益路同行 讓愛無“礙”
——最高檢、民政部、中國殘聯(lián)相關(guān)司局負責(zé)人就無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例答記者問
9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例。這些案例有什么特點？各部門在無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)方面成效如何？最高檢、民政部、中國殘聯(lián)相關(guān)司局負責(zé)人回答了記者提問。
1.此次最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，有哪些特別的考慮？
最高檢公益訴訟檢察廳負責(zé)人：2020年9月17日，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開基層座談時明確指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視?！苯衲?月是無障礙環(huán)境建設(shè)法施行兩周年，最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，主要有以下考慮：
一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)重要指示精神，集中展現(xiàn)檢察機關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的工作成果。2023年9月1日無障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來，全國檢察機關(guān)圍繞無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等重點監(jiān)督領(lǐng)域，不斷加強無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造的銜接協(xié)同，共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，切實保障殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益，守護人民群眾美好生活。
二是指導(dǎo)各級檢察機關(guān)、民政部門和殘聯(lián)等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進無障礙和適老化相關(guān)工作，共同抓好無障礙環(huán)境建設(shè)法等法律法規(guī)的落地落實。2021年至2023年期間，最高檢聯(lián)合中國殘聯(lián)、住建部等部門連續(xù)發(fā)布三批無障礙環(huán)境建設(shè)或殘疾人權(quán)益保障典型案例，為指導(dǎo)各方協(xié)力推動無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。最高檢作為全國老齡委的新增成員單位，今年專門下發(fā)工作提示要求各級檢察機關(guān)因地制宜辦理一批老年人權(quán)益保障公益訴訟案件。最高檢公益訴訟檢察廳主動加強與民政部老齡工作司、社會事務(wù)司等相關(guān)司局的溝通聯(lián)絡(luò)，在專題調(diào)研、專題會議等方面深化協(xié)同協(xié)作，取得了階段性進展。
三是充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，不斷凝聚公益保護合力。推動無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，需要相關(guān)職能部門齊心協(xié)力、共同參與。希望通過此次典型案例發(fā)布，進一步加大普法宣傳力度，實現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)更高質(zhì)量、更富內(nèi)涵的發(fā)展，進一步提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)水平，讓殘疾人、老年人等群體共享社會發(fā)展成果。
2.此次三家聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例，主要有哪些領(lǐng)域，有什么特點？
最高檢公益訴訟檢察廳負責(zé)人：此次聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例，涵蓋了無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會服務(wù)三個方面，兼顧殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)方面的迫切需求。具體而言有以下幾個特點：
一是突出監(jiān)督重點，推進無障礙和適老化建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。從監(jiān)督領(lǐng)域看，主要涉及交通出行、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等多種生活場景。如，上海市檢察院第一分院針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設(shè)施未達到工程建設(shè)標準、影響眾多特定群體出行安全問題，通過專家論證、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)全面履職，開展系統(tǒng)治理，保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。福建省檢察院針對省內(nèi)部分120醫(yī)療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，與殘聯(lián)組織加強協(xié)作配合，通過公益訴訟檢察監(jiān)督督促衛(wèi)生健康部門依法全面履職，推動建成覆蓋全省的醫(yī)療急救無障礙呼叫系統(tǒng)，有效保障聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙自主呼救需求。
二是注重預(yù)防性公益訴訟，以最小的司法資源投入最大限度實現(xiàn)公益保護目的。在辦案中嚴格落實無障礙設(shè)施建設(shè)“五同步”要求（即同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、交付使用），將監(jiān)督視角從事后整改前移至事前預(yù)防，通過預(yù)防性公益訴訟督促相關(guān)職能部門強化事前、事中審查，避免無障礙環(huán)境建設(shè)工程“帶病出生”或“推倒重來”。如，江蘇省泰州市檢察院針對施工圖審查機構(gòu)對無障礙設(shè)施設(shè)計審查不到位，導(dǎo)致新建、改建、擴建工程無障礙設(shè)施建設(shè)“五同步”無法落實的情形，通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履職整改并完善工作機制，壓實監(jiān)管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位等建設(shè)工程相關(guān)參與主體的責(zé)任。必要時，檢察機關(guān)可依法提起行政公益訴訟，以“訴的確認”引領(lǐng)無障礙環(huán)境建設(shè)向好發(fā)展。如，山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院對城市公園建設(shè)中未落實無障礙環(huán)境建設(shè)“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益的情形，制發(fā)檢察建議后發(fā)現(xiàn)行政主管部門仍未能及時組織整改，通過提起訴訟的方式督促行政主管部門依法履職，在訴訟期間制定了整改方案并完成施工。
三是注重打破信息壁壘，助力彌合“數(shù)字鴻溝”。檢察機關(guān)重點針對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線等未實現(xiàn)無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動相關(guān)主體進行無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務(wù)的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時代獲得應(yīng)有的便利和保障。如，陜西省檢察院針對利用財政資金建立的公共服務(wù)類App不符合國家信息無障礙標準、影響視力殘疾人及老年人獲取信息和辦理業(yè)務(wù)的問題，通過磋商厘清行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)和App管理單位的主體責(zé)任，邀請視力殘疾人代表全程參與辦案，推動相關(guān)App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權(quán)益。廣東省深圳市檢察院針對轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)療機構(gòu)未提供電話渠道預(yù)約掛號方式，掛號平臺及自助掛號機亦未實現(xiàn)無障礙功能，致使老年人、殘疾人等特定群體就醫(yī)掛號難的問題，通過檢察建議督促推動行政機關(guān)開展系統(tǒng)性治理，從渠道優(yōu)化、技術(shù)適配、制度保障等層面完善就醫(yī)掛號無障礙服務(wù)，打通就醫(yī)“堵點”，為老年人、殘疾人等特定群體平等參與社會生活提供有力法治保障。
四是善于借力借智，積極構(gòu)建“益心為公”助殘助老志愿服務(wù)體系。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發(fā)揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關(guān)更加精準規(guī)范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。如，江蘇省泰州市檢察院在辦案中邀請具備建筑師資質(zhì)的“益心為公”志愿者協(xié)助審查施工圖設(shè)計文件、參與實地踏勘調(diào)查、出具專家意見，并參加整改驗收工作，協(xié)助辦案人員對行政機關(guān)整改舉措中的技術(shù)性內(nèi)容進行專業(yè)判斷，確認公共建筑無障礙設(shè)計審查環(huán)節(jié)公益保護得到落實。
3.民政部門在為老年人打造適老化環(huán)境方面重點開展了哪些工作？下一步有什么打算？
民政部老齡工作司負責(zé)人：適老化環(huán)境建設(shè)對切實保障好老年人生活、維護好老年人權(quán)益、發(fā)揮好老年人作用具有重要意義。近年來，民政部認真履行老齡和養(yǎng)老工作職責(zé)，貫徹落實無障礙環(huán)境建設(shè)法，通過各方面多維度的“微改造”，打造社會適老“大環(huán)境”。在居家適老化改造方面，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》并積極推進，制定發(fā)布《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》等一批國家和行業(yè)標準，會同有關(guān)部門編制老年用品產(chǎn)品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄?！笆奈濉币詠恚餐瓿?24萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。將居家適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，今年以來，共補貼資金近7億元，帶動銷售額28億元，售出產(chǎn)品465.5萬件。在創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)方面，發(fā)布《全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建指引（2025年）》，將社區(qū)（農(nóng)村）環(huán)境安全適老、出行設(shè)施完善便捷、基本公共服務(wù)便利可及、數(shù)字助老可感可及等作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，通過加強老年友好型社區(qū)典型案例征集推廣，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各地加強無障礙環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進老年友好型社區(qū)建設(shè)工作。在提升老年人數(shù)字素養(yǎng)方面，聚焦老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題，開展系列智慧助老公益活動，助力老年人更好融入數(shù)字生活。把智慧助老作為全國“敬老月”活動的重要內(nèi)容，聯(lián)合中國老齡協(xié)會指導(dǎo)有關(guān)社會組織、慈善力量開展“藍馬甲智慧助老行動”，2024年組織2000余名志愿者在各地開展服務(wù)超350場，直接惠及老人近3萬名。把老年人作為全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動的重點群體，各地民政部門在基層社區(qū)組織開展豐富多樣的講座、培訓(xùn)、志愿服務(wù)活動，將智能手機的使用技巧、反詐常識與健康知識，面對面?zhèn)鬟f給老年人。
下一步，民政部將認真履行全國老齡辦工作職責(zé)，把適老化環(huán)境建設(shè)作為老齡和養(yǎng)老工作的重點任務(wù)和民生實事，持續(xù)加強硬環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，讓老年人居住、出行、生活、消費更加方便安全。我們還將進一步加強與檢察機關(guān)在適老化環(huán)境建設(shè)方面的合作交流，在聯(lián)合調(diào)研、信息共享、專業(yè)支持等方面建立常態(tài)化工作機制，形成適老化環(huán)境建設(shè)工作合力，共同維護好老年人合法權(quán)益。
4.在加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活方面，民政部門重點開展了哪些工作？下一步有什么打算？
民政部社會事務(wù)司負責(zé)人：民政部認真貫徹落實黨中央決策部署，參與無障礙環(huán)境建設(shè)法制定，并加強貫徹落實，保障殘疾人合法權(quán)益。在科技助殘方面，加大科技助殘研發(fā)力度、優(yōu)化助殘科技創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)良好創(chuàng)新生態(tài)，積極申報國家重點研發(fā)項目，支持康復(fù)輔助器具、假肢矯形技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；聚焦老年人及殘障群體無障礙出行的痛點難點，2024年基本完成老年人及殘障人士福祉車輛配件研發(fā)和測試工作。在康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點評估，研究建立雙聯(lián)系點工作實施方案；組織召開加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會全體會議，凝聚形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；加強殘疾人專用設(shè)備和服務(wù)標準化工作，2024年立項13項國家標準，13項行業(yè)標準，8項團體標準。
下一步，民政部將與相關(guān)部門加強協(xié)作配合，做好特殊困難老年人家庭適老化改造和困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務(wù)銜接。進一步推動加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)中國康復(fù)輔助器具目錄（2025年版），研究制定《關(guān)于加強康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，培育發(fā)展新動能、引導(dǎo)激發(fā)新消費，助力推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增進老年人、殘疾人、傷病人群體的福祉。
5.近年來，中國殘聯(lián)一直致力于協(xié)同推進無障礙環(huán)境建設(shè)、維護殘疾人權(quán)益，特別是與最高人民檢察院聯(lián)合持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，請介紹一下合作情況和下一步工作計劃？
中國殘聯(lián)維權(quán)部負責(zé)人：無障礙是殘疾人最迫切、最現(xiàn)實、最直接的需求之一，無障礙環(huán)境建得好不好、能不能用，殘疾人最有發(fā)言權(quán)，所以長期以來中國殘聯(lián)積極配合各職能部門推進無障礙環(huán)境建設(shè)工作。近年來，中國殘聯(lián)積極配合檢察機關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟，并配合做好相關(guān)工作。一是建立法治保障。與最高檢共同努力推進將公益訴訟納入《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，法律第六十三條明確規(guī)定“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，奠定了無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟長效法治保障。二是健全工作機制。指導(dǎo)相關(guān)地方殘聯(lián)積極配合地方檢察機關(guān)，向負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)發(fā)出無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促各方主體積極整改，積累了經(jīng)驗。及時總結(jié)推廣相關(guān)地方經(jīng)驗，協(xié)同最高檢采取聯(lián)合調(diào)研、共同交辦督辦案件等方式，推動無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟在全國全面推開。三是加強以案釋法宣傳。2021年中國殘聯(lián)會同最高檢在京共同召開“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環(huán)境建設(shè)”新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。2022年會同最高檢聯(lián)合發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，其中有3件無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域案件。2023年積極加強無障礙環(huán)境建設(shè)法宣傳，會同最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布12件無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。此次又會同最高檢、民政部發(fā)布6件無障礙和適老化公益訴訟典型案例，這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設(shè)施改進，又有推進信息交流無障礙建設(shè)改造內(nèi)容，特別是首次有督促規(guī)范無障礙設(shè)計審查的案例，抓住了無障礙落實的源頭，值得推廣和借鑒。總的來說，通過公益訴訟促進無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，也為其他行業(yè)推進無障礙建設(shè)樹立了示范，對于推進提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平，保障殘疾人、老年人及社會全體成員權(quán)益都具有重要意義。同時通過開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，又進一步擴大了無障礙環(huán)境建設(shè)影響、凝聚了共識，充分展現(xiàn)了破解無障礙治理難題的制度優(yōu)勢，取得了良好的社會效益。
下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)配合最高檢在無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟領(lǐng)域做好以下工作：一是鞏固拓展公益訴訟成果。加強對典型案例的宣傳，指導(dǎo)各地殘聯(lián)在配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作中進一步提供更精準的訴求和更專業(yè)的意見與建議，進一步提升公益訴訟質(zhì)效，進一步發(fā)揮典型案例示范帶動作用，同時進一步推動無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟范圍向無障礙社會服務(wù)等領(lǐng)域深化和拓展。二是多種形式提升監(jiān)督質(zhì)效。通過公益訴訟監(jiān)督、媒體監(jiān)督、殘疾人無障礙促進或監(jiān)督員監(jiān)督等多形式多渠道繼續(xù)加大監(jiān)督力度，以法治的力量進一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)效能。三是進一步加強普法宣傳。繼續(xù)做好無障礙環(huán)境建設(shè)法宣傳貫徹工作，提升全社會無障礙理念，提高相關(guān)主體開展無障礙環(huán)境建設(shè)法定責(zé)任意識，包括針對各類別殘疾人的需求特點開展宣傳，進一步營造共建共享無障礙環(huán)境的社會氛圍。
6.今年9月是無障礙環(huán)境建設(shè)法實施兩周年。兩年來中國殘聯(lián)會同包括最高檢在內(nèi)的相關(guān)部門落實無障礙環(huán)境建設(shè)法采取了哪些舉措？取得了哪些成效？
中國殘聯(lián)維權(quán)部負責(zé)人：習(xí)近平總書記強調(diào)“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明進步的標志”。近年來，殘疾人無障礙需求由設(shè)施擴展到信息交流、公共服務(wù)等社會生活各個方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹落實得到了各部門、各地方、社會各界的高度關(guān)注。我們配合各個職能部門積極貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)法，取得了積極成效，可以用“五個更加”來總結(jié)概括。
一是無障礙環(huán)境建設(shè)法治保障更加夯實。我國持續(xù)實施《馬拉喀什條約》，近兩年來全國人大、國務(wù)院在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《城市公共交通條例》等新制定和修訂的法律法規(guī)中均增加無障礙條款。全國人大制作盲文版《政府工作報告》，全國政協(xié)開展“適老化改造”監(jiān)督調(diào)研并召開協(xié)商座談會。各地殘聯(lián)配合推進完善地方立法，甘肅、內(nèi)蒙古、湖南已出臺無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，山東、廣東等地正加快推進修訂。
二是無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)支撐更加健全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門構(gòu)建起以《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》《城市公共汽電車無障礙運營服務(wù)規(guī)范》《公共場所數(shù)字化指示和服務(wù)信息無障礙通用技術(shù)要求》等國家標準為核心，涵蓋行業(yè)標準、地方標準、團體標準及產(chǎn)品標準的無障礙建設(shè)標準體系，提供堅實技術(shù)支撐。
三是無障礙環(huán)境建設(shè)促進殘疾人社會參與更加明顯。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了進一步加強城市無障礙設(shè)施建設(shè)工作的政策文件，指導(dǎo)各地提高新建項目無障礙設(shè)施水平，有序推進既有項目無障礙設(shè)施改造，強化無障礙設(shè)施建設(shè)的全過程監(jiān)管。交通運輸部聯(lián)合中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，近年來完成1.3萬個城市公共汽電車站臺無障礙改造，推廣應(yīng)用低地板及低入口城市公交車12萬余輛。工業(yè)和信息化部開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，3000余家相關(guān)網(wǎng)站和手機App完成改造，語音識別、文本轉(zhuǎn)換等功能上線。廣電總局推進電視節(jié)目加配字幕和手語，國家藥監(jiān)局推動5批1765種藥品進行說明書適老化改革試點。中國殘聯(lián)指導(dǎo)各地對131.3萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，超額完成“十四五”任務(wù)，設(shè)立國家無障礙環(huán)境展示館，開展無障礙認證活動。相關(guān)企業(yè)在69座城市上線公益無障礙導(dǎo)航功能，聽力殘疾人呼救小程序和120報警平臺啟用，科技讓無障礙體驗持續(xù)升級。
四是無障礙環(huán)境建設(shè)法實施監(jiān)督更加有力。最高人民法院會同中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》，推動各級法院加快訴服中心無障礙環(huán)境建設(shè)，最高人民檢察院持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，司法行政部門加強公共法律服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)。各地殘聯(lián)建立無障礙環(huán)境促進或監(jiān)督隊伍，截至2024年底促進或監(jiān)督員達20608人，其中殘疾人9458人。中國殘聯(lián)還通過論壇及成果展示活動等多種形式加強宣傳，營造無障礙環(huán)境建設(shè)良好社會氛圍。
五是無障礙環(huán)境建設(shè)國際參與更加深化。2024年10月，聯(lián)合國人權(quán)理事會首次通過中國代表30國提交的“無障礙建設(shè)促進所有人享有人權(quán)”決議。2025年6月，中國常駐日內(nèi)瓦代表團在日內(nèi)瓦萬國宮舉辦“人人享有無障礙：構(gòu)建包容未來”主題展覽，進一步向國際社會分享無障礙環(huán)境建設(shè)的中國方案。
來源：檢察日報社
記者：閆晶晶
編輯：鄭凱文
