近日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議了《國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》（下稱《報告》）。此次《報告》一大看點是國務院對下一步財政重點工作的部署。不過，其中并未涉及具體的財政增量政策。
但財政宏觀調(diào)控已經(jīng)更加靈活、主動，將根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，以鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。
比如，財政部部長藍佛安近日在國新辦發(fā)布會上強調(diào)，財政宏觀調(diào)控總體要穩(wěn)，但在形勢變化較大時，也要及時調(diào)整、增強針對性靈活性。下一步財政政策統(tǒng)籌考慮防風險和促發(fā)展，始終留有后手，未來財政政策發(fā)力空間依然充足。
上述國務院《報告》在部署下一步財政重點工作時，具體提出七大要點。其中第一個要點是，用好用足更加積極財政政策。
今年全國兩會期間，國家前瞻性地確定了今年實施更加積極財政政策，政策力度較大，比如今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元。因此此后的財政政策基調(diào)是落實好既有政策部署。
此次《報告》在這方面具體部署也是如此。比如，近期多部委發(fā)布居民個人消費貸款和消費領域的服務業(yè)經(jīng)營主體貸款實施貼息政策，以提振消費?！秷蟾妗芬?，繼續(xù)實施好提振消費專項行動，落實落細個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務消費潛力。
面對關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等復雜內(nèi)外形勢，《報告》部署的第二項財政重點工作，是全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。
比如，加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度，支持做好公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、穩(wěn)崗擴崗等工作，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障好失業(yè)人員基本生活。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷、拓市場、保運營，切實幫助其解決實際問題。
這從財政支出數(shù)據(jù)中也能得到印證。比如，財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月全國一般公共預算中的社會保障和就業(yè)支出為27621億元，同比增長9.8%。在同期10項支出科目中，社會保障和就業(yè)支出的規(guī)模和增速均最大。
《報告》部署的第三項財政重點工作是加快培育壯大發(fā)展新動能。比如，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進關鍵核心技術攻關，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
進一步保障和改善民生是《報告》部署的第四項財政重點工作。比如，強化“一老一小”服務，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，實施好育兒補貼、學前教育免費等政策。
今年財政資金更多地投向民生，投資于人。比如，近期國家財政已經(jīng)安排1000億元發(fā)放育兒補貼，目前育兒補貼申報工作已經(jīng)展開，今年1月起3歲以下孩子可每月補貼300元，直至滿三歲，一個新生兒最高可領10800元。而今年9月幼兒園大班孩子上學，家長已經(jīng)不用繳納相應標準的保教費，而這筆錢由財政買單，預計給家長一學期減負200億元。
《報告》部署的第五項財政重點工作是持續(xù)用力防范化解重點領域風險，具體包括化解隱性債務風險、兜牢“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線等。
比如，《報告》稱，繼續(xù)實施一攬子化債政策，在穩(wěn)步推進隱性債務置換的同時，嚴禁新增隱性債務，嚴肅查處各類違法違規(guī)舉債行為。
目前總額12萬億元的一攬子化債政策正快速落地，地方政府隱性債務余額明顯減少。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末地方政府隱性債務10.5萬億元?；瘋苿恿巳谫Y平臺加快退出。
截至2025年6月末，超六成的融資平臺實現(xiàn)退出，意味著60%以上的融資平臺隱性債務已經(jīng)清零。與此同時，財政部今年年內(nèi)兩次披露隱性債務問責典型案例，釋放嚴監(jiān)管信號，避免“一邊化債、一邊新增”。
《報告》部署的第六項工作是不斷提升財政治理效能和水平。比如，在財稅改革方面，《報告》稱努力在財政資源和預算統(tǒng)籌、零基預算改革、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、消費稅改革、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進展。
目前這方面已有進展。比如，今年以來地方密集發(fā)布政策文件推動零基預算改革，以打破財政支出固化格局。財政部 稅務總局今年8月發(fā)文取消了國債等債券利息收入免征增值稅優(yōu)惠政策，符合公平稅制政策目標。
《報告》部署的第七項財政重點工作是嚴格落實過緊日子要求。比如，推動制定發(fā)展規(guī)劃、出臺政策措施、新上重大項目與經(jīng)濟社會發(fā)展和財力水平相適應，力戒大手大腳、寅吃卯糧，把有限的財政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。
