“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用·記者一線觀察①
過去的一些模糊認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在逐步澄清了！
編者按
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》對(duì)加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作、便利群眾訴訟作出部署要求。最高人民法院精心組織、有力謀劃，推廣應(yīng)用起訴狀、答辯狀示范文本，持續(xù)提升訴訟服務(wù)水平，確保黨中央部署任務(wù)落地見效。起訴狀、答辯狀示范文本自2024年3月起試行，到2025年7月正式施行67類示范文本以來，在便利群眾參與訴訟、保障當(dāng)事人訴權(quán)、提升定分止?fàn)幮艿确矫姘l(fā)揮了積極作用。在示范文本持續(xù)優(yōu)化完善、應(yīng)用成效日顯的同時(shí)，圍繞這項(xiàng)改革舉措曾經(jīng)的不解、困惑，比如是否增加負(fù)擔(dān)、是否好用管用、訴權(quán)保障能否落地、技術(shù)支撐能否跟上等，需要時(shí)間觀察，更需要實(shí)踐作答。今日起，人民法院報(bào)推出“‘兩狀’示范文本推廣應(yīng)用·記者一線觀察”系列報(bào)道，記錄示范文本應(yīng)用從前期難免的一些“不理解”到逐漸理解，從“不看好”到主動(dòng)使用、肯定稱贊的變化，講述人民法院以“如我在訴”意識(shí)推動(dòng)司法便民利民、提高解紛質(zhì)效的故事。敬請(qǐng)關(guān)注。
在安徽潁上縣，幾乎沒人不認(rèn)識(shí)老宋。
老黨員宋道海，多年來一直無償為當(dāng)?shù)乩习傩沾鷮懛晌臅?、提供咨詢、調(diào)解糾紛，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣?，百姓信任他，律師也常來向他?qǐng)教。
可當(dāng)全國(guó)法院試行第一批起訴狀、答辯狀（以下簡(jiǎn)稱“兩狀”）示范文本時(shí)，宋道海卻犯了難。
“一頁(yè)紙能說清的事，現(xiàn)在要填三四頁(yè)，會(huì)不會(huì)加重老百姓負(fù)擔(dān)、抬高立案門檻？”2025年3月，強(qiáng)烈的不解驅(qū)使他給最高人民法院寄去了一封信。
沒想到，半年后，他成為這項(xiàng)改革最堅(jiān)定的推廣者。
宋道海的困惑，并非個(gè)例。自2024年3月首批覆蓋11類民商事糾紛的“兩狀”示范文本試行以來，至2025年6月底，超七成的當(dāng)事人及律師主動(dòng)選用。但表格式、結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)也面臨一些爭(zhēng)議：對(duì)法律人是否真正省力？對(duì)老百姓是否足夠友好？
隨著2025年7月第二批“兩狀”示范文本全面推廣應(yīng)用，這場(chǎng)“煥新”已延伸至刑事（自訴）、民事、商事及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等九大領(lǐng)域，共67類案由。
距離第二批“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用已過兩個(gè)月了，曾經(jīng)的不解、使用中的梗阻、模糊的認(rèn)識(shí)，是否已然清晰？對(duì)這項(xiàng)旨在便利當(dāng)事人的改革舉措，如何看、怎么辦？一線的聲音，往往最真實(shí)。日前，記者走進(jìn)多地法院，對(duì)話當(dāng)事人、律師、法官以及專家學(xué)者，把問題拋給他們，聽聽他們?cè)鯓诱f。
從看不懂到心中有數(shù)——“要訴什么，怎么起訴，心里清楚了好多”
8月11日上午9時(shí)，江西省南昌市東湖區(qū)人民法院訴訟服務(wù)大廳里已人來人往。記者注意到，人群中，62歲的劉大姐手握著一份買賣合同糾紛要素式起訴狀，眉頭緊鎖。
“訴訟請(qǐng)求”“訴訟保全”……劉大姐感覺到這白紙黑字竟有些陌生。尤其是“申請(qǐng)?jiān)V訟保全”這幾個(gè)字，讓她更是困惑——“保全”究竟要“?！笔裁矗吭趺础叭?？她揉皺了紙頁(yè)一角，有些無措。
這一細(xì)節(jié)被東湖區(qū)法院訴訟服務(wù)志愿者盧向陽留意到。她上前將劉大姐引到一旁，攤開幾份填寫清晰、內(nèi)容明了的同類型范本實(shí)例，像嘮家常一樣講起來?！按蠼悖催@兒，”盧向陽指著一處，“‘訴訟請(qǐng)求’這一欄，就簡(jiǎn)單寫‘要求對(duì)方支付拖欠貨款多少，利息多少’?！?
對(duì)劉大姐最不理解的“訴訟保全”，盧向陽翻到另一頁(yè)，解釋道：“就是咱怕對(duì)方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，提前請(qǐng)法院‘凍結(jié)’住他的銀行賬戶或者貨物，這樣等糾紛解決后，該咱拿的錢就跑不了了。”
聽完，劉大姐拿起筆，對(duì)照模板，認(rèn)認(rèn)真真地在表格里開始勾寫。原本如“天書”般的訴狀，在她筆下變得服帖而實(shí)在。
她抬起頭對(duì)記者說：“以前就是照葫蘆畫瓢，要寫什么其實(shí)也不是很清楚。這示范文本填下來，對(duì)于自己要訴什么，怎么起訴，心里清楚了好多。”
這樣的轉(zhuǎn)變不僅發(fā)生在江西。在吉林省梅河口市人民法院，李女士也坦言 一 開始對(duì)要素式起訴狀“不會(huì)填、填不全”。在訴訟服務(wù)大廳引導(dǎo)人員的講解下，李女士慢慢厘清了糾紛背后的法律關(guān)系。
“自己哪懂這些法律詞兒？要是沒有這要素式起訴狀，我都不知道原來我這案子從法律上看是這樣的，真是幫我大忙了！后面還有先行調(diào)解告知書，我的事不復(fù)雜，希望能調(diào)解解決。”李女士感慨，這“兩狀”不僅實(shí)用，還能普法。
記者在多地法院走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，面臨曾經(jīng)“不會(huì)填”的普遍焦慮，各地法院早已積極行動(dòng)，將服務(wù)的溫度傳遞到第一線——
遼寧省大連市西崗區(qū)人民法院在訴訟服務(wù)大廳專設(shè)示范文本展覽區(qū)，并配備專職引導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；更新“兩狀”示范文本二維碼，當(dāng)事人掃碼即可查看各類案由填寫實(shí)例，將“指尖上的便利”落到實(shí)處。
河北省容城縣人民法院通過陳列常見糾紛示范文本、張貼二維碼、發(fā)放宣傳冊(cè)及介紹多元解紛案例等方式，為綜治中心宣傳、先行調(diào)解引導(dǎo)與示范文本應(yīng)用提供一體化釋明指引。
吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)人民法院在訴訟服務(wù)大廳導(dǎo)訴臺(tái)、等候區(qū)等多處醒目位置設(shè)置“‘兩狀’示范文本二維碼展板”，當(dāng)事人掃碼即可直達(dá)官方頁(yè)面下載模板，確保文本權(quán)威易得。
……
此外，第二批示范文本可在線填寫、掃碼在線制作，原、被告數(shù)量可一鍵增減、填寫框大小可隨意調(diào)整，解決紙質(zhì)版、Word版“字小寫不下、格式難調(diào)整”的困擾。
全國(guó)人大代表、安徽省阜陽市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)五坑村黨總支書記閆永志在調(diào)研后表示：“‘兩狀’是司法便民的創(chuàng)新舉措，關(guān)鍵在于指引服務(wù)要做實(shí)，配套保障要跟上，宣傳推廣要到位。”
從嫌麻煩到主動(dòng)推廣——“這‘麻煩’，添得值！這成本，省得實(shí)實(shí)在在”
“您帶了傳統(tǒng)訴狀？挺好！咱們現(xiàn)在還倡導(dǎo)使用要素式起訴狀，更便捷明了。”
8月14日上午，記者在安徽省潁上縣人民法院見到宋道海時(shí)，他正熟練地引導(dǎo)著一位前來立案的律師。面對(duì)老宋的推廣，任律師有些猶豫。
“您放心，”宋道海指向?qū)гV臺(tái)旁的智能訴訟服務(wù)終端，“把傳統(tǒng)的訴狀掃描進(jìn)去，系統(tǒng)就能自動(dòng)識(shí)別信息填進(jìn)對(duì)應(yīng)的要素框里。您只需核對(duì)確認(rèn)，省時(shí)省力?！?
這番話讓任律師安下心。而老宋如今這份對(duì)“兩狀”的認(rèn)同，并非憑空而來。
宋道海坦言，起初他心里也打鼓：“表格多、術(shù)語多，真能便利老百姓嗎？”直到最高院立案庭復(fù)信給他，講解“兩狀”在厘清爭(zhēng)議事實(shí)、提升訴訟效率方面的優(yōu)勢(shì)，他才理解了文本背后的價(jià)值。
更讓宋道海信服的是，一次次在現(xiàn)場(chǎng)的親眼所見?！耙厥奖砀癜鸭m紛關(guān)鍵點(diǎn)——時(shí)間、金額、訴求依據(jù)、證據(jù)要求等都理得清清楚楚。一項(xiàng)項(xiàng)填完，案子脈絡(luò)一目了然?！彼l(fā)現(xiàn)，使用“兩狀”的當(dāng)事人的起訴材料一次性通過率大幅提高，省去了反復(fù)補(bǔ)充修改的奔波。
“表面上看多寫了幾頁(yè)，”宋道海笑道，“但細(xì)想，它是在前端把問題理順，多寫這幾頁(yè)紙，恰恰省去后面溝通解釋、材料補(bǔ)正的時(shí)間。這‘麻煩’，添得值！這成本，省得實(shí)實(shí)在在！”宋道海的觀念徹底變了。
“只有親自填過，才懂它的價(jià)值?！卑不帐「逢柺兄屑?jí)人民法院副院長(zhǎng)齊軍說，“它不是冰冷的格式，而是幫助老百姓更精準(zhǔn)表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的法寶?！?
遠(yuǎn)在云南省綠春縣的輪胎店老板侯大哥也經(jīng)歷了從使用者到推廣者的轉(zhuǎn)變。起初他抱怨要素式起訴狀太繁瑣，直到法院升級(jí)訴訟服務(wù)智能輔助系統(tǒng)，他才在工作人員指導(dǎo)下生成了第一份訴狀。如今一些簡(jiǎn)單案件侯大哥能自助操作，還向朋友推薦了這個(gè)好辦法。
針對(duì)實(shí)踐中存在的示范文本難以完全契合、較復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人想要在“兩狀”中陳述事情來龍去脈等問題，第二批示范文本增加了可供選擇填寫的空白欄，滿足各類案件使用需求。同時(shí)，還刪除了電子送達(dá)、變更地址通知等能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息要素，切實(shí)為當(dāng)事人減負(fù)。
蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授王雅霖指出：“‘兩狀’示范文本相較于傳統(tǒng)格式，實(shí)現(xiàn)了表達(dá)的規(guī)范化、焦點(diǎn)化，隨著使用范圍的持續(xù)擴(kuò)展，其內(nèi)在的實(shí)用價(jià)值與效能將進(jìn)一步釋放，真正體現(xiàn)出以便利使用者與提升司法質(zhì)效為核心的設(shè)計(jì)初衷?！?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兩狀”的設(shè)計(jì)理念，能在中華司法文化傳統(tǒng)中尋到根源。起訴狀早在唐代就已初具規(guī)范，經(jīng)晚清“官代書”制度、民國(guó)時(shí)期種類拓展，始終朝向統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)演進(jìn)。
最高法立案庭有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從歷史中走來，‘兩狀’便民提效的初衷始終未變?！?
從有陣痛到高度認(rèn)可——“這是專業(yè)群體與新工具達(dá)成的默契”
革新，往往伴隨著陣痛。
當(dāng)“兩狀”示范文本在全國(guó)法院推開時(shí)，法律職業(yè)群體內(nèi)部并非一片叫好。
“起初確實(shí)不適應(yīng)。”上海市人大代表、民革嘉定區(qū)委副主委、上海宇玨律師事務(wù)所主任孫小芳說，自己曾顧慮示范文本會(huì)增加負(fù)擔(dān)，但多次體驗(yàn)上海法院“兩狀”自動(dòng)生成的智能場(chǎng)景后，看法大為改觀。
“近期我所代理了一起復(fù)雜繼承糾紛案件，主體眾多、遺產(chǎn)類型多樣，包括房產(chǎn)、存款、公司股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及被繼承人生前對(duì)外債權(quán)債務(wù)的清算?！睂O小芳介紹，在以往，訴狀撰寫耗時(shí)費(fèi)力，而“兩狀”標(biāo)準(zhǔn)化、要素化的設(shè)計(jì)為前期準(zhǔn)備提供了清晰全面的指引，明確要求列明被繼承人、法定繼承人、遺產(chǎn)清單等要素。
記者觀察到，示范文本為復(fù)雜案件搭好了“骨架”，律師可更專注于案件的“血肉”——梳理復(fù)雜法律關(guān)系、構(gòu)建證據(jù)鏈和法律論證。
“推廣初期的不適應(yīng)是暫時(shí)的?！痹颇系敲髀蓭熓聞?wù)所律師段蓮瓊深有感觸，“最大的驚喜是節(jié)省了時(shí)間，過去常因訴狀模糊與法官反復(fù)溝通，或遇到當(dāng)事人‘證據(jù)突襲’?，F(xiàn)在，爭(zhēng)議焦點(diǎn)提前亮牌，律師質(zhì)證更準(zhǔn)，維護(hù)權(quán)益更佳?！?
段蓮瓊提到，“兩狀”還幫助律師提升專業(yè)能力和辦案精細(xì)度。她表示，對(duì)于陌生業(yè)務(wù)領(lǐng)域，示范文本提供了重要參考，不少同行得以拓展服務(wù)范圍、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，“這是專業(yè)群體與新工具達(dá)成的默契?！?
甘肅隴域律師事務(wù)所律師張娜則從普通人角度指出“兩狀”的獨(dú)特價(jià)值：“‘兩狀’簡(jiǎn)明直觀，幫助法律知識(shí)有限的群眾更規(guī)范、高效地準(zhǔn)備材料?！彼e例，簡(jiǎn)單民間借貸糾紛中，當(dāng)事人可自填本金、利息等要素，“一定程度降低了解紛成本，尤其在法律服務(wù)資源較少的西部，意義更為凸顯?！?
在張娜看來，這一舉措在質(zhì)疑中使用、在使用中理解、在理解中認(rèn)同，體現(xiàn)出了好用、易用、愿用的真實(shí)民意。
甘肅縱橫律師事務(wù)所律師郭佳茹點(diǎn)贊了新增“糾紛解決方式意愿”的內(nèi)容：“既尊重當(dāng)事人，也為選擇先行調(diào)解提供依據(jù)，可縮短解紛周期，降低解紛成本?！薄拔磥怼畠蔂睢蓛?yōu)化信息欄設(shè)計(jì)，增加更多可選要素和補(bǔ)充說明部分。”郭佳茹補(bǔ)充道。
“提供統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)潔的起訴狀、答辯狀示范文本，根本是便利群眾訴訟，提高糾紛解決效率，保證公正高效審判?！弊罡叻ㄞk公廳副主任董超這樣解釋這場(chǎng)文本變革的初衷。
改革總是在回應(yīng)時(shí)代之問、人民之需中不斷深化。人民法院出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將推動(dòng)“兩狀”要素深度運(yùn)用，為全國(guó)法院智能輔助辦案提供支持，提升智能化水平。
記者欣喜地了解到，自7月14日第二批示范文本推行至8月15日，全國(guó)法院67類起訴狀示范文本在線應(yīng)用量達(dá)41.9萬件，特別是新增56類文本平均在線應(yīng)用率達(dá)58.14%。
“兩狀”示范文本這項(xiàng)便民利民舉措，正越來越走進(jìn)人們內(nèi)心，逐漸從“推薦用”走向“主動(dòng)選”。曾經(jīng)模糊的認(rèn)識(shí)，正在因一次次從容不迫的體驗(yàn)而澄清，被一個(gè)個(gè)從不解到力挺的故事所解答。
來源：人民法院報(bào)·1版
見習(xí)記者：李欣妍
見習(xí)編輯：姚瀚?|?聯(lián)系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒體編輯：陶羽黛
