張柏林
中部地區(qū)是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，承東啟西、連南接北，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。近日，國務(wù)院批復(fù)包括鄭州在內(nèi)的10個(gè)地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，這不僅是鄭州高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，更以“點(diǎn)”的突破為中部地區(qū)崛起注入改革動(dòng)能——以鄭州為代表的中部城市，正通過要素市場化改革探索，為區(qū)域破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破開辟新路徑。
中部發(fā)展的核心命題：突破要素配置的體制機(jī)制瓶頸
中部地區(qū)的發(fā)展，長期面臨要素配置效率不高、創(chuàng)新動(dòng)能不足的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)存在隱形“壁壘”。技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素的價(jià)值釋放，也受限于定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制約束。而要素市場化配置改革的核心，正是要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打破要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)各類要素的高效配置與價(jià)值最大化。
鄭州成為要素市場化改革試點(diǎn)，既源于國家對(duì)中部發(fā)展的戰(zhàn)略考量，也基于其自身優(yōu)勢(shì)的支撐。作為中部核心城市之一，鄭州兼具交通樞紐優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)與人口資源優(yōu)勢(shì)，具備成為“要素改革試驗(yàn)田”的基礎(chǔ)條件，也肩負(fù)著為中部發(fā)展探路的使命。
鄭州試點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：為要素改革提供“中部樣本”
交通樞紐與要素流動(dòng)的“物理紐帶”
鄭州是全國重要的綜合交通樞紐，“米”字形高鐵網(wǎng)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等載體，為要素跨區(qū)域流動(dòng)提供了得天獨(dú)厚的物理基礎(chǔ)。在要素市場化改革中，鄭州可依托交通優(yōu)勢(shì)打造“要素集散樞紐”：航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可探索“航空貨運(yùn)+高端要素”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸引全球技術(shù)、資本等要素向中部集聚；高鐵網(wǎng)絡(luò)則能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)資源快速流動(dòng)，促進(jìn)中原城市群內(nèi)部要素整合。這種“交通樞紐+要素市場”的結(jié)合，讓鄭州成為中部要素配置的“樞紐型節(jié)點(diǎn)”，為區(qū)域要素循環(huán)提供支撐。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資本要素的“聯(lián)動(dòng)磁場”
鄭州擁有完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，汽車制造、電子信息、食品工業(yè)、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。要素市場化改革為產(chǎn)業(yè)與資本深度融合創(chuàng)造了條件。一方面，通過健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場化定價(jià)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)中的土地、設(shè)備等要素可更順暢地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，激活存量資源活力。另一方面，能吸引更多金融資本、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進(jìn)。例如，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，要素市場的完善可促進(jìn)技術(shù)專利與產(chǎn)業(yè)資本對(duì)接，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，讓鄭州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中部產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力源。
人口資源與勞動(dòng)力要素的“升級(jí)引擎”
鄭州是人口大市，勞動(dòng)力資源豐富，但“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)化仍需突破體制機(jī)制障礙。通過要素市場化改革，可建立更完善的勞動(dòng)力市場體系：打破城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)、城市間合理流動(dòng)；結(jié)合職業(yè)教育資源，推動(dòng)勞動(dòng)力技能與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，培育更多適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才。這不僅能滿足鄭州自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求，更能為中部勞動(dòng)力資源開發(fā)提供示范，讓人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)新勢(shì)能與技術(shù)要素的“轉(zhuǎn)化樞紐”
鄭州近年來在科技創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，匯聚了一批科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)。要素改革中，可通過完善技術(shù)交易市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用機(jī)制，讓技術(shù)成果價(jià)值充分釋放：建立技術(shù)要素交易平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所技術(shù)成果與企業(yè)需求對(duì)接，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押融資機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)要素與資本要素結(jié)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。當(dāng)鄭州成為技術(shù)要素高效配置的高地，中部地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)也將得到優(yōu)化，為區(qū)域發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)要素的“價(jià)值藍(lán)海”
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，鄭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備良好基礎(chǔ)。通過要素改革，可探索數(shù)據(jù)要素采集、確權(quán)、流通、交易等環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新：在智慧城市建設(shè)中，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享，為企業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育數(shù)據(jù)要素市場主體，探索數(shù)據(jù)要素市場化定價(jià)與交易模式。數(shù)據(jù)要素的激活，將為鄭州乃至中部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深度融合，打造區(qū)域發(fā)展新增長極。
試點(diǎn)的輻射效應(yīng)：以“點(diǎn)”帶“面”激活中部崛起全局
鄭州開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，不是孤立的“單兵突進(jìn)”，而是要發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的輻射作用，為中部崛起提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
一方面，鄭州的改革探索將為中部其他城市提供“參照系”。無論是要素市場建設(shè)的具體機(jī)制，還是要素與產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐路徑，鄭州的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都能讓中部城市更清晰地找到要素配置領(lǐng)域的突破方向，避免“重復(fù)試錯(cuò)”，加速區(qū)域整體改革進(jìn)程。
另一方面，通過鄭州的“要素集散”與“輻射帶動(dòng)”，能推動(dòng)中部形成要素流動(dòng)的“內(nèi)循環(huán)”。鄭州可依托自身優(yōu)勢(shì)，成為中部要素的“蓄水池”與“分配器”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市間的分工協(xié)作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)——資源型城市的能源要素、工業(yè)城市的制造要素、樞紐城市的流通要素，可通過鄭州的要素市場實(shí)現(xiàn)高效匹配，讓中部地區(qū)在要素市場化改革中形成整體合力。
這種“試點(diǎn)—示范—輻射”的發(fā)展邏輯，將推動(dòng)中部地區(qū)共同破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，讓要素市場化改革成為中部崛起的“新引擎”，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)與作為。
（作者系河南省社科聯(lián)副研究員、河南省首席科普專家）
