以問(wèn)卷為引，破少年成長(zhǎng)之棘
“您認(rèn)為哪個(gè)年齡段的未成年人應(yīng)當(dāng)禁止用手機(jī)？”
“您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)禁止小學(xué)/初中/高中生使用的手機(jī)APP或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是哪些？”
“您認(rèn)為是否應(yīng)當(dāng)研發(fā)專供未成年人使用的手機(jī)？”
今年以來(lái)，一份由最高人民法院少年審判工作辦公室設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷，精準(zhǔn)送達(dá)到全國(guó)3.9萬(wàn)余名家長(zhǎng)、教師與孩子們手中。這些直擊痛點(diǎn)的問(wèn)題，不僅是千萬(wàn)家庭的焦慮所在，更是最高法破解未成年人保護(hù)難題的“調(diào)研切口”。
在精準(zhǔn)投放調(diào)查問(wèn)卷的同時(shí)，最高法調(diào)研組還通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流等方式，廣泛吸納家長(zhǎng)、教師、專家學(xué)者及人大代表、政協(xié)委員的真知灼見(jiàn)。
這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的深度調(diào)研，背后是司法實(shí)踐中日益凸顯的未成年人保護(hù)新挑戰(zhàn)——在數(shù)字化浪潮席卷的當(dāng)下，“數(shù)字圍獵”隱匿于網(wǎng)絡(luò)的陰暗角落，家庭侵害披著親情的偽裝，心理危機(jī)則悄然在內(nèi)心扎根。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)“圍獵”、家庭侵害、心理危機(jī)等問(wèn)題錯(cuò)綜交織，如何為未成年人筑牢“六大保護(hù)”的堅(jiān)固防線，也是亟待破解的時(shí)代命題。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：斬?cái)唷皵?shù)字陷阱”，破解監(jiān)管難題
近年來(lái)，各項(xiàng)未成年人保護(hù)政策措施協(xié)同推進(jìn)，未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”融合發(fā)力，為未成年人全面健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好法治和社會(huì)環(huán)境。最高人民法院民一庭副庭長(zhǎng)蔡金芳指出，從當(dāng)前各地法院辦理的涉未成年人案件看，伴隨社會(huì)發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響未成年人健康成長(zhǎng)的問(wèn)題和現(xiàn)象。
從全國(guó)法院近五年審理的涉網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪案件看，強(qiáng)奸案件中大量的未成年被害人因“交友”“選拔童星”等線上誘惑遭到侵害。嚴(yán)峻的是，未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪同樣高發(fā)，全國(guó)法院近五年審理的未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，許多盜竊案被告人為給游戲充值鋌而走險(xiǎn)，部分人甚至從網(wǎng)絡(luò)短視頻中習(xí)得“開(kāi)車門”“撬鎖”等犯罪技巧。
記者了解到，社會(huì)實(shí)踐和司法實(shí)踐中已暴露出的問(wèn)題，是本次調(diào)研聚焦“涉網(wǎng)絡(luò)話題”的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。
北京師范大學(xué)專家提出，“癡迷網(wǎng)絡(luò)影響未成年人正確價(jià)值觀”，比如宣揚(yáng)自私自利、貪圖享受，渲染師生矛盾、不勞而獲、軟色情，歪曲傳統(tǒng)文化、英雄人物、先進(jìn)模范人物等內(nèi)容，影響非常惡劣。
北京師范大學(xué)專家分析認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)上的色情淫穢信息可能使心智尚未成熟的未成年人產(chǎn)生獵奇心理，實(shí)施性犯罪；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推送算法可能使接觸過(guò)不良信息的未成年人陷入信息繭房，越陷越深。
“在未成年人強(qiáng)奸案件中‘網(wǎng)上聊天，線下奔現(xiàn)’的情況格外多見(jiàn)，不少被害人使用網(wǎng)絡(luò)社交軟件與陌生人交友，線下發(fā)生性關(guān)系。部分被害人在網(wǎng)絡(luò)上受到引誘，自愿與對(duì)方線下見(jiàn)面并發(fā)生關(guān)系?！北本┦械诙屑?jí)人民法院法官提出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定不同年齡段用網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，解決上述問(wèn)題。
“在手機(jī)管控方面，家長(zhǎng)力不從心，希望國(guó)家加大管理力度?！北本┦袕V渠門中學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)提出，視頻平臺(tái)的算法只追逐流量，推送的內(nèi)容如同精神毒藥，侵蝕孩子們尚未成熟的心智。 游戲防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)，孩子們?cè)谡搲戏窒怼捌平夤ヂ浴?，只需下載虛擬身份軟件，就能輕松突破限制。應(yīng)當(dāng)通過(guò)人臉識(shí)別等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)核驗(yàn)，確保未成年人使用未成年人模式上網(wǎng)，切斷不良信息傳播渠道。
北京市東城區(qū)人民法院法官提出，一是倡導(dǎo)推出未成年人專用手機(jī)，未成年人專用手機(jī)僅能安裝符合其年齡分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的APP，每個(gè)APP平臺(tái)算法設(shè)計(jì)必須嵌入未成年人保護(hù)邏輯；二是完善未成年人公益訴訟制度，可促進(jìn)提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
最高法民一庭四級(jí)調(diào)研員倪俊龍表示，從問(wèn)卷反饋情況來(lái)看，家長(zhǎng)、教師及專家一致表示當(dāng)前未成年人過(guò)度用網(wǎng)危害顯著，亟須強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。具體包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管控，運(yùn)用技術(shù)手段攔截不良信息推送；建立分齡用網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)容與時(shí)長(zhǎng)限制；推行人臉動(dòng)態(tài)核驗(yàn)，破解繞過(guò)“未成年人模式”難題；研發(fā)兒童專用手機(jī)及APP，嵌入自動(dòng)過(guò)濾預(yù)警功能。
家庭保護(hù)：撕開(kāi)“隱蔽傷痕”，強(qiáng)化干預(yù)剛性
“熱水澆淋致重傷二級(jí)”“母親放任男友虐待孩子”，最高法指導(dǎo)性案例226號(hào)“陳某某、劉某某故意傷害、虐待案”，揭露了家庭侵害的殘酷真相。無(wú)獨(dú)有偶，“蔡某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案”中，父親為爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)暴力搶孩、毆打配偶，不僅讓孩子面部受傷，更留下難以愈合的心理創(chuàng)傷。
這類發(fā)生在家庭內(nèi)部的侵害案件，其痛點(diǎn)就在于“隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難”。
在調(diào)研中，湖南省洪江市人民法院法官提出，虐待罪和故意傷害罪都是對(duì)他人身體進(jìn)行傷害，虐待罪的傷害持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，發(fā)生在家庭成員之間，其精神損害可能比普通故意傷害更大。建議參照故意傷害罪的三檔刑期修改完善虐待罪法律規(guī)定。
北京市高級(jí)人民法院法官提出，從辦理的案件看，公權(quán)力部門對(duì)家庭暴力、虐待等行為的相關(guān)干預(yù)不夠有力，應(yīng)當(dāng)建立公權(quán)力強(qiáng)制介入制度。
如何破解“發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)軟”？四川省宜賓市中級(jí)人民法院法官提出，從審理的部分案件看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告制度的剛性執(zhí)行，完善監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，建立“每案倒查”機(jī)制。在辦理侵害未成年人刑事案件時(shí)，對(duì)案件中相關(guān)責(zé)任單位和人員是否履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)進(jìn)行全面倒查，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)報(bào)未報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，及時(shí)移送線索問(wèn)責(zé)。
最高法民一庭法官發(fā)現(xiàn)，各方都在呼吁加強(qiáng)家庭侵害防治，且在以下方面形成了較為一致的意見(jiàn)：一是提高虐待罪刑罰，增強(qiáng)法律威懾；二是建立公權(quán)力強(qiáng)制介入機(jī)制，解決家暴干預(yù)不力問(wèn)題；三是規(guī)范強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)程序，通過(guò)“每案倒查”追責(zé)漏報(bào)、跨部門協(xié)作及精準(zhǔn)培訓(xùn)，杜絕侵害未成年人線索漏報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題。
心理保護(hù)：打破“識(shí)別模糊”，構(gòu)建三級(jí)響應(yīng)
未成年人心理問(wèn)題正呈現(xiàn)發(fā)生率上升、低齡化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，但對(duì)未成年人心理問(wèn)題的識(shí)別往往依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，部分輕微情緒問(wèn)題被過(guò)度干預(yù)，造成資源浪費(fèi)；另一方面，部分嚴(yán)重心理危機(jī)，如自殺傾向、重度抑郁卻因識(shí)別滯后被忽視，最終導(dǎo)致悲劇。
如何構(gòu)建更加科學(xué)的未成年人心理健康防護(hù)體系？針對(duì)這一主題，北京高院法官提出，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度能通過(guò)明確“哪些問(wèn)題需要關(guān)注、哪些需要干預(yù)、哪些需要緊急處理”，填補(bǔ)“識(shí)別模糊”的漏洞，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同程度問(wèn)題的精準(zhǔn)響應(yīng)。
加大未成年人心理健康建設(shè)力度，強(qiáng)化心理問(wèn)題預(yù)警措施。北京市廣渠門中學(xué)教師提出，一些有心理問(wèn)題的孩子沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、給予有效干預(yù)，還需進(jìn)一步完善工作機(jī)制。未成年人心理異常在實(shí)踐中常常被誤解為“矯情”，預(yù)警很重要，建立系統(tǒng)化預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早干預(yù)，可建立案例庫(kù)，方便大家學(xué)習(xí)借鑒。
宜賓中院法官提出，要強(qiáng)化學(xué)校心理健康教育，教師關(guān)注學(xué)生情緒，重點(diǎn)普及青春期知識(shí)及自我情緒調(diào)節(jié)技能。同時(shí)，強(qiáng)化家庭指導(dǎo)，組織工作人員、志愿者入戶宣傳，普及法律法規(guī)及心理健康知識(shí)，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外，開(kāi)展專門的家庭教育指導(dǎo)，向家長(zhǎng)普及科學(xué)的教育理念和方法，提升其監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。
倪俊龍告訴記者，各方在以下方面形成了共識(shí)：一是制定心理問(wèn)題分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行校內(nèi)疏導(dǎo)、專業(yè)干預(yù)、醫(yī)療介入的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，避免心理問(wèn)題識(shí)別滯后；二是建立12355等多熱線聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制，整合基層力量實(shí)現(xiàn)高危個(gè)案精準(zhǔn)干預(yù)；三是強(qiáng)化學(xué)校心理健康課程及師資，普及情緒管理知識(shí)，并針對(duì)特殊家庭開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，推動(dòng)“早識(shí)別、早分類、早干預(yù)”，降低心理問(wèn)題危害。
調(diào)研意見(jiàn)：靶向精準(zhǔn)發(fā)力，筑牢保護(hù)防線
最高法民一庭認(rèn)真梳理調(diào)研意見(jiàn)后發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)研對(duì)進(jìn)一步完善未成年人司法保護(hù)已形成了三個(gè)方面比較成熟的意見(jiàn)——
進(jìn)一步完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)舉措。調(diào)研中多數(shù)意見(jiàn)提出，修改完善未成年人保護(hù)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、有聲讀物、社交平臺(tái)等均實(shí)行電子身份認(rèn)證，并通過(guò)人臉識(shí)別、監(jiān)護(hù)人同意等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)核驗(yàn)；禁止以社會(huì)層面陌生人為交友對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)交友平臺(tái)向未成年人開(kāi)放；建立不同年齡段未成年人用網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)和推廣兒童手機(jī)，自動(dòng)提供與未成年人年齡匹配、符合未成年人用網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。完善公益訴訟機(jī)制，降低維權(quán)成本。通過(guò)法律、技術(shù)、監(jiān)管協(xié)同筑牢未成年人防護(hù)網(wǎng)。
進(jìn)一步加大對(duì)家庭侵害行為的懲治力度。調(diào)研中多數(shù)意見(jiàn)提出，修改完善虐待罪立法，提高虐待罪刑期，提升刑罰威懾作用，或?qū)ε按齼和袨閷ｉT予以規(guī)制。建立公權(quán)力強(qiáng)制介入制度，細(xì)化介入標(biāo)準(zhǔn)，明確公安機(jī)關(guān)“凡線索必核、強(qiáng)制入戶檢查、必要時(shí)強(qiáng)制帶離兒童”原則。因監(jiān)護(hù)人實(shí)施侵害行為導(dǎo)致未成年人被帶離家庭的，由民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)或委托給符合條件的家庭養(yǎng)育照料。建立定期跟蹤回訪機(jī)制，基層組織、婦聯(lián)、團(tuán)委、學(xué)校等均納入跟蹤回訪體系。規(guī)范強(qiáng)制報(bào)告追責(zé)程序，明確所有未成年人被侵害案件均必須進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況分析，對(duì)應(yīng)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而沒(méi)有履行的依法追責(zé)。相關(guān)單位建立強(qiáng)制報(bào)告工作機(jī)制，開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人心理健康建設(shè)。調(diào)研中多數(shù)意見(jiàn)提出，由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌制定未成年人心理問(wèn)題早期識(shí)別與分級(jí)響應(yīng)干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)，并面向教育、民政、公安系統(tǒng)相關(guān)工作人員及家庭開(kāi)展培訓(xùn)。建立未成年人心理問(wèn)題系統(tǒng)化預(yù)警機(jī)制，在中小學(xué)校配置矛盾信息收集和煩惱排解信息化設(shè)備，在強(qiáng)化隱私保護(hù)的前提下安排專業(yè)人員答疑釋惑，及時(shí)化解心理問(wèn)題。在人、財(cái)、物等方面支持12355等熱線擴(kuò)大接聽(tīng)座席、提升服務(wù)能力，完善線下服務(wù)和危機(jī)干預(yù)力量體系，對(duì)有自殺或暴力傾向的高危個(gè)案進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。政府安排專項(xiàng)資金建設(shè)“家長(zhǎng)學(xué)?！焙汀凹彝ソ逃脚_(tái)”，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
未成年人保護(hù)非一日之功，也非一域之事。未來(lái)，唯有持續(xù)完善法律保障、強(qiáng)化部門協(xié)同、凝聚社會(huì)合力，才能讓每一位“少年的你”在法治陽(yáng)光下安全奔跑，在健康環(huán)境中向陽(yáng)生長(zhǎng)，這既是司法的溫度所在，更是社會(huì)的責(zé)任所系。
保護(hù)未成年人的道路任重道遠(yuǎn)。
來(lái)源：人民法院報(bào)·1版
記者：王麗麗
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新媒體編輯：陶羽黛
