近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，在全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革。9月11日，批復(fù)全文公開。10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)包括，北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長(zhǎng)株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市和成都市，上述地區(qū)自即日起2年內(nèi)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革。
10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)并非執(zhí)行同一套方案，而是根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況，“因地制宜”給出10套方案?？傮w來看，各地區(qū)方案結(jié)構(gòu)基本一致，分為7個(gè)部分，圍繞技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境進(jìn)行部署，第七部分則強(qiáng)調(diào)各要素間的協(xié)同配置。
一、在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，具有哪些重大意義？
開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化的背景下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，具有以下幾方面重大意義：
1. 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力。通過改革試點(diǎn)，打通要素流動(dòng)堵點(diǎn)，提升資源配置效率，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等新型要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。改革試點(diǎn)聚焦技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資本等關(guān)鍵要素，推動(dòng)其市場(chǎng)化配置，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
3. 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
我國(guó)商品市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但要素市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，存在行政分割、價(jià)格扭曲、流動(dòng)不暢等問題。此次改革是補(bǔ)齊要素市場(chǎng)短板的關(guān)鍵一步，有助于構(gòu)建更加完善、統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
4. 增強(qiáng)地方發(fā)展動(dòng)能
試點(diǎn)地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極或都市圈，改革通過賦予其更大自主權(quán)，優(yōu)化要素供給結(jié)構(gòu)，將有效激發(fā)地方發(fā)展活力，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、相較于全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)改革，優(yōu)先在部分地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，其必要性主要體現(xiàn)在哪些方面？
全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)改革雖具系統(tǒng)性，但面臨區(qū)域差異大、制度慣性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)障礙。優(yōu)先試點(diǎn)更具現(xiàn)實(shí)必要性與戰(zhàn)略合理性：
1. 降低改革風(fēng)險(xiǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)
要素市場(chǎng)化改革涉及深層次利益調(diào)整，如土地制度、戶籍制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等，敏感性強(qiáng)。通過試點(diǎn)可小范圍測(cè)試政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正問題，避免“一刀切”帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
2. 發(fā)揮地方主動(dòng)性，鼓勵(lì)差異化探索
各地資源稟賦、發(fā)展階段差異顯著。例如，長(zhǎng)三角技術(shù)要素密集，成渝地區(qū)數(shù)據(jù)資源豐富，粵港澳大灣區(qū)資本活躍。試點(diǎn)允許“一地一策”，因地制宜制定改革方案，更能精準(zhǔn)破解本地要素配置痛點(diǎn)。
3. 形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全國(guó)突破
試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)（如都市圈、城市群），其成功經(jīng)驗(yàn)可通過制度輸出、政策擴(kuò)散等方式向全國(guó)推廣，形成“以點(diǎn)帶面”的改革路徑，避免齊步走導(dǎo)致的低效與阻力。
4. 服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略
試點(diǎn)地區(qū)多位于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，改革可強(qiáng)化這些區(qū)域的要素集聚與輻射能力，支撐其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的核心地位，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、從完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則角度來看，試點(diǎn)地區(qū)需重點(diǎn)關(guān)注哪些方面，才能破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，真正促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與高效配置，確保改革落地見效？
要素市場(chǎng)化改革的核心是制度重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)必須聚焦以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，方能突破瓶頸、取得實(shí)效：
|要素類型|重點(diǎn)改革方向|體制機(jī)制障礙|改革突破口|
|技術(shù)要素|成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、協(xié)同創(chuàng)新| 科技成果“評(píng)估難、交易難、定價(jià)難”，科研人員激勵(lì)不足|建立市場(chǎng)化技術(shù)交易平臺(tái)，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)|
|土地要素|集約高效配置、產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化| 土地指標(biāo)區(qū)域壁壘、工業(yè)用地低效、集體土地入市受限|推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、混合用地改革，探索增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域交易，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度|
|勞動(dòng)力|要素自由流動(dòng)、戶籍制度改革、人才集聚|戶籍壁壘、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、人才評(píng)價(jià)行政化|放寬除超大城市外的落戶限制，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)職稱評(píng)審社會(huì)化、市場(chǎng)化|
|數(shù)據(jù)要素|產(chǎn)權(quán)界定、交易流通、安全治理| 數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬不清、交易規(guī)則缺失、平臺(tái)壟斷 建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)），建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易所，制定數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則|
|資本要素|服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、多層次市場(chǎng)、區(qū)域金融改革|資本“脫實(shí)向虛”、中小微企業(yè)融資難、區(qū)域金融分割 發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索“信貸+基金+保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持科技金融、綠色金融創(chuàng)新 |
|資源環(huán)境|市場(chǎng)化交易、碳排放權(quán)、用能權(quán)| 環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)分割、價(jià)格信號(hào)失真、行政干預(yù)強(qiáng)|完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”|
|要素協(xié)同|跨要素整合、制度聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)同|單要素改革碎片化，政策“條塊分割” 建立要素協(xié)同配置機(jī)制，推動(dòng)“技術(shù)+資本+數(shù)據(jù)”融合，打造“要素一體化服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)|
關(guān)鍵制度保障建議：
1. 健全產(chǎn)權(quán)制度：明確各類要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，是交易的前提。應(yīng)加快建立技術(shù)、數(shù)據(jù)、環(huán)境權(quán)益等新型要素的產(chǎn)權(quán)制度框架。
2. 完善價(jià)格形成機(jī)制：破除行政定價(jià)干預(yù)，推動(dòng)由市場(chǎng)供求決定要素價(jià)格，建立公平、透明、可預(yù)期的定價(jià)規(guī)則。
3. 強(qiáng)化法治保障：清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和要素流動(dòng)的政策文件，推動(dòng)制定《要素市場(chǎng)條例》等專項(xiàng)法規(guī)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
4. 建立容錯(cuò)與評(píng)估機(jī)制：允許試點(diǎn)地區(qū)大膽試錯(cuò)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與退出機(jī)制，對(duì)成效顯著的地區(qū)給予制度性獎(jiǎng)勵(lì)（如要素指標(biāo)傾斜、改革授權(quán)擴(kuò)大）。
結(jié)語(yǔ)：
此次要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是我國(guó)邁向高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一步。它不僅是對(duì)內(nèi)破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)市場(chǎng)活力的“深水區(qū)改革”，更是對(duì)外展示中國(guó)制度型開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“制度名片”。
試點(diǎn)地區(qū)肩負(fù)“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的雙重使命，唯有以制度創(chuàng)新為核心，以破除障礙為導(dǎo)向，以協(xié)同高效為目標(biāo)，方能真正讓“要素活水流起來”，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入持久動(dòng)能。
