還可以大體上估算出，未來十到二十年，平輿縣人口現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和剩余待現(xiàn)代化人口數(shù)據(jù)。根據(jù)已知的信息，平輿縣2000、2010和2024三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的縣城城鎮(zhèn)戶籍人口分別是84782人、143099人和183479人。第一個(gè)10年增加58317人，增幅約69%，第二個(gè)時(shí)間段14年增加40380人，增幅約28%，24年間總增量98697人，增幅約116%，年均約增長4.8%。假定未來以2024年為基數(shù)，仍以此平均年增速增長，至2035年可增長約48%，絕對值88069人，屆時(shí)縣城城鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诳蛇_(dá)271548人。根據(jù)已知縣城常住人口變化信息，2000年是約7萬人，2015年是約21萬人，2024年是約32萬人，前15年是增長兩倍，后10年增長50%，隨著基數(shù)增大增速放慢是常理。假定未來每個(gè)10年增幅降至30%左右，至2035年和2045年，縣城常住人口也可分別達(dá)到40萬和50萬。假定總?cè)丝诜€(wěn)定在117萬左右不變，外流人口穩(wěn)定在現(xiàn)在48萬的水平也不變，縣域常住人口穩(wěn)定在現(xiàn)在69萬的水平不變，隨著縣城對鄉(xiāng)村人口的吸納，至未來2035和2045年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村剩余待現(xiàn)代化人口會分別降至29萬和19萬?？紤]到2000、2020、2021和2024等過去4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)常住人口梯次減少和外流人口梯次增加的事實(shí)④，未來20年流出人口還會或多或少增加，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村待現(xiàn)代化的剩余人口可能會是低于29萬和19萬的值，從而待現(xiàn)代化或需要就地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人口數(shù)不但遠(yuǎn)低于戶籍人口的三分之一，也大大低于縣域內(nèi)常住人口的三分之一。這大概就是平輿縣未來人口現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)狀況。我們認(rèn)為，了解和重視這一點(diǎn)特別重要，因?yàn)檫@會涉及未來縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落結(jié)構(gòu)演化趨勢，以及如何根據(jù)該演化趨勢對三個(gè)層級要素聚集空間做出科學(xué)規(guī)劃。還有如何根據(jù)科學(xué)規(guī)劃對居民、產(chǎn)業(yè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系做出合理安排和安置。
3.戶外休閑產(chǎn)業(yè)成為推動縣域與人口現(xiàn)代化的主力軍
平輿位居黃淮平原南部，國土面積1282平方公里，每平方公里912.6人，耕地135.08萬畝，人均1.12畝，是典型地少人多的平原農(nóng)區(qū)縣。除了土地和勞動力之外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無任何特殊資源依托，曾是極度貧困縣。改革開放后，隨著市場化深化和工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮的興起，平輿人有了擺脫土地束縛外出謀生的機(jī)會，憑借防水一技之長，“拎著一只油桶”闖天下，形成了25萬防水大軍，不但帶動了超過四成戶籍人口在縣域外被現(xiàn)代化體系吸納，而且成為縣域內(nèi)剩余人口現(xiàn)代化的重要推手。因?yàn)檫@25萬防水大軍不僅引致大量域外資金回流，為縣域內(nèi)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展源源不斷地注入所需資本，更重要的是拓展了平輿人的視野，提升了平輿人能力，訓(xùn)練培育出了一個(gè)創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家群體，他們適時(shí)回流創(chuàng)業(yè)，成為縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長的重要推手，并由此吸納更多的縣域剩余人口進(jìn)入現(xiàn)代化體系。平輿戶外休閑產(chǎn)業(yè)的崛起就是這樣一個(gè)典型案例。
2016年，第一家在平輿落地的戶外休閑企業(yè)——華東休閑用品有限公司，就是由在寧波創(chuàng)業(yè)有成的平輿籍企業(yè)家陳華偉返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。陳華偉的回歸不僅為平輿工業(yè)添加了企業(yè)、稅收和就業(yè)，更為平輿帶來了戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息，并引起了縣委縣政府的高度重視。通過縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴國內(nèi)戶外休閑產(chǎn)業(yè)主要聚集地杭州、寧波、湖州等市考察，以及組織有關(guān)專家、學(xué)者研究，使縣委政府了解到戶外休閑產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)品范圍廣、覆蓋領(lǐng)域多、用工需求大、技術(shù)門檻低、帶動就業(yè)明顯等優(yōu)勢，且在全球有4萬億美元規(guī)模的市場容量，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。更重要的是，該產(chǎn)業(yè)受政策、資源、市場等多種因素影響，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢明顯，非常適合在平輿縣發(fā)展。這些有價(jià)值的信息促使縣委、縣政府果斷做出決策，迅速抓住這一發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確立了戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。先后引進(jìn)泰普森、永強(qiáng)兩大屬于全國500強(qiáng)的戶外休閑龍頭企業(yè)入駐平輿，為平輿戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過十年的發(fā)展，目前，平輿縣戶外休閑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有產(chǎn)品生產(chǎn)及配套企業(yè)304家，其中億元以上企業(yè)11家，建成戶外休閑用品專業(yè)園區(qū)15個(gè)，帶動14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦事處注冊登記外協(xié)加工廠185家，形成了包括戶外產(chǎn)品研發(fā)、加工和藤條、鋁管、模具、噴涂、包裝材料生產(chǎn)在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2024年，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模超過5000畝，營收103億元，稅收突破1億元，吸納就業(yè)超過10萬人，成為中西部地區(qū)最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，也被列入河南省28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。
平輿縣戶外休閑產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)刂匾膶ν忾_放的窗口和平輿人走向世界的重要通道。平輿戶外休閑產(chǎn)品幾乎全部對美出口，還開通了平輿縣至寧波港和青島港的戶外休閑產(chǎn)品貨運(yùn)專列。2024年開行403班，日均超過一班，發(fā)運(yùn)20986個(gè)標(biāo)箱。今年1-5月份，從平輿至寧波港發(fā)送班列159班，11014標(biāo)箱，同比多10班1004標(biāo)箱，從平輿至青島港等港口發(fā)送6000標(biāo)箱，與去年同期持平。即使在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，對美出口還在增長，這也從另一個(gè)側(cè)面證明了戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。
可以毫不夸張地說，戶外休閑產(chǎn)業(yè)已成為吸納非農(nóng)就業(yè)，推動縣域剩余人口現(xiàn)代化的主力軍。
4.平輿縣培育戶外休閑特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
平輿戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體無疑是企業(yè)和企業(yè)家群體，尤其是平輿籍在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)和企業(yè)家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扮演了引領(lǐng)者的角色。但縱觀戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程，政府的精心培育與呵護(hù)也功不可沒。從政府作用的角度，平輿戶外休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)大致上可以概括為如下五個(gè)方面：
一是明確戰(zhàn)略，確定方向。如前所述，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戶外休閑企業(yè)落地平輿并帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息后，就引起了縣委縣政府高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)通過親自現(xiàn)場考察和組織專家分析研究后，果斷地做出決策，把戶外休閑產(chǎn)業(yè)作為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，同時(shí)出臺了一系列支持發(fā)展的政策措施，并迅速付諸行動。
二是鎖定目標(biāo)區(qū)域，加大招商力度。將位于長三角和珠三角及福建沿海的杭州、寧波、廣州、廈門等地鎖定為目標(biāo)區(qū)，與當(dāng)?shù)氐膽敉庑蓍e產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立起密切聯(lián)系，設(shè)立了4個(gè)戶外招商聯(lián)絡(luò)處，組成招商分隊(duì)，長期開展地推招商，參加大型會展推介招商活動?？h主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，曾創(chuàng)下僅用兩個(gè)月就與中國500強(qiáng)企業(yè)永強(qiáng)集團(tuán)簽訂投資意向書的成功案例。
三是定制標(biāo)準(zhǔn)化廠房。采取政府出資新建，社會資本參與合建、老舊廠房翻新利用、閑置廠房騰挪置換等多種方式，規(guī)劃建設(shè)戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予入駐企業(yè)4年的專向租賃優(yōu)惠政策，讓企業(yè)可以輕資產(chǎn)入駐，大幅度降低成本，并解除其對投資重資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)憂慮。
四是疏通物流通道，構(gòu)建完善的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。為解決產(chǎn)品出口運(yùn)輸通道問題，縣委縣政府會同駐馬店市委市政府，通過與武漢鐵路局多次協(xié)商，得到了武漢鐵路局的支持，開通了平輿至寧波港和青島港的貨運(yùn)專列，設(shè)立了全省第一個(gè)縣級無水港口，成立了鐵海聯(lián)運(yùn)平臺公司河南華與物流有限公司，專門承擔(dān)戶外休閑出口產(chǎn)品運(yùn)輸任務(wù)。這不僅節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用，也縮短了物流時(shí)間，加快了貨物和資金周轉(zhuǎn)，政府還出臺出口貨柜補(bǔ)貼政策，給企業(yè)帶來了顯著的綜合經(jīng)濟(jì)效益。為疏通貿(mào)易通道，政府推動建立了戶外家具跨境貿(mào)易一站式服務(wù)平臺，構(gòu)建以平輿為中心，海外倉為支點(diǎn)，面向全球的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，有效拉動了平輿及駐馬店周邊區(qū)域的進(jìn)出口貿(mào)易。
五是建立公共服務(wù)平臺，完善公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)了國家級戶外休閑產(chǎn)品檢測中心和戶外家具及休閑用品創(chuàng)新研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、專利申請、產(chǎn)品認(rèn)證，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。比如龍頭企業(yè)永強(qiáng)集團(tuán)成為全球首家戶外休閑數(shù)字化工廠，應(yīng)用機(jī)器人焊接，激光切割等技術(shù)，生產(chǎn)效率提升30%。助力企業(yè)推銷營銷國際化。比如，協(xié)助企業(yè)在烏茲別克斯坦首都塔什干設(shè)立2000米的戶外展示展銷中心，在歐美等主要國家設(shè)立海外倉、家具展示中心、倉儲中心，通過舉辦大型戶外用品沉浸式實(shí)景展會，促進(jìn)更多企業(yè)和產(chǎn)品走向國際市場。在縣城開發(fā)區(qū)打造戶外家具跨境電商平臺騰際商城，加強(qiáng)與樂貿(mào)全球、豫滿全球、廣貿(mào)天下等電商平臺合作，設(shè)立海外銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展線上線下銷售渠道。
六是推動“三園”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)承載平臺，建立覆蓋全域的生產(chǎn)協(xié)作體系。戶外休閑產(chǎn)品，如遮陽傘、帳篷、便攜式餐桌餐椅、戶外沙發(fā)桌椅等，特點(diǎn)是樣式時(shí)尚，方便折疊，便于攜帶，不怕風(fēng)吹日曬雨淋，為把握市場需求變換，設(shè)計(jì)銷售很重要。戶外產(chǎn)品一般由鐵質(zhì)框架和藤編構(gòu)成，生產(chǎn)工藝不復(fù)雜，技術(shù)門檻不高，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。也因此，該產(chǎn)業(yè)合理的生產(chǎn)體系是龍頭企業(yè)+分包商+外協(xié)加工點(diǎn)。市場開拓銷售、設(shè)計(jì)與主體框架等集成型環(huán)節(jié)由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)，一些勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)如藤編等分解給分包商，由分包商在龍頭企業(yè)之外尋找合適的地點(diǎn)組織加工，或再分包給農(nóng)戶完成加工環(huán)節(jié)。分包商從龍頭企業(yè)領(lǐng)取任務(wù)和代加工件及材料，按照要求完成加工任務(wù)并回收交付加工品。這樣，龍頭企業(yè)、分包商和協(xié)作加工參與者之間就形成了效率高，成本低，有市場競爭力的良性生產(chǎn)體系。為適應(yīng)戶外休閑產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)行規(guī)律，配合龍頭企業(yè)外協(xié)加工的需要，政府設(shè)計(jì)構(gòu)建了戶外休閑產(chǎn)業(yè)的“三園”模式，即縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園和村級共同富裕加工園?？h級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園承載龍頭企業(yè)，擔(dān)負(fù)開拓市場、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、主體框架生產(chǎn)和成品組裝、發(fā)貨等核心環(huán)節(jié)與核心任務(wù)；鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園一般是分包商和配套中小企業(yè)入駐，負(fù)責(zé)較大部件的加工和分包管理；村級共同富裕加工園是零部件加工點(diǎn)，往往也是連接千家萬戶的樞紐點(diǎn)，完成簡單零部件的加工交付任務(wù)。
目前，縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建成面積12.21平方公里，入駐企業(yè)228家，除了戶外休閑產(chǎn)業(yè)之外，還有皮革、防水、精密制造、電子科技等其他產(chǎn)業(yè)，但戶外休閑產(chǎn)業(yè)119家，占了一半多，從業(yè)人員3萬多人規(guī)模最大。
鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，通過政府投資、政府+企業(yè)合作、企業(yè)投資等三種模式進(jìn)行建設(shè)，2022年啟動，至2024年底已建成鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。
村級共同富裕加工園，主要是通過整合現(xiàn)有的村級就業(yè)幫扶車間及村內(nèi)的閑置廠房、倉庫、宅基地等進(jìn)行建設(shè)，一般作為藤編外協(xié)加工點(diǎn)和農(nóng)戶加工點(diǎn)的落地空間，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，帶動農(nóng)民在家門口就近就業(yè)。截至目前，已建成村級共同富裕加工園1216個(gè)，入住服裝服飾、建筑防水、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工等各類企業(yè)1139家，其中戶外休閑用品類企業(yè)340家，帶動近7萬人就近就業(yè)，數(shù)量最多，規(guī)模最大。
5.問題與建議
調(diào)研座談中反應(yīng)出來制約戶外休閑產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的問題主要有五個(gè)：
一是資金問題。企業(yè)普遍反映，戶外休閑產(chǎn)品銷售鋪貨占壓資金多，資金回流周期又長(4-6個(gè)月)，企業(yè)前期要墊付相當(dāng)于產(chǎn)品營收價(jià)值60%的資金，對流動資金需求量大，僅靠企業(yè)自有資金難以支撐相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)模，需要銀行貸款支持。但包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的內(nèi)地各大金融平臺仍固守低價(jià)貸款規(guī)則，訂單不能作為抵押物來貸款，這點(diǎn)不如江浙一帶，那里的金融機(jī)構(gòu)可以以訂單作為抵押物來貸款。這嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
二是環(huán)保停電問題?？赡苁腔诠?jié)能減排的要求，環(huán)境部門對相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)核定了能耗指標(biāo)，并有一條監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)超過能耗指標(biāo)，環(huán)保部門不事先告知就立馬拉閘停電，如果正好在企業(yè)加班生產(chǎn)的趕交貨期，就會對企業(yè)造成影響。2024年，由于突然隨機(jī)預(yù)警停電，對包括龍頭企業(yè)泰普森在內(nèi)的多個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重大影響。
三是執(zhí)照與企業(yè)地址契合問題。企業(yè)發(fā)展過程中往往需要拓展新址，并因而形成多廠址結(jié)構(gòu)，營業(yè)執(zhí)照上需要顯示，以證明兩個(gè)工廠同屬一個(gè)企業(yè)的事實(shí)，但河南省不像浙江有一照多址的版本，這樣，當(dāng)客戶因業(yè)務(wù)需要檢驗(yàn)廠址時(shí)，就會出現(xiàn)問題，影響業(yè)務(wù)開展。
四是老齡工人就業(yè)保險(xiǎn)問題。按照女工50歲退休，男工60歲退休的傳統(tǒng)規(guī)則，超過50歲就業(yè)的婦女和超過60歲就業(yè)的男工，無法購買各種保險(xiǎn)，如工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這對企業(yè)招工影響很大。因?yàn)楝F(xiàn)在隨著人的壽命延長和青年人的流失，農(nóng)村50歲以上婦女和60歲以上男性還是就業(yè)的主力軍，且現(xiàn)在的勞動者對各類保險(xiǎn)尤其是工傷保險(xiǎn)很在乎，不能買保險(xiǎn)，他們寧愿待業(yè)。
五是中美貿(mào)易戰(zhàn)影響問題。美國的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)，以普遍提高各國輸美商品關(guān)稅稅率為武器，對全球各國都產(chǎn)生了重大影響，對中國影響更大。雖然中美還在談判，并在談判期間凍結(jié)了相互關(guān)稅稅率，但中國輸美商品仍要支付30%關(guān)稅(10%基礎(chǔ)關(guān)稅+20%芬太尼關(guān)稅)。按照目前的方案，一旦談判結(jié)果落地，美國大概率最終要對中國輸美商品征收54%關(guān)稅，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再加征24%，這將對以美國市場為主的戶外休閑產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。
上述五個(gè)方面的問題，其中二、三、四是政府相關(guān)部門監(jiān)管或執(zhí)行政策靈活性問題。建議省環(huán)保廳作為責(zé)任單位，推動監(jiān)督市縣環(huán)保部門，在保證國家對企業(yè)能耗監(jiān)管到位的前提下，考慮企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏和交貨期安排，靈活調(diào)節(jié)限電時(shí)間，并及時(shí)與企業(yè)協(xié)商，盡量錯(cuò)開企業(yè)生產(chǎn)和用電高峰期，避免隨機(jī)突然拉閘停電停產(chǎn)，給企業(yè)帶來不必要的損失。建議省市場監(jiān)督管理局牽頭并落實(shí)到市縣兩級，學(xué)習(xí)江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)一照多址營業(yè)執(zhí)照版本，滿足一地多廠址生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，為企業(yè)順利開展經(jīng)營活動做好服務(wù)，提供保障。建議省人力資源和社會保障廳，順應(yīng)延長退休年齡大趨勢，組織相關(guān)專家系統(tǒng)研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)辦法，拿出延長退休年齡實(shí)施方案，并與國家人力資源和社會保障部協(xié)調(diào)，爭取他們的支持，在河南省內(nèi)允許工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對高齡勞動力需求強(qiáng)度大的市縣，在延長退休年齡并相應(yīng)延長社保繳納年齡方面先行先試，以增加勞動力供給，緩解企業(yè)招工壓力，滿足企業(yè)發(fā)展需要。
第一資金問題，雖是銀行放貸的市場行為，肯定也是執(zhí)行各銀行體系內(nèi)部某個(gè)層級確定的監(jiān)管規(guī)則，或許也有對某些地區(qū)壞賬比例和信用水平的考慮。但既然浙江金融機(jī)構(gòu)可以憑訂單獲得貸款，那意味著其他區(qū)域也可以仿照浙江經(jīng)驗(yàn)，對某些規(guī)則做出變通，允許以訂單作為企業(yè)抵押物靈活放貸。建議省金融監(jiān)管局牽頭，研究各大金融系統(tǒng)和全國各地放貸規(guī)則執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各大國有商業(yè)銀行和本地法人銀行機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，最大限度地實(shí)施靈活放貸政策，滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的需要。建議地方政府金融監(jiān)管部門深化國家金融政策研究，在可能的條件下，支持企業(yè)間建立資金供需合作關(guān)系，相互調(diào)劑余缺。也可以嘗試建立民間小額信貸基金，對小微企業(yè)資金需求起到拾遺補(bǔ)漏的作用。
第五中美貿(mào)易戰(zhàn)影響問題，對以向美出口為主的戶外休閑產(chǎn)業(yè)各企業(yè)來說，確實(shí)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)的辦法無非有三：一是通過改進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，降低成本，在高關(guān)稅環(huán)境下仍能保持市場競爭力，實(shí)現(xiàn)自我消化；二是另辟蹊徑，開拓東南亞、中亞中東、非洲、歐洲和日韓市場，把對美市場失去的部分在新的市場中補(bǔ)回來，實(shí)現(xiàn)部分甚至全部替代；三是爭取政府支持，建議省商務(wù)廳牽頭，協(xié)同市縣兩級政府，利用在某些國家市場或區(qū)域國際市場的影響力，在企業(yè)利用展會、建立海外倉等手段拓展國際新市場方面給予幫助和支持，并補(bǔ)貼部分市場開拓費(fèi)用。
①另有信息說，這個(gè)數(shù)是縣城+鎮(zhèn)區(qū)人口，且二者之比為1：0.46。據(jù)此測算，縣城人口當(dāng)為22萬，鎮(zhèn)區(qū)人口當(dāng)為10萬。但參加調(diào)研座談的當(dāng)?shù)馗刹恳恢抡J(rèn)為縣城常住人口超過30萬?？紤]到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完備性，我們寧愿相信當(dāng)?shù)馗刹靠陬^提供的數(shù)據(jù)。據(jù)此，我們即可以將32萬視為縣城+鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)字，也可以將其視為單純的縣城人口數(shù)字。
②見前述2025年7月18日發(fā)“中原經(jīng)濟(jì)”公眾號文章：《鄲城考察記——關(guān)注農(nóng)村剩余人口的現(xiàn)代化》。鄲城縣戶籍總?cè)丝?37萬，縣域常住人口93萬，流出人口44萬，縣城常住人口30萬，被現(xiàn)代化覆蓋的人口是74萬，占戶籍總?cè)丝诘谋壤?4%。
③勞動力的絕對數(shù)及其占總?cè)丝诘谋壤?，是個(gè)很難準(zhǔn)確核實(shí)的數(shù)據(jù)。這里我們可以嘗試用家庭人口這樣的微觀數(shù)據(jù)來和宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互映照，大體確認(rèn)勞動力在總?cè)丝谥姓急燃捌浣^對值，并據(jù)此為人口現(xiàn)代化提供另一個(gè)觀察視角。調(diào)查得知，2024年末，平輿縣是35萬戶，按戶籍人口117萬計(jì)算，平均每戶3.4人，以包含父母兒女的小家庭和平均每家1-2個(gè)未成年孩子計(jì)，戶均勞動力在50-60%之間也還是比較符合觀察到的實(shí)際的。這就是說，微觀測算和宏觀統(tǒng)計(jì)的勞動力占人口比例基本上是一致的。
河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會河南省工業(yè)與信息化廳河南中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院調(diào)研組
執(zhí)筆：耿明齋
2025年9月7日星期日晚8：00完稿,9月8日下午3：00改定。
