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涉校園食品安全典型案例

案例一

侯某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

——校外供餐飯店濫用亞硝酸鹽引發(fā)學(xué)生集體嚴(yán)重食物中毒

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人羅某在產(chǎn)品中以假充真，銷售金額達(dá)12萬余元，其行為已構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人羅某有期徒刑七個月，并處罰金人民幣十萬元。

【典型意義】

鴨肉價格低廉，不法分子以假充真，使用鴨肉冒充價格較高的牛羊肉對外銷售，牟取非法利益。因鴨肉外觀和口感與牛羊肉有明顯差異，不法分子通常采用添加牛油、羊油或者牛羊肉調(diào)味料等方式仿制牛羊肉味道，并采用肉干、肉卷、肉丸等不宜區(qū)分肉品原形態(tài)的方式加以掩飾，給消費者鑒別真?zhèn)卧斐衫щy。學(xué)校食堂食品安全關(guān)系到廣大學(xué)生切身利益，無論是自行經(jīng)營還是對外承包，都應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，在食材采購過程中選擇規(guī)范、有資質(zhì)的供應(yīng)商，并加強對食材的查驗把關(guān)，確保為學(xué)生提供安全可靠的餐食。根據(jù)刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品“銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役”，被告人羅某銷售偽劣產(chǎn)品金額總計12萬余元，到案后認(rèn)罪認(rèn)罰，法院在對其判處有期徒刑七個月刑罰的同時，追繳其違法所得，并依法處以十萬元罰金，充分發(fā)揮了刑罰的懲治作用。

案例三

施某貪污案

——擅自改變食材，貪污農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃財政補助專項資金

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人施某在受委托管理農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃財政補助專項資金期間，利用職務(wù)上的便利，非法占有專項資金，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪。施某到案后認(rèn)罪認(rèn)罰，并退繳全部贓款，依法對其從輕處罰。據(jù)此，以貪污罪判處被告人施某有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。

【典型意義】

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃財政補助專項資金是國家為實施營養(yǎng)改善計劃而安排用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補助的專項經(jīng)費。學(xué)生膳食補助專項資金能否得到妥善保管和使用，直接關(guān)系到學(xué)生營養(yǎng)餐的質(zhì)量，要確保專項資金真正用到學(xué)生身上。本案中，被告人施某作為受委托管理該專項資金的人員，利用職務(wù)上的便利，擅自改變食材，將營養(yǎng)餐中的雞腿更換為價格更為便宜的雞翅根，進(jìn)而將部分專項資金非法占為己有，嚴(yán)重侵害了廣大學(xué)生的切身利益。法院依法以貪污罪對被告人施某定罪處罰，并追繳全部贓款，為學(xué)生營養(yǎng)膳食補助專項資金安全提供有力司法保障。

案例四

某飲食管理服務(wù)有限公司與某中學(xué)服務(wù)合同糾紛案

——校園食堂外包服務(wù)商對食品安全隱患多次整改無效的，學(xué)校有權(quán)依法解除合同

法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國食品安全法》第57條第1款規(guī)定：“學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進(jìn)行查驗。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全?！薄秾W(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第23條第4款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與承包方或者受委托經(jīng)營方依法簽訂合同，明確雙方在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任，督促其落實食品安全管理制度、履行食品安全與營養(yǎng)健康責(zé)任。承包方或者受委托經(jīng)營方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行經(jīng)營，對食品安全負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督?！蹦筹嬍彻驹诼募s過程中反復(fù)出現(xiàn)食品安全隱患，管理嚴(yán)重失范且經(jīng)多次整改無效，以致家委會最終作出決議決定罷餐要求更換食堂管理團(tuán)隊，足以反映師生和家長對學(xué)校食堂外包服務(wù)的強烈不滿。某中學(xué)依據(jù)合同約定行使解除權(quán)，符合法律規(guī)定。據(jù)此，判決駁回某飲食公司的全部訴訟請求。

【典型意義】

校園食堂外包是當(dāng)前學(xué)校提供餐飲服務(wù)的重要方式。外包服務(wù)商的責(zé)任意識、法律意識、安全意識和嚴(yán)格管理對于保障校園師生“舌尖上的安全”尤為重要。學(xué)校發(fā)現(xiàn)外包服務(wù)商存在食品安全隱患后，有權(quán)要求整改，服務(wù)商未及時消除隱患，甚至引發(fā)罷餐等事件的，學(xué)校有權(quán)依法解除承包合同。本案中，法院通過支持學(xué)校依法解約，防范可能發(fā)生的校園食品安全事故，對強化校園食品安全治理具有多重意義：一是確立預(yù)防性裁判理念，在校園食堂外包合同糾紛中，當(dāng)服務(wù)商存在持續(xù)、嚴(yán)重違約行為且整改無效，已對師生食品安全構(gòu)成現(xiàn)實風(fēng)險時，法院應(yīng)依法支持學(xué)校行使解除權(quán)，實現(xiàn)對重大食品安全風(fēng)險的源頭預(yù)防。二是明晰外包服務(wù)商義務(wù)與責(zé)任，服務(wù)商不僅需保障食品安全，還需規(guī)范內(nèi)部管理，達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，確保食品安全和服務(wù)質(zhì)量。三是依法保護(hù)學(xué)生家長參與校園食品安全監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)校園食品安全共建共管。

案例五

顏某訴某超市產(chǎn)品責(zé)任糾紛案

——校園周邊超市向?qū)W生或家長銷售過期食品，應(yīng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任

法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國食品安全法》第67條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。第148條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。”某超市將超過保質(zhì)期的食品銷售給顏某，屬于銷售明知不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。因按價款十倍計算的賠償金不足1000元，應(yīng)按1000元計算懲罰性賠償金。據(jù)此，判決某超市退還顏某貨款4元，另賠償顏某1000元。

【典型意義】

中小學(xué)生對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的判別力較弱、維權(quán)意識相對淡薄、維權(quán)能力不足，即使購買到超過保質(zhì)期的食品、“三無食品”也不能準(zhǔn)確判別，甚至沒有判別的意識，成為食品安全問題的“易受害群體”。個別商家利用中小學(xué)生認(rèn)知能力不足、維權(quán)意識薄弱的特點，將超過保質(zhì)期食品等存在安全隱患的食品在校園周邊出售，損害廣大中小學(xué)生的身體健康。本案系學(xué)生家長購買食品后發(fā)現(xiàn)過期索賠被拒才提起訴訟，雖然學(xué)生家長只購買了4元零食，但審理法院依照懲罰性賠償金最低為1000元的規(guī)定，判決經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任，讓違法經(jīng)營者得不償失。該判決充分發(fā)揮懲罰性賠償責(zé)任的懲治作用，提高違法成本，有力震懾在校園周邊向?qū)W生出售超過保質(zhì)期食品等違法行為，有利于營造學(xué)生安全、家長放心的消費環(huán)境。

案例六

某農(nóng)業(yè)公司訴某縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案

——食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品標(biāo)簽的合法性承擔(dān)責(zé)任

法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案大米包裝袋標(biāo)示的生產(chǎn)日期模糊不清、無法辨識，違反了《中華人民共和國食品安全法》第71條第2款關(guān)于標(biāo)簽應(yīng)清晰、醒目的規(guī)定。雖然生產(chǎn)日期模糊的直接原因是受托方某米業(yè)公司的設(shè)備及耗材問題，但作為委托生產(chǎn)方，某農(nóng)業(yè)公司對受托方的生產(chǎn)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，存在監(jiān)督過失。同時，涉案大米實際產(chǎn)地與某農(nóng)業(yè)公司提供的包裝袋標(biāo)示產(chǎn)地不符，構(gòu)成虛假標(biāo)示產(chǎn)地的違法行為。某農(nóng)業(yè)公司的上述違法行為并非標(biāo)簽瑕疵，存在主觀故意，不符合免予處罰的條件。某縣市場監(jiān)督管理局作出的處罰決定證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序。據(jù)此，判決駁回某農(nóng)業(yè)公司的訴訟請求。

【典型意義】

校園食品安全直接關(guān)系廣大師生身體健康和生命安全，是食品安全監(jiān)管的重中之重。涉案食品供應(yīng)對象均為中小學(xué)校和幼兒園，屬于特殊消費群體，食品安全風(fēng)險防控絲毫不容松懈。食品生產(chǎn)日期模糊導(dǎo)致無法判斷保質(zhì)期、產(chǎn)地虛假標(biāo)注誤導(dǎo)產(chǎn)品來源，均嚴(yán)重?fù)p害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。本案特別指出委托方對受托方的生產(chǎn)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，需對受托方的標(biāo)簽違法行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有效厘清了委托生產(chǎn)中責(zé)任主體的認(rèn)定難題，壓實了委托生產(chǎn)的責(zé)任鏈條，倒逼企業(yè)建立從原糧采購、委托加工到標(biāo)簽設(shè)計的全鏈條管控機制，從源頭防范食品安全風(fēng)險。尤為關(guān)鍵的是，法院判決支持行政機關(guān)在校園食品供應(yīng)領(lǐng)域落實最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)防企業(yè)規(guī)避對校園食品安全的高標(biāo)準(zhǔn)要求，為市場主體劃清了“校園食品無小事、合規(guī)經(jīng)營是底線”的紅線。該判決充分體現(xiàn)了司法機關(guān)以“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”守護(hù)校園師生“舌尖上安全”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是保障校園食品安全具有重要指導(dǎo)和示范意義。

案例七

某食品有限公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案

——銷售的豬肉中檢出氯霉素，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某食品公司作為生豬屠宰企業(yè)，負(fù)有肉品品質(zhì)檢驗職責(zé)。氯霉素屬于食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物。雖然《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程（試行）》并未規(guī)定氯霉素屬于屠宰環(huán)節(jié)必檢項目，選擇什么項目進(jìn)行檢測可以由屠宰企業(yè)根據(jù)國家和地方風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果及自身情況確定，但都必須確保生豬產(chǎn)品不得檢出違禁物品。考慮到某食品公司系首次違法，區(qū)市場監(jiān)督管理局已減輕罰款金額，處罰適當(dāng)。區(qū)市場監(jiān)督管理局在處罰前已進(jìn)行調(diào)查、告知、聽取陳述申辯，并進(jìn)行法制審核、集體討論，符合法定程序，并無不當(dāng)。據(jù)此，判決駁回某食品公司的訴訟請求。某食品公司不服提出上訴，二審法院審理期間主持調(diào)解，達(dá)成各方認(rèn)可的調(diào)解結(jié)果。

【典型意義】

本案系企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢測相關(guān)規(guī)定引發(fā)的食品安全案件。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第34條第1項的規(guī)定，禁止在食品中添加可能危害人體健康的物質(zhì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。雖然我國食品相關(guān)規(guī)范并未規(guī)定生豬屠宰環(huán)節(jié)的必檢項目包括氯霉素，但是氯霉素屬于在食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物。涉案含氯霉素的豬后腿肉已大部分被食堂使用，涉及眾多校園師生，但慮及某食品公司系首次違法、能積極配合調(diào)查、主動提供材料，區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的被訴處罰決定符合過罰相當(dāng)原則。從社會效果看，一方面，法院依法支持了對涉校園食品安全企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行必要的行政處罰，鼓勵市場監(jiān)管部門從源頭把控，確保食品原料品質(zhì)安全，從而實現(xiàn)對校園食品安全的全方位、全流程監(jiān)管；另一方面，法院結(jié)合個案特點充分發(fā)揮調(diào)解職能，最終促成涉案爭議的實質(zhì)性化解。本案處理既有利于食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也對市場監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求、精準(zhǔn)把握行政處罰原則和裁量基準(zhǔn)具有示范意義，推動形成行政監(jiān)管、司法保障、各方監(jiān)督的共治格局。

案例八

某后勤服務(wù)公司、某投資公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案

——人民法院對存在遺漏主體等問題的行政處罰決定有權(quán)依法撤銷

法院經(jīng)審理認(rèn)為，某科技有限公司是校園集體配餐項目的中標(biāo)方，并對配餐活動進(jìn)行全程指導(dǎo)，包括烹飪、配送、運輸、安全等；某投資公司負(fù)責(zé)運營管理；某后勤服務(wù)公司提供場所制作，并著某科技有限公司的工作服，佩戴該公司工作證配送餐食。上述三公司雖未就校園集體配餐項目簽訂三方協(xié)議，但相互之間對其他主體參與配餐項目的事實實際知曉并有明確各自分工，具有共同經(jīng)營校園配餐項目的可能性，三方對校園集體配餐項目是轉(zhuǎn)承包經(jīng)營還是以承包形式掩蓋共同經(jīng)營，某區(qū)市場監(jiān)督管理局未查證予以明確。此外，某科技有限公司持有的《食品經(jīng)營許可證》所載明經(jīng)營地址為甲地，但是該公司在乙地從事校園集體配餐項目，未有證據(jù)顯示其在乙地已取得食品經(jīng)營許可證。因此，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出涉案處罰決定書以及某區(qū)政府作出的涉案復(fù)議決定事實不清，可能存在遺漏處罰主體的情形。據(jù)此，判決撤銷涉案行政處罰和行政復(fù)議決定，責(zé)令某區(qū)市場監(jiān)督管理局重新作出處理。法院還向市場監(jiān)管部門、教育部門發(fā)出司法建議書，敦促完善校園集體配餐項目監(jiān)管，切實加強聯(lián)動執(zhí)法，齊抓共促食品經(jīng)營者依法經(jīng)營。

【典型意義】

近年來，關(guān)于中小學(xué)生校園集體配餐導(dǎo)致的食品安全問題時有發(fā)生，引發(fā)家長和公眾的擔(dān)憂。我國食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，現(xiàn)行法律法規(guī)未對校園集體配餐項目轉(zhuǎn)包分包作出禁止性規(guī)定，亦未明確有證企業(yè)和無證企業(yè)共同開展校園集體用餐配送項目的歸責(zé)原則。但具有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)為減少經(jīng)營成本、逃避食品安全責(zé)任，與無證企業(yè)共同經(jīng)營中標(biāo)的校園集體配餐項目，且未在實際經(jīng)營場所所在地取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)認(rèn)定為無證經(jīng)營行為，與無證企業(yè)共同承擔(dān)食品安全責(zé)任。本案中，某科技有限公司作為校園集體配餐項目的中標(biāo)單位，通過對配餐項目收取管理費、全程指導(dǎo)配餐業(yè)務(wù)、共定制餐場所等方式，與無證企業(yè)共同經(jīng)營校園集體配餐項目，且其實際經(jīng)營場所與證載經(jīng)營場所不一致，屬于未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動行為，應(yīng)共同承擔(dān)無證經(jīng)營的食品安全責(zé)任。市場監(jiān)管部門在調(diào)查過程中，未認(rèn)定無證企業(yè)與中標(biāo)單位之間屬于共同經(jīng)營行為，遺漏處罰主體，屬于事實不清，對相關(guān)行政處罰決定應(yīng)予撤銷。涉案行政處罰決定被判決撤銷后，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局已重新立案調(diào)查。本案裁判對有力打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者逃避食品安全責(zé)任的“金蟬脫殼”行為具有現(xiàn)實意義，法院通過發(fā)出司法建議書，進(jìn)一步促進(jìn)各職能部門共防共治，筑牢校園食品安全的法律防線。