立足實際與實效發(fā)展低空經(jīng)濟
范恒山 字數(shù):?
《 學習時報 》（ 2025年09月15日 第 01 版 ）
低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，是培育競爭新優(yōu)勢、打造增長新引擎、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、增強發(fā)展新動能的重要方向，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。習近平總書記指出，要做好國家空中交通管理工作，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展。低空經(jīng)濟前景廣闊，大有可為，但應(yīng)當有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要緊扣立足實際和確保實效兩個關(guān)鍵要求確立推進思路和操作方式。
1、低空經(jīng)濟涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V，應(yīng)用場景豐富多樣，應(yīng)高度重視、積極發(fā)展
低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各種低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。所謂綜合性經(jīng)濟形態(tài)，是因為低空經(jīng)濟涉及民用、警用、軍用等多個領(lǐng)域，橫貫一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋業(yè)態(tài)的上、中、下游整個發(fā)展鏈條，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”的特征。幾乎所有的領(lǐng)域、行業(yè)都可以與航空器組合或融合，成為“航空+”或“+航空”，并進一步衍生出各種形態(tài)的經(jīng)濟活動場景。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度把握，低空經(jīng)濟門類至少包括以下四個方面產(chǎn)業(yè)門類：一是低空制造，為低空飛行活動提供核心裝備。包括面向各領(lǐng)域、各行業(yè)、各場景的不同類型的航空器、相關(guān)零部件、機器設(shè)備等。二是低空飛行。這是低空經(jīng)濟的主體，其對整個低空經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著牽引和帶動作用，涉及生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、生活享樂等各個方面，種類繁多，不可勝數(shù)。三是低空保障，為各類低空飛行活動提供基本保障支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，如通用機場直升機起降平臺、飛行營地、中轉(zhuǎn)場所、維修基地、航空器充電設(shè)備等，也包括為空域安全飛行提供服務(wù)的系統(tǒng)，如低空空域管控系統(tǒng)、航空器飛行信息系統(tǒng)、無人機反制系統(tǒng)、氣象監(jiān)測系統(tǒng)等。四是綜合服務(wù)，指圍繞低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所開展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，包括航空會展、廣告、咨詢、科研、租賃、保險、培訓等。
可以預見的是，隨著科技的不斷創(chuàng)新，包括信息通信和數(shù)字孿生等技術(shù)的突破、航空器類型的增加與品質(zhì)的提高等，再加上管理水平的不斷提高，包括空域劃設(shè)的優(yōu)化、軍地間部門間協(xié)調(diào)程度增強、調(diào)控的精準性效率性提升等，產(chǎn)業(yè)門類將會得到進一步細化與拓展。在航空器的支持下，許多過去難辦的事項將變?yōu)楸憷邹k。例如，地況極為復雜區(qū)域的生產(chǎn)活動與生活服務(wù)能夠有效開展、城市地面交通嚴重擁堵的狀況會因低空交通發(fā)展而得到很大緩解。而一些當前可辦的事項也會進一步節(jié)省成本、提高效率。在未來，低空經(jīng)濟將呈現(xiàn)出“無所不在、無所不能”的格局。
低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻將日益增強。小到滿足個性化、定制化服務(wù)，解決生產(chǎn)生活難點堵點問題，大到加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟良性循環(huán)，維護國家安全穩(wěn)定，滿足人民日益增長的美好生活需要，都將看到低空經(jīng)濟的身影，體驗到其所發(fā)揮的特殊作用。
2、區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟應(yīng)因地制宜、量力而行，突出重點、有序推進
低空經(jīng)濟的廣泛性及其重要作用為各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟提供了必然性和必要性。但同時，各地發(fā)展低空經(jīng)濟應(yīng)走科學發(fā)展、高效發(fā)展的道路，不能恣意妄行、隨心所欲，尤其不能饑不擇食、四面出擊，應(yīng)從地區(qū)實際出發(fā)確立發(fā)展重點、步驟、目標，堅持循序漸進，做到量力而行。
各地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟，應(yīng)從基礎(chǔ)、實力、難度、融合、協(xié)同五個方面統(tǒng)籌考慮。所謂基礎(chǔ)，是指當前具備的條件或擁有的比較優(yōu)勢。要充分考慮現(xiàn)有條件的制約，或者說要最大限度地利用好現(xiàn)有條件特別是突出的比較優(yōu)勢，不宜另起爐灶，不搞推倒重來。所謂實力，是指聚集資源特別是資財?shù)哪芰Α＿@種能力既體現(xiàn)在對地區(qū)內(nèi)部資源的籌集與運用上，也體現(xiàn)在對外部資源的引進和利用上，能力較弱者不宜一味追高求廣。所謂難度，是指相關(guān)工程建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)復雜性和資金投入強度。低空經(jīng)濟涵蓋內(nèi)容廣泛，一些項目需要高端技術(shù)和大額投入支撐，遙不可及者不宜作為優(yōu)先選項。所謂融合，既指低空經(jīng)濟項目與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，也指它與其他經(jīng)濟業(yè)態(tài)間涉及資金、要素分配的平衡性。應(yīng)秉持擇優(yōu)而用的原則，不宜為發(fā)展低空經(jīng)濟而“殺雞取卵”，或者“拆東墻補西墻”。所謂協(xié)同，是指與周邊地區(qū)低空經(jīng)濟項目的錯位與互補。宜加強地區(qū)間合作，除開各自都有足夠市場空間的情形，應(yīng)盡力避免項目同構(gòu)而導致地區(qū)間的同質(zhì)競爭。
各地區(qū)科學、高效發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)是務(wù)實發(fā)展，而核心所在應(yīng)是因地制宜、量力而行，其所包含的主要元素有以下幾個方面。一是突出重點。有效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)需求和市場環(huán)境，有選擇地發(fā)展若干適宜的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和項目，從長計議、久久為功，持續(xù)做優(yōu)做強，逐步形成區(qū)域性甚至國際性低空經(jīng)濟發(fā)展高地。二是強化特色。在突出重點的基礎(chǔ)上，進一步依托技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等形成特色。積極開拓那些與自身獨特環(huán)境條件緊密契合的領(lǐng)域和項目，同時努力在普適性或一般性領(lǐng)域提供個性化、創(chuàng)新型、定制類的產(chǎn)品和服務(wù)。以特求進、以特爭先，力求花小錢辦大事，迅速形成市場競爭優(yōu)勢。三是循序漸進。低空經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣泛，所有項目發(fā)展都需要投入，而又并非所有項目都能帶來豐厚的收益。因此，地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟，宜步步為營、逐步擴張，項目選擇的順序應(yīng)是先急后緩、先易后難、先小后大、先近后遠。四是加強銜接。從本質(zhì)上說各類飛行器還是重要的交通運輸工具，低空飛行活動會直接影響其他交通運輸工具的應(yīng)用，在不少場景下會形成直接競爭。應(yīng)加強比較效益研究，當前優(yōu)越于低空飛行的運載項目宜保持現(xiàn)狀。同時，加強低空運行工具與其他運輸工具的聯(lián)動與協(xié)同，最大限度地提升經(jīng)濟效益，降低運行成本，克服堵點卡點，緩解運行壓力。
3、以統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系為主線，扎實做好有效發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作
作為一種綜合性經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟涉及一些重大關(guān)系的把握與處置，其中最為重要的是發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展低空經(jīng)濟是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于拓展區(qū)域與國家經(jīng)濟增長空間。但這種拓展必須以高度安全為底線。安全也是市場，是效益，是競爭力，是發(fā)展速度。應(yīng)把安全作為發(fā)展低空經(jīng)濟的首要問題把握，使發(fā)展和安全相互推動、相互促進。
推動低空經(jīng)濟務(wù)實有效，又好又快發(fā)展，重在打好基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢則后患無窮?；诎l(fā)展和安全一體，地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟應(yīng)扎實做好以下一些基礎(chǔ)工作。一是健全規(guī)章制度。把政策法規(guī)挺在前面，借鑒外部經(jīng)驗，把握自身情況，從全、從細、從準制定法律規(guī)章和管理制度，做到無死角、能落實、有力度。涉及安全運營和安全監(jiān)管的法規(guī)制度，要從嚴從實制定，使一切活動在法律和政策的框架下開展。二是落實責任主體。低空經(jīng)濟發(fā)展涉及管理主體眾多，且存在著跨界事務(wù)，應(yīng)清晰劃定責任主體，相應(yīng)厘清監(jiān)管職責。業(yè)務(wù)可以跨界，職責不能模糊，監(jiān)管必須到位。通過明確各部門的權(quán)責和在此基礎(chǔ)上建立的協(xié)同機制，切實為低空經(jīng)濟發(fā)展及時排憂解難并高效進行應(yīng)急處置。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。在充分利用已有條件的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢需要，對接先進技術(shù)，從“硬”“軟”兩方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件方面，積極推動通用機場改造，加強無人機起降平臺建設(shè)，優(yōu)化飛行服務(wù)站和維修基地配置。軟件方面，建立良好的數(shù)字化管控體系，強化無人機溯源、監(jiān)視、追蹤等技術(shù)手段建設(shè)，切實解決“看不見、叫不到、管不住”的問題，從根本上消除“黑飛”狀況，使良好的基礎(chǔ)設(shè)施成為低空經(jīng)濟快速發(fā)展和安全運行的有效載體與堅實支撐。四是改善空域生態(tài)。協(xié)調(diào)好部門關(guān)系、軍地關(guān)系，切實落實好國家賦予的低空空域權(quán)益；依據(jù)流量、時段、地帶等細化空域劃分，實施差異化管理和動態(tài)調(diào)控；建立戰(zhàn)時從軍、平時為民的軍地空域資源有效切換機制，實現(xiàn)空域資源軍地共享和最大程度利用。五是加強人才培養(yǎng)。人才是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。各地區(qū)應(yīng)把培養(yǎng)、招攬人才作為發(fā)展低空經(jīng)濟的重中之重，既要重視飛行人才、研發(fā)人才、專業(yè)工匠，也要重視管理人才、輔助人才。低空經(jīng)濟跨界特征明顯，融合特征明顯，邊緣性問題眾多，絕非單一的知識結(jié)構(gòu)所能支撐，因而應(yīng)特別重視交叉型、復合型人才的培養(yǎng)打造。
（作者系國家發(fā)展改革委原副秘書長）
來源：學習時報，低空行業(yè)。
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