洛陽市人民政府
關(guān)于國有土地上房屋征收與補償?shù)囊庖?/p>
洛政〔2025〕15號
各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）（以下簡稱《征收條例》）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就國有土地上房屋征收與補償提出以下意見。
一、規(guī)范房屋征收與補償活動
（一）市人民政府負責(zé)本市的房屋征收與補償工作，對縣區(qū)級人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)?？h區(qū)級人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。
（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為市人民政府房屋征收部門（以下稱市房屋征收部門），負責(zé)組織實施本市國有土地上房屋征收與補償工作；縣區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
（三）市、縣區(qū)級人民政府的發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、自然資源和規(guī)劃、文物、公安、市場監(jiān)督、信訪等部門按照工作職能分工、互相配合，積極支持，保障房屋征收與補償工作順利進行。
（四）房屋征收部門可委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門負責(zé)監(jiān)督房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
二、房屋征收的決定
（一）需市、縣區(qū)級人民政府做出房屋征收決定的建設(shè)項目，應(yīng)具備下列條件：
1.確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；
2.房屋征收部門書面確認的擬征收范圍內(nèi)的房屋征收符合《征收條例》規(guī)定的證明和擬征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，以及補償安置資金足額到位證明；
3.市自然資源和規(guī)劃部門出具的擬征收范圍用地的規(guī)劃意見；
4.符合法定程序和法定內(nèi)容的征收補償方案。
（二）房屋征收部門擬定的房屋征收補償方案應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，且期限不得少于30日。被征收人如有意見，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。
房屋征收部門應(yīng)及時公布征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況，期限不得少于2日。
（三）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》及本意見規(guī)定的，房屋征收部門應(yīng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會（可邀請被征收房屋所在地基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員等參加），并根據(jù)聽證會情況修改方案。
（四）對房屋征收項目，由項目所在地縣區(qū)級人民政府確定的房屋征收部門負責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并提交風(fēng)險評估報告。
（五）市、縣區(qū)級人民政府做出房屋征收決定前，應(yīng)將足額的征收補償安置資金劃轉(zhuǎn)到專用賬戶，?？顚Ｓ谩?/p>
（六）涉及被征收人戶數(shù)較多的房屋征收項目，在做出征收決定前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)做出征收決定的市、縣區(qū)級人民政府常務(wù)會議討論決定。
（七）房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
（八）征收實施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項目的規(guī)模等因素合理確定。一般情況下，征收實施期限自房屋征收決定公告之日起不得超過1年。
（九）房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為。違反規(guī)定實施的，不予補償。
（十）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將第二條第八款、第九款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
三、征收房屋的評估
（一）被征收房屋的價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
（二）對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
（三）原則上被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定公告之日起10日內(nèi)自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，協(xié)商一致的由房屋征收部門公布選定結(jié)果。被征收人在規(guī)定期限內(nèi)無法達成一致的，由房屋征收部門組織被征收人，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定或者采取隨機方式確定。采用投票方式確定的，參與投票的被征收人數(shù)量應(yīng)超過被征收人總數(shù)的50%，超過50%的投票人選擇同一房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的為多數(shù)決定；采取隨機方式確定的，可在搖號、抽簽二者之中選其一。參與投票決定或者隨機選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家。以投票或者隨機方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證。
（四）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須入戶對被征收房屋進行現(xiàn)場調(diào)查，通過拍照、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。
被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展評估工作，拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（五）被征收人對評估報告有異議的，可在收到評估報告之日起10日內(nèi)，向做出評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請10日內(nèi)出具復(fù)核結(jié)果并送達。被征收人對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)出具鑒定結(jié)果并送達，此結(jié)果為最終結(jié)果。
四、房屋征收的補償安置
（一）被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對被征收人的補償包括：
1.被征收房屋價值的補償；
2.因房屋征收造成的搬遷、臨時安置的補償；
3.因房屋征收造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
同時，應(yīng)按照本意見的規(guī)定對被征收人給予補助和獎勵。
上述各項補償標準和計算方式按照《洛陽市國有土地上房屋征收補償標準》執(zhí)行。房屋附屬設(shè)施及裝飾裝修的標準和計算方式按照《洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補償標準》執(zhí)行。
（二）被征收房屋的性質(zhì)、面積原則上以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準。對被征收房屋的性質(zhì)、面積存在異議的，應(yīng)當(dāng)由市自然資源規(guī)劃、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認。
（三）違章建筑、超過批準期限的臨時建筑和批準建設(shè)時限定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)無條件拆除的臨時建筑，征收時不予補償；征收未超過批準期限的臨時建筑，按照其建筑面積給予適當(dāng)補償。臨時建筑及違章建筑，由自然資源規(guī)劃行政主管部門調(diào)查認定。
（四）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請做出房屋征收決定的市、縣區(qū)級人民政府，依照相關(guān)規(guī)定按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣區(qū)級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路斷行等非法方式迫使被征收人搬遷造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)定的，由公安機關(guān)或者有關(guān)部門依法予以處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和其他行政機關(guān)直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
五、補償協(xié)議的簽訂
（一）房屋征收補償協(xié)議文本由市房屋征收部門擬定，城市區(qū)房屋征收補償協(xié)議簽訂需使用統(tǒng)一制式的協(xié)議文本。
（二）被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議而無法簽訂補償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在媒體上予以公告，并將相當(dāng)于債權(quán)部分的貨幣補償金額向公證機構(gòu)辦理公證提存后實施征收。
（三）征收設(shè)有抵押的房屋，房屋征收部門、被征收人應(yīng)及時書面通知抵押權(quán)人，被征收人簽訂補償協(xié)議30日內(nèi)不能提前清償或者注銷抵押權(quán)的，征收部門應(yīng)當(dāng)將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補償金額向公證機構(gòu)辦理公證提存并通知抵押權(quán)人后實施征收。
（四）簽訂房屋征收補償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的不動產(chǎn)登記證或房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。
六、其他問題
（一）各城市區(qū)人民政府組織實施的房屋征收項目，其房屋征收補償方案在向公眾公布征求意見前，應(yīng)報經(jīng)市房屋征收部門審核。
（二）本意見未盡事宜，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）本意見適用于澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)，其他縣（區(qū)）可參照執(zhí)行。
（四）本意見自公布之日起施行。
附件：1.洛陽市國有土地上房屋征收補償標準
2.洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補償標準
2025年9月12日
附件1
洛陽市國有土地上房屋征收補償標準
一、對被征收房屋的補償
1.實行貨幣補償?shù)?，按照被征收房屋的市場評估價計算。
2.實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣區(qū)級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋進行調(diào)換。
在進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積及公攤面積分別進行調(diào)換。套內(nèi)建筑面積調(diào)換時，被征收房屋價格和安置房屋價格均按同期市場評估價計算，雙方結(jié)清差價。
公攤面積調(diào)換時，免收套內(nèi)建筑面積相對應(yīng)的公攤面積的價差款。
被征收人選擇的安置房在2套（含2套）以上的，實行高低搭配進行安置。
二、對被征收房屋的政策性補償
1.房屋的附屬設(shè)施及裝飾裝修的補償。按照《洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補償標準》執(zhí)行。
2.停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。依據(jù)被征收人提供的近3年納稅證明推算的月平均利潤值確定，不足3年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營期間納稅證明為依據(jù)推算確定。商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)補償期限為6個月，工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)補償期限為8個月。
3.臨時安置費。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換需要過渡的（不含現(xiàn)房安置和提供過渡周轉(zhuǎn)房），臨時安置費按被征收房屋建筑面積每平方米每月10元計算，最低不得低于800元/戶·月。安置房過渡期限原則上為36個月，以實際交付安置房時間為準，若實際過渡期限超過規(guī)定過渡期限的，自逾期之月起增加臨時安置費。
選擇貨幣補償?shù)模幢徽魇辗课萁ㄖ娣e每平方米每月10元計算，最低不得低于800元/戶·月，一次性發(fā)放12個月臨時安置費。
4.搬遷費。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米10元的標準計算搬遷費，搬遷費按上述標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)放兩次搬遷費。非住宅按照被征收房屋證載建筑面積每平方米10元的標準計算，特殊情況另行協(xié)商。
三、對被征收人的政策性補助
1.購房補助。住宅選擇貨幣補償方式自主購買安置房屋的，按被征收房屋分戶評估價的30%給予購房補助；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋分戶評估價的20%給予購房補助。
非住宅按被征收房屋評估價的20%給予購房補助。
2.物業(yè)管理費補助。按被征收住宅房屋證載建筑面積每平方米每月1.2元的標準一次性給予3年物業(yè)管理費補助。被征收住宅房屋證載建筑面積不足51平方米的按51平方米計算物業(yè)管理費補助。
四、對被征收人按期搬遷的獎勵
房屋征收部門根據(jù)項目所在城市區(qū)的實際情況制訂《搬遷獎勵實施方案》，報同級人民政府批準后執(zhí)行。對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按《搬遷獎勵實施方案》給予不同檔次的獎勵，每戶（套）獎勵金額不得超過3萬元。同時，按被征收房屋的證載建筑面積另給予每平方米不超過200元的面積獎。
五、對符合條件的被征收人實行住房保障和照顧政策
被征收人符合購買或承租保障性住房條件的，可優(yōu)先購買配售型住房或承租保障性租賃住房。對征收范圍內(nèi)符合最低生活保障、特困供養(yǎng)人員標準且僅有一套人均住房面積低于17平方米的家庭，按照最低51平方米（3口人及以下），最高68平方米（4口人及以上）給予住房保障和照顧。對征收范圍內(nèi)生活自理有困難的殘疾人，在安置房樓層挑選上給予適當(dāng)照顧。具體辦法按照省政府有關(guān)部門制定的標準執(zhí)行。
附件2
洛陽市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施
及裝飾裝修補償標準
來源：洛陽市人民政府網(wǎng)站
編輯：付璇
審核：連漪?潘立閣
