當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月10日，歐盟委員會主席馮德萊恩在年度“盟情咨文”中表示，盡管美國總統(tǒng)特朗普對歐盟科技監(jiān)管發(fā)出加征關(guān)稅等威脅，但歐洲不會在監(jiān)管美國大型科技公司上妥協(xié)。馮德萊恩堅(jiān)守歐盟科技法規(guī)的表態(tài)意味著歐美圍繞科技監(jiān)管問題的沖突將愈演愈烈。
日前，歐盟以壟斷市場為由對美國科技巨頭谷歌開出天價(jià)罰單，對此，特朗普表示要對歐盟展開貿(mào)易調(diào)查，并稱要對歐盟征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這場持續(xù)升溫的博弈不僅凸顯了雙方在數(shù)字領(lǐng)域的深層分歧與矛盾，并可能由此點(diǎn)燃跨大西洋“新戰(zhàn)場”，進(jìn)一步撕開歐美裂痕。
谷歌再收天價(jià)罰單
歐盟反壟斷執(zhí)法加碼
此次引發(fā)歐美科技監(jiān)管緊張態(tài)勢升級的導(dǎo)火索是日前歐盟宣布對谷歌罰款29.5億歐元。歐盟委員會在新聞公報(bào)里說，對谷歌處以罰款的原因是認(rèn)為谷歌在廣告技術(shù)領(lǐng)域違反了歐盟反壟斷規(guī)定，通過偏袒自家在線廣告技術(shù)服務(wù)，例如，“Google Ads”“DV 360”“DFP”以及“AdX”等，損害了廣告技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的競爭對手、廣告商、發(fā)行商和消費(fèi)者的利益，從而破壞了市場公平競爭環(huán)境。
△歐盟稱谷歌偏袒自家在線廣告技術(shù)服務(wù)（圖片來自歐盟委員會官網(wǎng)）
這已是歐盟第四次對谷歌開出數(shù)十億歐元的反壟斷罰單。此前，歐盟分別于2017年、2018年和2019年因谷歌濫用購物方面權(quán)力、濫用安卓方面權(quán)力及濫用廣告方面權(quán)力，對其處以24.2億歐元、41.3億歐元和14.9億歐元的罰款。其中，2019年的14.9億歐元罰款后被歐盟常設(shè)法院裁定撤銷。至此，歐盟總計(jì)對谷歌處以高達(dá)95億歐元的罰款。
△歐盟總計(jì)對谷歌處以95億歐元罰款（圖片來自歐盟委員會官網(wǎng)）
美威脅啟動(dòng)“301調(diào)查”
歐美貿(mào)易協(xié)議前途未卜
歐盟委員會執(zhí)行副主席特蕾莎·里貝拉在聲明中表示，谷歌必須提出切實(shí)可行的補(bǔ)救方案。如未能做到，歐盟將毫不猶豫地實(shí)施強(qiáng)制性措施。歐盟委員會要求谷歌在60天內(nèi)提出整改方案。谷歌方面則強(qiáng)烈反對這一裁決，稱罰款“毫無根據(jù)”，并表示將提起上訴。
面對歐盟重罰谷歌，特朗普也表示強(qiáng)烈不滿。特朗普在社交媒體上發(fā)文，指責(zé)歐盟掠奪了本應(yīng)用于美國投資與就業(yè)的資金，并提及歐洲針對谷歌、蘋果及其他美國技術(shù)企業(yè)開過眾多罰單并征收相關(guān)稅款，特朗普稱歐盟這些舉措“非常不公平”，美國政府不會允許這些“歧視性行為”繼續(xù)存在。
不僅如此，特朗普還表示：“將被迫啟動(dòng)‘301條款’程序，以推翻這些不公平罰款”?！?01條款”指美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款賦予美國貿(mào)易代表廣泛授權(quán)以調(diào)查外國“不合理或不公平”貿(mào)易做法，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅等單邊制裁。
這并非特朗普政府首次為美國科技巨頭“打抱不平”。在歐美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后不久，特朗普就曾表示，如果歐盟不撤銷對美國科技企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，就要對歐盟出口到美國的商品征收高額的額外關(guān)稅，并限制美國高科技產(chǎn)品與芯片的對歐出口。
面對美方的威脅，歐盟方面在這一問題上并未示弱。此前，歐盟委員會執(zhí)行副主席塞茹爾內(nèi)和里貝拉等高級官員都曾公開表示，如果特朗普兌現(xiàn)其威脅，歐盟應(yīng)該準(zhǔn)備好放棄與美國剛剛達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議。
歐美數(shù)字規(guī)則之爭陷入拉鋸戰(zhàn)
面對歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度，美國科技巨頭也絲毫不退讓，并試圖借助特朗普政府的力量，反擊歐盟科技監(jiān)管。日前，微軟、OpenAI、谷歌、蘋果和“元”公司等美科技巨頭的首席執(zhí)行官到訪白宮，他們在向特朗普承諾在美投資的同時(shí)，又再次游說特朗普出面向歐盟施壓。
特朗普事后對媒體透露，在白宮晚宴上，谷歌首席執(zhí)行官皮查伊、“元”公司首席執(zhí)行官扎克伯格和蘋果公司首席執(zhí)行官庫克等企業(yè)高管都向他抱怨了歐盟及其成員國征收數(shù)字稅和對其罰款問題。
△特朗普在白宮宴請美國科技領(lǐng)袖
近年來，歐盟陸續(xù)出臺了《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》等一系列科技監(jiān)管法規(guī)，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)，對蘋果、“字母表”公司、X平臺和“元”公司展開調(diào)查。如違反相關(guān)規(guī)定，這些科技巨頭將面臨全球營業(yè)額6%的罰款，甚至被處以禁止在歐盟單一市場內(nèi)運(yùn)營的處罰。
歐盟方面強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)字立法，旨在捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)、塑造全球規(guī)則、確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全、打破科技巨頭的市場壟斷并為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)爭取發(fā)展空間。美國政府及其科技巨頭則頻頻指責(zé)歐盟科技監(jiān)管“過度”，限制了“言論自由”，并給美國科技公司帶來了“歧視性”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這場愈演愈烈的科技監(jiān)管博弈無疑會進(jìn)一步加劇歐美緊張關(guān)系。
總臺記者 朱曦莉：美國政府正在考慮對推動(dòng)《數(shù)字服務(wù)法案》實(shí)施的歐盟官員采取簽證限制等制裁措施，這一舉動(dòng)無疑會擴(kuò)大歐美之間的裂痕，造成深遠(yuǎn)影響。
歐洲政策中心政策分析師 沃爾夫·?？寺?/strong>這（美國制裁歐盟官員）會對雙方關(guān)系造成非常嚴(yán)重的影響。如果美國對個(gè)人實(shí)施制裁，尤其是像特朗普所說的那樣，對歐盟委員會的官員實(shí)施制裁，那將是對歐洲相當(dāng)嚴(yán)厲的外交攻擊，這肯定會損害歐盟與美國的關(guān)系。美國采取任何導(dǎo)致局勢急劇升級的行為都可能損害雙方關(guān)系。
立場“軟化”引內(nèi)部分歧
歐盟面臨戰(zhàn)略平衡挑戰(zhàn)
在數(shù)字立法與科技監(jiān)管問題上，歐盟正面臨著“內(nèi)憂外患”的復(fù)雜局面。除了來自美國政府和美國科技巨頭的強(qiáng)硬反制，歐盟內(nèi)部在監(jiān)管力度與策略上也存在明顯分歧。
此次盡管歐盟對谷歌開出了29.5億歐元的巨額罰款，但最終并未下達(dá)強(qiáng)制剝離、拆分谷歌部分業(yè)務(wù)的命令。此前，無論是歐盟現(xiàn)任負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的執(zhí)行副主席委員里貝拉，還是其前任瑪格麗特·韋斯塔格，都曾公開表態(tài)，解決谷歌廣告技術(shù)業(yè)務(wù)壟斷的唯一有效方式是“強(qiáng)制剝離其部分業(yè)務(wù)”。
然而，在最新的處罰決定中，歐盟委員會僅表示將“優(yōu)先考慮谷歌提出的自愿整改方案”，歐盟此番選擇“罰款而不拆分”的“軟化”立場，被解讀為戰(zhàn)略性收縮和退讓，引發(fā)了歐洲內(nèi)部的批評聲浪。
歐洲發(fā)行商委員會執(zhí)行董事安吉拉·米爾斯·韋德直言，單純罰款不足以改變谷歌濫用市場地位的行為，并呼吁歐盟應(yīng)強(qiáng)制分拆其廣告技術(shù)業(yè)務(wù)。歐洲智庫“未來技術(shù)研究所”高級研究員科里·克里德強(qiáng)調(diào)，“只有業(yè)務(wù)拆分才能真正打破谷歌的壟斷結(jié)構(gòu)。如果歐盟最終在這一問題上退縮，谷歌將會把這筆罰款當(dāng)作一場勝利?！?/p>
此次歐美圍繞數(shù)字主權(quán)的博弈，正值跨大西洋關(guān)系進(jìn)入微妙且緊張的關(guān)口：歐盟需應(yīng)對特朗普政府揮舞“關(guān)稅大棒”、甚至威脅撤銷安全“保護(hù)傘”承諾所帶來的外部壓力。另一方面，歐盟又必須在內(nèi)部就貿(mào)易利益、市場監(jiān)管與戰(zhàn)略自主等議題協(xié)調(diào)立場，應(yīng)對成員國之間錯(cuò)綜復(fù)雜的分歧。在內(nèi)外交織的困局下，歐盟面臨的核心挑戰(zhàn)是：如何在多元訴求中達(dá)成共識，在碎片化聲音中凝聚合力，拿出一套統(tǒng)一且具執(zhí)行力的應(yīng)對戰(zhàn)略。
這場博弈不僅關(guān)乎對數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技市場規(guī)則制定權(quán)的爭奪，更是一次數(shù)字時(shí)代主權(quán)邊界的深層重構(gòu)。在美國步步緊逼、威脅施壓不斷升級的背景下，歐盟能否頂住壓力、堅(jiān)持原則、保持戰(zhàn)略定力，真正守住其數(shù)字主權(quán)，將成為檢驗(yàn)其全球治理能力以及全球影響力和戰(zhàn)略自主性的重要一役。
監(jiān)制丨曹日 姜秋鏑
主編丨許琪 梁弢
記者丨朱曦莉
