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9月8日，國家發(fā)布了2025年收縮型城市名單，其中河南有南陽、駐馬店、三門峽、漯河、焦作與鶴壁六座城市。
如何破解人口持續(xù)流失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動能不足的現(xiàn)狀，保持城市活力與競爭力？
9月12日，南陽市委書記在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)文稱，南陽作為地處河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤绲膰抑攸c生態(tài)功能區(qū)，要從“水源地”到“生態(tài)城”的綠色發(fā)展之路。
當(dāng)然，雖不能認(rèn)為王智慧的文章是破解南陽城市收縮的問題作出的應(yīng)對之策，不過，也看到了他“減量發(fā)展”策略下的質(zhì)量訴求。畢竟，產(chǎn)業(yè)是城市之根。
南陽，難以昂起經(jīng)濟發(fā)展的頭顱，成因是多維的。
從歷史上看，東漢作為南都帝鄉(xiāng)，西漢時曾是六大都城之一，商業(yè)與手工業(yè)發(fā)達(dá)。南陽歷史經(jīng)濟的輝煌，那是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物。
今天，在工業(yè)化時代，南陽眾多的農(nóng)業(yè)人口，被周邊區(qū)域中心城市虹吸就成為了持續(xù)性的遷移現(xiàn)象。公開數(shù)據(jù)顯示，2024年南陽常住人口為945.5萬，較2010年的1026萬減少約80萬人，已退出千萬人口大城行列。當(dāng)然，這也與南陽工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比重較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，無法容納更多的農(nóng)業(yè)人口有關(guān)。這當(dāng)然是南陽城市收縮的主因。
城市收縮的危害是很大的：人口流失導(dǎo)致城市活力下降，房價下跌，土地資源閑置，公共設(shè)施利用率下降等現(xiàn)象，必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。當(dāng)前，東北三省諸多城市大多面臨著這種發(fā)展危機。
產(chǎn)業(yè)是城市之根。
王智慧在文章中談及支撐“生態(tài)城”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：
以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，深入推進(jìn)工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，綠色食品、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，合成生物、新能源裝備及化工、航空再制造及低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局，因地制宜發(fā)展花、藥、果、菌、茶“五特經(jīng)濟”，全市綠色有機認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量全國領(lǐng)先，月季、艾草等種植面積和產(chǎn)量優(yōu)勢突出。深入實施“宛美”旅游戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮“南陽，一個值得‘三顧’的地方”城市品牌，加快建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，旅游業(yè)成為綠色發(fā)展的重要增長極。
這其中，王智慧提出了“工業(yè)綠色制造體系”建設(shè)與“五特經(jīng)濟”發(fā)展，客觀上，能夠看出他對南陽制造業(yè)的新定位：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)其重質(zhì)的發(fā)展思路，同時，也強調(diào)突出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地域比較優(yōu)勢。
這一發(fā)展思路作為應(yīng)對南陽城市收縮之產(chǎn)業(yè)決策并無不可，且頗有針對性。
筆者的提醒是，南陽應(yīng)對收縮，核心是打造一個更具韌性和特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：
一是發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，“五特經(jīng)濟”也要突出經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)附加值高的產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展，不可平均用力。加大綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，留住農(nóng)村人口。
二是選擇培育適應(yīng)性的新興產(chǎn)業(yè)。避免盲目追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（目前看，南陽還是想走大而全的制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局，所謂建設(shè)“7＋17”產(chǎn)業(yè)鏈），集中資源攻艱綠色食品、合成生物以及新能源設(shè)備制造等才是正解。
三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過電商直播、跨境電商等新模式，銷售本地農(nóng)副產(chǎn)品和特色工藝品，為中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供機會，創(chuàng)造彈性就業(yè)。
四是發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。南陽要打造“三顧”之地，關(guān)鍵要在文旅與中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)上著力。
當(dāng)然，要正確認(rèn)識城市收縮，它并非是一種發(fā)展失敗，而是需要一種發(fā)展方式的調(diào)整。面對城市收縮，在城市更新上，筆者建議，南陽要放棄“攤大餅式”發(fā)展定式，不要再追求城市人口和建成區(qū)面積的機械增長。
那么，在城市建設(shè)上，南陽要調(diào)整策略，走出一條提升城市發(fā)展質(zhì)量的路子來。比如，主動收縮物理空間，使其與減少的人口規(guī)模相匹配，提升空間利用效率。
筆者以為，南陽要停止盲目向外擴張的新城、新區(qū)建設(shè)，將投資從外圍轉(zhuǎn)向中心城區(qū)內(nèi)部?？梢詫⒊菂^(qū)舊廠區(qū)、舊市場改造為創(chuàng)新工場、文創(chuàng)園區(qū)、社區(qū)活動中心等新功能空間，同時，將商業(yè)、文化、公共服務(wù)資源集中到中心城區(qū)，打造充滿活力的商業(yè)街區(qū)和宜居社區(qū)。當(dāng)然，還要保障并提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，提升城市吸引力，留住人口。
也就是說，南陽將有限的資源和投資集中到優(yōu)勢區(qū)域和核心功能上，打造一個規(guī)模更小但更精致、更有活力、更具特色的南陽，才是南陽應(yīng)對城市收縮的有解思維。
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