9月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家公園法”）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2026年1月1日起施行。
這是我國(guó)首部關(guān)于國(guó)家公園的專(zhuān)門(mén)立法，其頒布實(shí)施標(biāo)志著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)于推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。就此，自然資源部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
到底什么是國(guó)家公園？國(guó)家公園法首次從法律層面明確了我國(guó)國(guó)家公園的概念——國(guó)家公園，是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。這一規(guī)定表明，我國(guó)的國(guó)家公園由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，保護(hù)的對(duì)象是具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)的范圍為特定的陸地和海洋區(qū)域，保護(hù)的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用。
國(guó)家公園的行政管理體制是保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，我國(guó)國(guó)家公園的行政管理體制具有中央和地方共同管理的特點(diǎn)：國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作；國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)；國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)。
那么，國(guó)家公園怎么設(shè)立？國(guó)家公園法給出了明確的設(shè)立制度。設(shè)立程序包括：擬設(shè)立國(guó)家公園的，由國(guó)家公園候選區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府做好前期工作，提出國(guó)家公園名稱(chēng)、區(qū)域范圍等，向社會(huì)公示；前期工作結(jié)束后，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系組織評(píng)估并征求部門(mén)意見(jiàn)；符合設(shè)立條件的，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立。
國(guó)家公園可以為全民提供生態(tài)服務(wù)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、游憩休閑以及科研教學(xué)等公共服務(wù)，因此，全民公益性是國(guó)家公園設(shè)立的重要理念之一，強(qiáng)調(diào)全民共享。
如何實(shí)現(xiàn)全民共享？國(guó)家公園法第四章作出了多項(xiàng)制度安排：公眾參與，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持公眾參與國(guó)家公園保護(hù)，開(kāi)展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，培育全社會(huì)熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
同時(shí)，國(guó)家公園法明確扶持原有居民、社區(qū)共建，規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公園所在地地方政府加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行聘用優(yōu)先和特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先。國(guó)家公園所在地人民政府還可以與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)協(xié)作，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃合理建設(shè)周邊社區(qū)。
國(guó)家公園如何惠及更多老百姓？國(guó)家公園法明確，鼓勵(lì)面向公眾設(shè)立國(guó)家公園免費(fèi)開(kāi)放日，對(duì)殘疾人、老年人、未成年人、軍人、消防救援人員等特殊群體實(shí)行免票或者優(yōu)惠票價(jià)。（記者 楊舒）
