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自2020年4月以來，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等7部委，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，聚焦群眾“急難愁盼”，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴打重處違法行為，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。
本報記者 萬靜
保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產(chǎn)品，也是我國依法實行嚴格監(jiān)管的一類特殊食品。
近年來，我國保健食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足健康消費需求，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、夸大功能、誤導消費等問題。
自2020年4月以來，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等7部委，開展了為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，聚焦群眾“急難愁盼”，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴打重處違法行為，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。
“保健品”不等于保健食品
“保健品”和保健食品究竟是不是一回事呢？中國消費者協(xié)會秘書長王振宇說：“‘保健品’與保健食品具有很大區(qū)別。‘保健品’涵蓋的范圍非常廣泛，沒有明確的法律界定，是消費者對聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱‘保健酒’‘增高粉’‘瘦身咖啡’的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機等日用消費品等都屬于‘保健品’范疇。而保健食品是根據(jù)我國食品安全法依法注冊或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現(xiàn)實生活中，‘保健品’市場客觀存在虛假宣傳、誤導消費的現(xiàn)象，消費者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費安全?！?/p>
現(xiàn)實生活中，“保健品”的生產(chǎn)銷售可謂“良莠不齊”“魚龍混雜”。據(jù)市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局一級巡視員楊洪豐介紹，執(zhí)法實踐中，“保健品”市場的營銷亂象主要有三方面：
違法營銷向線上發(fā)展。隨著直播帶貨經(jīng)營模式和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量優(yōu)勢，對一些普通產(chǎn)品、保健食品等進行虛假宣傳，夸大功能功效誘導消費者購買，侵害消費者合法權(quán)益。
違法營銷渠道更加隱蔽。隨著私域直播的興起，“保健品”營銷方式也隨之翻新，從公開推廣轉(zhuǎn)向私域直播。一些商家通過個人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺，以“養(yǎng)生課堂”“健康講座”等名義開展營銷活動進行夸大、虛假宣傳，誘導老年人線上購買或引導至線下門店消費。
違法營銷手段更具欺騙性。部分經(jīng)營者利用老年人對健康的渴望與情感需求，冒充“健康專家”“營養(yǎng)師”等身份，通過持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取信任，進而推銷高價“保健品”，甚至以親情營銷、免費禮品、公益義診等為誘餌，實施精準欺詐。這些新型營銷亂象不僅形式多樣、識別難度大，還常?？缙脚_、跨區(qū)域傳播，給市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。
各類違法行為得有效遏制
面對上述亂象問題，市場監(jiān)管總局多措并舉，重拳打擊違法行為。2020年以來，市場監(jiān)管總局每年都部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，依法查處“保健品”市場虛假宣傳等不正當競爭案件。2025年，按照市場監(jiān)管總局深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求，部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治工作。2020年以來全國共查辦相關(guān)案件6304件，罰沒金額2.6億元。
市場監(jiān)管總局還加強“保健品”等商品價格監(jiān)管，重點查處虛假折扣、虛假促銷等價格違法行為，強化對保健食品直銷經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處了涉及保健食品的違規(guī)直銷和傳銷違法案件。
同時，我國市場監(jiān)管部門創(chuàng)新工作方式方法，提高對保健食品安全的執(zhí)法水平。比如，2024年以來，市場監(jiān)管總局指導地方積極探索開展“你拍我查”活動，鼓勵廣大消費者拍攝涉嫌違法行為及時向市場監(jiān)管部門舉報，拓展線索來源，并壓實有關(guān)直銷企業(yè)主體責任，嚴禁違規(guī)直銷保健食品。
市場監(jiān)管總局采取多種形式開展宣傳倡導，營造打擊“保健品”市場不正當競爭的社會氛圍；分批次公布“保健品”虛假宣傳典型案例，加強以案釋法、以案普法；聯(lián)合中國消費者協(xié)會發(fā)布關(guān)于防范私域直播間老年人“保健品”消費風險提示，引導老年人理性消費、合理消費和科學養(yǎng)生。
國家衛(wèi)生健康委也立足部門職責，積極配合市場監(jiān)管總局開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動相關(guān)工作，其中一項重要任務(wù)就是會同市場監(jiān)管總局修訂《食品安全國家標準保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405），并擬于近期發(fā)布。
據(jù)市場監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司司長劉松濤介紹，為期5年的保健食品行業(yè)專項清理整治行動，采取“集中行動+長效治理”組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、非法添加等行為，強化網(wǎng)絡(luò)、廣告、反不正當競爭、直銷、旅游市場等重點領(lǐng)域執(zhí)法，查辦案件3.1萬件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬件，各類違法違規(guī)行為得到有效遏制。
建立完善全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系
2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》將保健食品作為特殊食品，實行嚴格監(jiān)督管理。我國全面貫徹落實“四個最嚴”要求和食品安全法規(guī)定，錨定保障產(chǎn)品安全有效、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展兩個目標，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化制度建設(shè)，對保健食品行業(yè)進一步建立完善源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、責權(quán)清晰的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
嚴格產(chǎn)品注冊。我國建立特殊食品注冊科學管理規(guī)程，對保健食品產(chǎn)品實施嚴格審評審批。包括：嚴格材料要求，注冊申請人須提交產(chǎn)品研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽說明書等材料，并對材料真實性負責；嚴格技術(shù)審查，對產(chǎn)品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性進行嚴格評價和技術(shù)審評，開展現(xiàn)場核查和抽樣檢驗；嚴格聯(lián)合審查，市場監(jiān)管總局與國家衛(wèi)生健康委建立“技術(shù)聯(lián)動、專家聯(lián)審”機制，重點加強保健食品新原料、新功能技術(shù)審查，保證獲批注冊的產(chǎn)品安全可靠、功效明確、質(zhì)量穩(wěn)定。
嚴格生產(chǎn)許可。我國對保健食品實施更加嚴格的生產(chǎn)許可管理。相比于普通食品，保健食品的質(zhì)量管控更細，在生產(chǎn)環(huán)境、原輔料管理、質(zhì)量控制、人員管理等方面提出更高要求，生產(chǎn)過程應(yīng)當符合良好生產(chǎn)規(guī)范；同時，保健食品的生產(chǎn)條件更嚴，要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備提取、純化、發(fā)酵等原料前處理生產(chǎn)能力，使用提取物投料的，提取物還應(yīng)當取得生產(chǎn)許可；保健食品的許可層級更高，全部由省級市場監(jiān)管部門組織開展材料審查和現(xiàn)場核查，建立跨省原料和產(chǎn)品生產(chǎn)許可關(guān)聯(lián)審查制度，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊備案的技術(shù)要求保持一致。
嚴格廣告監(jiān)管。我國對保健食品等特殊食品廣告實施比普通食品更加嚴格的管理。一方面，在廣告發(fā)布程序上，實行廣告審查制度。依據(jù)食品安全法、廣告法等法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)布保健食品廣告，應(yīng)當在發(fā)布前由廣告審查機關(guān)對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。經(jīng)審查批準的廣告，要依法向社會公開，方便公眾查詢。另一方面，在廣告內(nèi)容管理上要求也更加嚴格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等。
嚴格監(jiān)督檢查。我國不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴格日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，組織開展體系檢查，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況進行“全方位體檢”。具體工作包括三個“突出”體現(xiàn)：一是突出全過程、全環(huán)節(jié)、全要素穿透式核查，從深層次發(fā)現(xiàn)并查堵漏洞；二是突出“風險研判、分類處置”，提高監(jiān)管靶向性，實現(xiàn)風險閉環(huán)管理；三是突出“責任對標+現(xiàn)場驗證”，倒逼企業(yè)建立持續(xù)改進的長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)雙向賦能。2020年以來，我國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)了全國在產(chǎn)在營生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問題2.6萬余個，100%完成整改。
來源：法治日報
