原標題：
如何讓通學定制公交惠及更多人
專家：建立動態(tài)精準的需求管理與響應機制
“希望我家孩子能盡快坐上通學定制公交?！?月5日早上，北京市通州區(qū)居民馮強（化名）站在小區(qū)門口對前來采訪的《法治日報》記者說。
馮強的孩子今年9月上初一，學校距家6公里遠，作為雙職工家庭，接送孩子成為他家比較苦惱的事情。開學之初，老師在班級群里征集乘坐通學定制公交信息，他立刻填寫了相關信息。本以為孩子很快可以乘坐通學定制公交上下學，但進展不太順利。雖然現(xiàn)有線路經(jīng)過他家門口，不過沒有設立站點。
據(jù)了解，通學定制公交是北京市2023年推出的一項便民舉措，旨在為義務教育階段學校提供高效、便捷的通學服務，減輕家長接送負擔。據(jù)統(tǒng)計，2025年秋季學期，全市計劃開通通學公交線路294條，服務學校117所、學生1.78萬人。
記者近日調查發(fā)現(xiàn)，群眾普遍對北京推行通學定制公交舉措大加贊賞，認為解決了很多家庭的燃眉之急。但也存在部分家長填寫了相關信息征集后沒有得到及時回應或沒有渠道填寫相關信息征集的情況，一些家長期待也能享受到這項便捷服務。
受訪專家認為，為完善首都特色義務教育通學定制公交體系，需在兩年試點經(jīng)驗基礎上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應、企業(yè)支持和安全保障三個維度推進精細化改革，逐步滿足更多家長的接送需求。
站點線路需要增加
今年40多歲的馮強工作多年后選擇在通州區(qū)安了家，夫妻倆的單位距家較遠，工作日乘坐地鐵上下班。
今年7月，馮強的孩子升入心儀的初中，美中不足的是學校離家較遠，且公交車換乘不便。雖然早晨開車15到20分鐘就能把孩子送到學校，但下午沒時間接孩子放學；讓孩子騎自行車的話一路上紅綠燈和車輛較多，家長也不放心。
接送孩子的問題讓他愁容滿面。
今年8月底，孩子入學報到后，老師在班級群里征集乘坐通學定制公交信息——開通后沿線學生可以乘坐上下學，每生每次收費5元，上下學一天10元車費，半小時就能到家。
馮強很開心，第一時間提交了信息。一周后，老師通知家長進入相應的通學定制公交線路社交群。他發(fā)現(xiàn)“線路雖然經(jīng)過我家，但是沒有設立站點”。馮強回憶說，當天群里很熱鬧，不少與他家情況類似的家長都在抱怨這個情況。
根據(jù)《北京市通學定制公交運行服務監(jiān)管工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），線路原則上長度不超過10公里、運行時間不超過30分鐘、中途停靠點不多于3個，上座率不低于70%。
線路開通后馮強發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過他家的通學定制公交已經(jīng)滿員，并且在他家之前已經(jīng)有了3個中途?？奎c，所以在他家門口沒有設立站點。
“我家距離學校也很遠，難道就因為前面的站點滿員，孩子就不能坐通學定制公交了嗎？”馮強表示不太理解。
群里和馮強情況類似的家長向公交公司人員反映了情況，并提出了訴求：加站點或加線路。有關方面也積極回應，表示正在統(tǒng)籌考慮。
目前馮強早上開車將孩子送去學校，隨后把車?；丶以仝s地鐵去上班；孩子下午放學時坐社會公交車換乘回家，從放學到回家基本要花一個小時。
建立動態(tài)反饋機制
家住北京市東城區(qū)的李女士在給上初一的女兒填寫相關信息后，同樣沒有等來公交線路的開通。
今年9月，李女士的女兒升入東城區(qū)某中學，校區(qū)離家超過4公里。開學后，學校雖然統(tǒng)計了學生是否有開設通學定制公交的需求，但之后“就沒有了下文”。如今，李女士仍需要開車早送晚接孩子。
北京市朝陽區(qū)某中學一位家長稱，他兒子所在的學校沒有聽說要開設通學定制公交，也沒有給出相應的反饋渠道，家校距離遠的家長們主要是開車接送孩子。
在北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷看來，通學定制公交從收集意愿到實際開通需要經(jīng)過線路規(guī)劃、車輛調度和安全評估等多個環(huán)節(jié)，存在明顯的時序差。
“此外，初期調研往往難以精準預測各小區(qū)、各時段的真實乘車人數(shù)，尤其在入學高峰和對口學校分配不均情況下，實際需求常常超出預估；而通學定制公交又需依賴現(xiàn)有公交資源（如車輛、司機、場站等），在保證既有公交線路穩(wěn)定運營的前提下，無法快速擴充運力，資源緊張，新增車輛、招聘司機或擴建場站均需時間，導致短期內(nèi)難以滿足需求?！标惼G艷說。
北京交通大學法學院教授鄭翔認為，通學定制公交的開通通常需要教育部門、學校、公交集團（或承運公司）、交通管理部門等多個單位協(xié)同完成。如果學校在需求收集階段未建立動態(tài)反饋機制，家長填寫的意愿表可能僅作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，轉化為實際線路規(guī)劃的效率較低。
市場化補位有不足
還有家長選擇社會校車機構接送孩子。馮強孩子所在學校的家長建立一個200多人的社交群，今年7月下旬有社會校車機構在群里發(fā)信息稱，新學期有坐通學班車意愿的，群內(nèi)接龍統(tǒng)計，以便安排相應車輛規(guī)劃線路。收費標準為接送每人每月600元，或接或送單程每人每月400元，班車按月收取費用，不設找補不辦理退費。馮強看到，群里有不少家長選擇交費。
有家長表示，社會校車是沒時間接送孩子的無奈之選，還是希望自己的孩子能坐上通學公交?！皟r格低是一方面，更重要的是通學定制公交是由官方推出的，衛(wèi)生、安全都更有保障?！?/p>
陳艷艷分析說，這種現(xiàn)象表明，家長對安全、便捷接送的剛性需求在官方供給存在一定滯后的情況下，形成了巨大的市場空間。這一過程有其經(jīng)濟邏輯，但并不意味著合理或可持續(xù)，因為市場化補位并不自動等同于滿足公共安全與責任保障的要求。
在鄭翔看來，社會校車收費高于普惠性的通學定制公交，本身不是出于公益目的提供公共服務，而是看重服務利潤，在運營中有可能出現(xiàn)壓縮安全成本（車輛維護、司機資質、保險、隨車照管員等）的情況，將可能的風險轉嫁給了學生和家長。
“其本質是社會公益需求與市場準入監(jiān)管以及公共服務提供不足導致的系統(tǒng)性風險，解決之道在于，一方面要加強公共交通服務的效率、便利性，另一方面要對市場化的校車運營服務加強監(jiān)管，從資質審核、運營規(guī)范、安全保障及政策支持等方面予以規(guī)范。”鄭翔說。
完善定制公交體系
如何才能滿足更多家庭對通學定制公交的需求？
陳艷艷認為，為完善首都特色義務教育通學定制公交體系，需在兩年試點經(jīng)驗基礎上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應、企業(yè)支持和安全保障三個維度推進精細化改革。
——建立動態(tài)精準的需求管理與響應機制。完善需求采集方式，構建“學期初集中調研+學期中動態(tài)補充”的柔性需求響應體系。通過數(shù)字化平臺（小程序等）對家庭的通學需求進行精細化采集，并運用智能算法進行數(shù)據(jù)分析，為線路規(guī)劃提供科學依據(jù)。同時，建立線路運營的“動態(tài)評估與調整機制”，每學期對實載率過低的線路進行優(yōu)化、合并或拆分，確保有限的運力資源能精準匹配實際需求，從源頭上解決“有需求無服務”或“線路空置”的矛盾。
——通過多元化的投入夯實服務基礎。這不僅指財政投入，更包括政策與科技資源的注入。在財政投入上，一方面從政策、資金、人員、場站及配套設施等多個方面增加投入，充分支撐通學公交運營建設；另一方面，加大智慧化投入，為車輛全面配備智能調度系統(tǒng)、車載安全監(jiān)控設備，通過科技手段保障通勤效率和安全。
——推動服務標準化與安全管理制度化。明確車輛配置、駕駛員資質、準點率及信息推送等統(tǒng)一標準；同時建立全鏈條安全監(jiān)管體系，引入AI監(jiān)控、智能調度等新技術手段，強化突發(fā)事件預防與應急響應能力，切實提升通學公交服務的可靠性與滿意度。
“還要完善監(jiān)管規(guī)則，進一步細化交通、教育、民政、財政等各部門在通學公交體系中的具體職責分工和銜接流程，避免職責不清相互推諉。建立更科學的成本核算模型，使政府補貼更加精準高效。”鄭翔說。
