中央城市工作會議對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷。具體來說就是城鎮(zhèn)化階段從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，而城市發(fā)展模式從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。

這意味著城市發(fā)展到今天，“攤大餅”式急功近利擴張的老路走不通了，取而代之的應該是注重高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展和優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。

創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，這些才是我們要建設(shè)的現(xiàn)代化人民城市的關(guān)鍵詞。太原和雄安，一個是老城市，一個是新區(qū)，這一老一新兩座城如何做好“里子”工程，讓城市變得更有“內(nèi)涵”。

對于很多城市來說，“線路蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等城市病每年耗費大量的人力、物力、財力，如何破解這一難題？各地想了不少辦法。

山西太原的老軍營東巷是當?shù)刂男〕越郑?00多米長的街道兩側(cè)有100多家小吃店，煙火氣十足。但在以前，這條街的地下只有一根排水管道，雨污混雜，臭味外溢。一到雨天，道路積水、污水倒灌等問題時有發(fā)生。

太原市迎澤區(qū)老軍營小區(qū)商戶 劉冬：第一是臭，一到夏天就反味；第二是堵，堵了就得自己解決問題，井蓋打開自己掏，或者請人掏。

定期清掏下水道，治標不治本。去年年底，太原市政部門對這條街道進行雨污分流改造，讓雨水、污水各行其道，還對周邊地下排水管網(wǎng)進行了改造。

太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心工作人員 王愛忠：把原來的舊管進行了拆除，增加了一套500毫米的污水管和一套600毫米的雨水管，使雨污水各行其道。道路兩側(cè)各又鋪設(shè)了一套收集污水的支線管，把兩到三家商戶集中一起，收集污水排入主管網(wǎng)。

在太原，像這樣管網(wǎng)陳舊、亟待更新的城市道路還有不少。太原的做法是什么呢？

通過“城市體檢”發(fā)現(xiàn)影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，因地制宜制定治理措施，謀劃城市更新項目。

去年，太原“城市體檢”開展了兩萬余份抽樣問卷調(diào)查，還專門設(shè)計了一套指標體系，收集城市發(fā)展及人民群眾急難愁盼的問題，依此推進改造項目。

太原市城鄉(xiāng)管理局副局長 牛巖皓：改變以往“重地上、輕地下”的傳統(tǒng)觀念，重點解決地下管網(wǎng)低效運行、雨污合流等問題。

與常規(guī)的修修補補不同，太原推行的地下管網(wǎng)改造，扒開一次路面，解決多個問題，還對管網(wǎng)、橋梁、照明等設(shè)施安裝采集監(jiān)測控制傳感器849套，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施生命線運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

依托“先體檢，后更新”的城市發(fā)展模式，去年以來，太原已改造完成3312個雨污混接節(jié)點，改造雨污合流制管網(wǎng)270條、總長118.8公里。近兩年，總共完成各類地下管網(wǎng)更新改造約300公里。

太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市發(fā)展科科長 韓冉：城市更新不是簡單的“涂脂抹粉”，而是一場深刻的“城市基因重組”。堅持先體檢后更新，不體檢不更新，細化任務清單，科學編制城市更新專項規(guī)劃。

其實，太原正在進行的城市更新是當前許多城市探索的城市內(nèi)涵式發(fā)展的縮影。由“外”向“內(nèi)”的轉(zhuǎn)變，折射出我國城市發(fā)展理念的演進。

伴隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國城市規(guī)模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了部分城市房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡的問題。破除盲目擴張“攤大餅”等問題，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子成為必然。

中國城市規(guī)劃學會理事長 楊保軍：我們提出走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是順應發(fā)展規(guī)律的必然選擇。系統(tǒng)思維、整體觀念以及部門協(xié)同才能做好下半程文章，也就是在城市更新中要加強政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同，還要調(diào)動全社會的積極性和力量。

堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展不僅需要盤活存量和培育增量，也需要統(tǒng)籌老城和新城。在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院展廳，楊保軍理事長向記者介紹了雄安新區(qū)的城市規(guī)劃亮點。

中國城市規(guī)劃學會理事長 楊保軍：雄安的布局結(jié)合地形，有五個相對獨立組團分布的，每一個組團都有配套完善的各種公共服務設(shè)施，每一個組團都可以獨立運行，又有效地連接在一起。一旦有了各種災害，比如一個地方受損了、癱瘓了，不會讓整個城市都癱瘓，它有連通性，很快能夠救援，讓它迅速恢復。

雄安新區(qū)以70%以上的藍綠空間為骨架，水系如脈絡般貫穿城區(qū)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，這里的小區(qū)路面普遍高于市政道路；腳下的透水地磚可以讓雨水快速滲透；下沉庭院、雨水花園等設(shè)計像一個個“分流系統(tǒng)”，可以有效減少強降雨給排水管網(wǎng)帶來的壓力。而在看不見的地下，雨污分流管道提前布設(shè)，還建有地下雨水調(diào)蓄池、地下再生水廠。

雄安新區(qū)按照韌性城市的建設(shè)理念，排澇標準按區(qū)域分級，起步區(qū)內(nèi)澇防治標準按50年一遇、組團區(qū)按30年一遇設(shè)計。1400多個智能攝像頭組成的防汛“千里眼”能實時識別10厘米以上積水并自動報警，確保處置力量快速響應。

中國城市規(guī)劃學會理事長 楊保軍：韌性城市就是要讓這個城市能夠應對各種外部環(huán)境變化，特別是各種自然災害的影響。當它遇到外部沖擊時，能夠迅速復原，這是現(xiàn)代化城市應該掌握的。

于明灝住在雄安新區(qū)商服中心公寓，記者見到他時，他正出門去附近一家銀行辦理業(yè)務，在他所在的區(qū)域，對于特殊天氣或緊急情況，除了走地上，還可以走地下通道。在未來，雄安新區(qū)的地下城會串聯(lián)起人們的生產(chǎn)生活。

依托正在推進的地下定位、導航和通訊管理系統(tǒng)，技術(shù)部門讓地下停車場、市政管廊、地鐵隧道、下沉廣場等多元場景實現(xiàn)精準定位，原本“看不清、找不著”的地下通行難題迎刃而解。

雄安工信科技數(shù)據(jù)局副局長 張英杰：各類社區(qū)下面的地下車庫都是連通的，我們現(xiàn)在引入了5G+北斗地下定位導航技術(shù)，在雄安的地下一座城實現(xiàn)車位級導航，目前已覆蓋200多平方公里?，F(xiàn)在雄安新區(qū)正充分落實智能、創(chuàng)新、綠色理念，將新區(qū)打造為“人民城市人民建，人民城市為人民”，踐行相關(guān)的理念。

做亮“面子”的同時，更做實“里子”。雄安新區(qū)正以地下空間與地上建設(shè)規(guī)模等同的創(chuàng)新實踐，重塑城市發(fā)展范式。

記者在啟動區(qū)看到，地面無電線桿、排水管等設(shè)施，水、電、氣、熱、訊等管線全部進入地下管廊，管廊中設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，徹底告別“線路蜘蛛網(wǎng)”與“馬路拉鏈”等城市病。

雄安新區(qū)建設(shè)交通管理局副局長 楊申武：雄安新區(qū)整個城市建設(shè)理念提出“先地下、后地上”，地下空間按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層開發(fā)。地下一層現(xiàn)在布置了地下商業(yè)以及地下公共服務配套設(shè)施、地下人行通道和一些停車設(shè)施，往下一層布置了雄安新區(qū)的物流通道，再往下還布置了城市生命線，把每一個空間都用到極致。

作為未來之城，雄安新區(qū)綜合管廊規(guī)劃總長度380余公里，目前已累計開工建設(shè)160余公里，建成投用106公里。通過統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測，實現(xiàn)一體化智慧運維管理。

截至目前，雄安地下空間建筑面積已達2000萬平方米，啟動區(qū)地下人行系統(tǒng)連通率達87%以上，容東等安置區(qū)地下連通率超過80%。作為中國城市建設(shè)史上首次全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步建設(shè)的新城，“云端”一座城正在多方面服務著城市治理。

中國城市規(guī)劃學會理事長 楊保軍：中央城市工作會議為我們描繪了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍圖，也就是說要建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。雄安新區(qū)一開始用了“數(shù)字孿生”城市的概念，數(shù)字化、智能化的水平，這是提前布局的，也是最高水平的，這些都體現(xiàn)了創(chuàng)新。將來的智慧城市，就是要把這些現(xiàn)代技術(shù)運用到城市的管理運行中去，增強城市安全性，確保城市能夠更加健康高效地運行。

老城要更新改造，新區(qū)要規(guī)劃建設(shè)。從太原地下管網(wǎng)的“體檢更新”，到雄安地下空間的“智慧生長”，我們看到城市發(fā)展的重心正從“向外擴張”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)深耕”。

推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，說到底就是要讓人民群眾在城市里過上既有“面子”又有“里子”的美好生活，“里子”實，“面子”才會更亮。秀外慧中，才是更加宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化人民城市，才會讓城市里的居民住得穩(wěn)、過得安、有奔頭。