2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為”，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。良好的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)渥土壤，更是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。近年來(lái)，常州市金壇區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職盡責(zé)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督作為本屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要方面和重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，以人大監(jiān)督“硬舉措”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”,以營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之進(jìn)。
力促政策環(huán)境綜合更優(yōu)
區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞政策制定、政策落實(shí)、計(jì)劃審查開(kāi)展監(jiān)督，不斷優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。
備案審查嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格。區(qū)人大常委會(huì)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的工作要求，修訂完善《金壇區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，將區(qū)政府及其辦公室、區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查涉企規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在與良好營(yíng)商環(huán)境不適應(yīng)、與改革發(fā)展要求不協(xié)調(diào)等情形，督促“一府一委兩院”優(yōu)化制度供給、保護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源的公平配置和要素的合理流動(dòng)。
政策落地保質(zhì)保量。區(qū)人大常委會(huì)專題聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，要求積極落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在減稅降費(fèi)、信用激勵(lì)、融資服務(wù)、人才引育等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織要素支撐和保障。認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)發(fā)改局工作情況的匯報(bào)，提出全面整合區(qū)級(jí)惠企惠才政策，通過(guò)線上、線下多種渠道，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程、提高政策兌現(xiàn)效率，推動(dòng)惠企政策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、兌現(xiàn)方式便利化，推行“非申即享”、“直達(dá)快享”模式，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)享受政策紅利。
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有力有效。區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮年度計(jì)劃執(zhí)行、“十五五”規(guī)劃編制的審查監(jiān)督作用，確保將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和方向指引。每年審議財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)查出問(wèn)題及審計(jì)問(wèn)題整改情況，推進(jìn)政府及其相關(guān)部門釋放政策效應(yīng)、落實(shí)惠企政策。緊盯區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目及建設(shè)資金安排情況，把監(jiān)督的重錘響錘敲到短板上重點(diǎn)上，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目引得來(lái)、落得下、建得快、長(zhǎng)得大。
力抓政務(wù)環(huán)境便捷高效
區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)聚焦部門評(píng)議、人事任命、工作審議，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化水平。
抓實(shí)部門評(píng)議。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把評(píng)議區(qū)政府組成部門作為依法履行監(jiān)督、服務(wù)發(fā)展大局的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)“一年一評(píng)議、屆內(nèi)全覆蓋”的工作要求，對(duì)科技、工信、司法、人社、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等涉企部門開(kāi)展評(píng)議，采取實(shí)地走訪、座談?wù){(diào)研、征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)建議等形式，督促涉企部門規(guī)范行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能，健全完善依法行政配套制度和責(zé)任體系，真正做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
抓細(xì)人員任命。區(qū)人大常委會(huì)依法任命區(qū)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試的辦法》、《關(guān)于提請(qǐng)任命人員作擬任職發(fā)言和頒發(fā)任命書的辦法》，嚴(yán)格規(guī)范任前程序，有序組織任前考察、法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的法治意識(shí)。同時(shí)制定《任命的有關(guān)人員向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況辦法》，每年聽(tīng)取任命人員履職情況的報(bào)告，推動(dòng)任命人員依法行政、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。
抓好工作審議。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域精選議題、精心審議、精準(zhǔn)監(jiān)督。首次聽(tīng)取區(qū)政府行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作情況的報(bào)告，督促行政復(fù)議要高質(zhì)高效、復(fù)議應(yīng)訴要協(xié)同協(xié)作、行政行為要合法合理，降低訴訟率、爭(zhēng)議率、糾紛率，力促法治政府更加彰顯。認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)政府深化基層社會(huì)治理“儒林實(shí)踐”推進(jìn)情況的報(bào)告并作出相應(yīng)的決定，視察全區(qū)閉環(huán)處置矛盾風(fēng)險(xiǎn)、提升基層社會(huì)治理效能情況，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
力護(hù)市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放包容
區(qū)人大常委會(huì)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為基礎(chǔ)、以要素配置為核心、以社會(huì)服務(wù)為保障，助推形成公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放包容。區(qū)人大常委會(huì)高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等性，在專題聽(tīng)取保障性住房建設(shè)情況報(bào)告時(shí)提出“招投標(biāo)過(guò)程中要消除隱性壁壘、鼓勵(lì)民企參與”。針對(duì)審議區(qū)數(shù)據(jù)局工作，要求解決行政審批標(biāo)準(zhǔn)不一致、程序不必要等問(wèn)題，深化放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。高度關(guān)注新能源之都及示范區(qū)建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織深度融入新能源產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元供給格局、增強(qiáng)能源安全韌性。
推進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。民營(yíng)企業(yè)是我區(qū)貢獻(xiàn)稅收的主力軍、創(chuàng)造產(chǎn)值的“主陣地”、拉動(dòng)投資的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、吸納就業(yè)的主渠道。為在已有稅源基礎(chǔ)上新增稅源，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議專題聽(tīng)取重點(diǎn)企業(yè)稅源培植工作情況的報(bào)告，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅源培植存在稅源基礎(chǔ)不牢、總量不大、結(jié)構(gòu)不佳、挖潛不足等問(wèn)題，督促保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)平等使用資金、技術(shù)、人才、土地，進(jìn)一步做穩(wěn)民營(yíng)企業(yè)稅源存量、做大民營(yíng)企業(yè)稅源增量。
推行社會(huì)服務(wù)溫馨安心。區(qū)人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、潛心發(fā)展的基礎(chǔ)前提和必要條件，專項(xiàng)視察全區(qū)職工服務(wù)保障情況，強(qiáng)調(diào)聚焦職工需求，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化關(guān)愛(ài)、豐富活動(dòng)，用心用情當(dāng)好職工的“娘家人”、“貼心人”，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)風(fēng)尚。專題詢問(wèn)全區(qū)安全生產(chǎn)工作，要求強(qiáng)化時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任意識(shí)、處處嚴(yán)格監(jiān)管的高壓意識(shí)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
力推法治環(huán)境嚴(yán)格規(guī)范
區(qū)人大常委會(huì)著眼立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，積極打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地。
全方位參與立法。區(qū)人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮方邊村、直溪鎮(zhèn)、中創(chuàng)新航等基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，積極配合上級(jí)人大開(kāi)展立法調(diào)研，引導(dǎo)公眾有序參與營(yíng)商環(huán)境方面的立法，廣泛征求人大代表、人民群眾對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)立法民意征求直抵基層、直達(dá)一線，確保每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心。
全過(guò)程監(jiān)督司法。區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況的報(bào)告，督促厚實(shí)服務(wù)保障、嚴(yán)實(shí)監(jiān)督管理，把嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法落到實(shí)處。專題審議區(qū)檢察院加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作和以法治力量服務(wù)一流營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，要求強(qiáng)化一體履職、綜合履職，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為。認(rèn)真審議區(qū)法院推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化執(zhí)行流程、提升執(zhí)行效率。
全覆蓋普法學(xué)法。區(qū)人大常委會(huì)專題聽(tīng)取“八五”普法規(guī)劃中期實(shí)施情況的報(bào)告，督促組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、組織法治護(hù)企活動(dòng)，開(kāi)展點(diǎn)單式法律咨詢、定制化法治講座、常態(tài)化法治體檢，調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大干部群眾學(xué)法守法用法的主動(dòng)性自覺(jué)性，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和法治氛圍。邀請(qǐng)企業(yè)家代表旁聽(tīng)涉企案件庭審，通過(guò)“以案釋法”模式幫助民營(yíng)企業(yè)診治經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題、破解發(fā)展中遇到的難題，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革、健全制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
力樹人文環(huán)境親商安商
區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)采取督辦代表建議、開(kāi)展走訪活動(dòng)、搭建溝通平臺(tái)等形式，助力營(yíng)造可感知、有溫度的人文環(huán)境。
督辦一大批代表建議。區(qū)人大常委會(huì)始終把提出和辦理人大代表建議作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重要抓手，在提高代表建議辦理質(zhì)量和實(shí)效中推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)分工領(lǐng)辦、人大工委對(duì)口協(xié)辦的工作機(jī)制，認(rèn)真辦理“突出公益訴訟監(jiān)督職能，合理優(yōu)化我區(qū)法治營(yíng)商環(huán)境”“加大法院執(zhí)行工作力度，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益”等重點(diǎn)代表建議，多措并舉為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
開(kāi)展一系列走訪活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)鞏固拓展“兩個(gè)聯(lián)系”制度，持續(xù)開(kāi)展主任接待代表日、代表走訪服務(wù)選民月、人大代表進(jìn)網(wǎng)履職活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決合理問(wèn)題訴求。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和重大項(xiàng)目制度，常態(tài)化深入掛鉤聯(lián)系企業(yè)和重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)了解企業(yè)需求，靶向破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，做深做實(shí)聯(lián)企、助企、惠企，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力。
搭建一體化溝通平臺(tái)。區(qū)人大常委會(huì)深化政企溝通機(jī)制、搭建政企交流平臺(tái)，有序組織民營(yíng)企業(yè)家代表開(kāi)展集中視察、專項(xiàng)調(diào)研等活動(dòng)，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的發(fā)展文化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)。在人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開(kāi)辟“人大代表風(fēng)采”等專欄，深入宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家代表典型事跡，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，廣泛凝聚關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、關(guān)心民營(yíng)企業(yè)、關(guān)愛(ài)民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造愛(ài)商護(hù)商安商的濃厚氛圍。
作者系常州市金壇區(qū)人大常委會(huì)主任、黨組書記
