【大河財立方消息】9月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，就《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見。
《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》提出：
食品安全檢查員是指通過市場監(jiān)管部門考核，具有開展食品安全檢查專業(yè)資格的人員。
食品安全檢查員應當從縣級以上市場監(jiān)管部門及其所屬機構工作人員中考核產(chǎn)生。
食品安全檢查員實施分類分級管理。按照從事專業(yè)領域的不同，食品安全檢查員分為食品生產(chǎn)、食品銷售（含食用農產(chǎn)品市場銷售）、餐飲服務、特殊食品等類別，每個類別包括初級、中級、高級、專家級4個級別。檢查員可以按照規(guī)定取得多個類別資質。
食品安全檢查員應當履行以下工作職責：
（一）參與檢查計劃或者方案的制定；
（二）根據(jù)檢查計劃方案，實施檢查任務，發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)情形的，應當依法采取處置措施；
（三）如實記錄檢查過程，規(guī)范填寫檢查文書；
（四）參與撰寫檢查報告，真實完整報告檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時提交檢查結果并提出工作建議；
（五）參與食品安全事故調查處置并提出建議；
（六）參與食品安全政策法規(guī)、標準技術等研究和食品安全形勢分析；
（七）參與食品安全檢查員培訓計劃制定、課程開發(fā)、教學等工作；
（八）其他工作任務。
各級市場監(jiān)管部門應當加強食品安全檢查員管理，食品安全檢查員有下列行為之一的，應當視情形予以提醒批評、暫緩晉級、降級或者注銷證書，并依規(guī)進行相應的紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理：
（一）以不正當手段獲取證書，或者涂改、轉借證書的；
（二）無正當理由1年內3次拒絕執(zhí)行檢查任務的；
（三）使用證書從事與食品安全檢查無關活動的；
（四）檢查過程中違反相關規(guī)定給檢查對象造成重大損失的；
（五）因履職不到位對食品安全工作帶來不良影響的；
（六）違反保密規(guī)定或者廉潔自律相關規(guī)定的；
（七）弄虛作假、篡改檢查報告等造成嚴重后果的；
（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)或者工作紀律的。
食品安全檢查員管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【目的依據(jù)】為加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，提高食品安全檢查員專業(yè)化水平，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，制定本辦法。
第二條 【相關定義】本辦法所稱食品安全檢查員是指通過市場監(jiān)管部門考核，具有開展食品安全檢查專業(yè)資格的人員。
食品安全檢查是指市場監(jiān)管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所、餐飲服務及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸及銷售等全鏈條相關活動進行監(jiān)督檢查的行為。
食品安全檢查包括日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查、風險排查以及注冊核查、許可現(xiàn)場核查等。
第三條 【職責分工】市場監(jiān)管總局負責指導全國食品安全檢查員隊伍建設和管理工作，承擔國家層面食品安全檢查員隊伍的建設與管理，負責本級食品安全檢查員的培訓、考核、管理和調配使用等工作。
省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內食品安全檢查員隊伍的建設與管理，負責本行政區(qū)域內食品安全檢查員的培訓、考核、管理和調配使用等組織工作。
市級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內食品安全檢查員隊伍的建設與管理，負責本行政區(qū)域內食品安全檢查員的管理和調配使用等工作。
縣級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內食品安全檢查員的調配使用。
第四條 【管理機構】市級以上市場監(jiān)管部門應當明確相應機構，負責食品安全檢查員管理。
第五條 【信息化管理】市場監(jiān)管總局依托信息化手段，對食品安全檢查員信息實施全國統(tǒng)一的動態(tài)管理。
第二章 資格條件
第六條 【人員范圍】食品安全檢查員應當從縣級以上市場監(jiān)管部門及其所屬機構工作人員中考核產(chǎn)生。
第七條 【基本條件】食品安全檢查員應當具備以下基本條件：
（一）政治立場堅定，堅持原則，作風正派；廉潔自律，遵紀守法；愛崗敬業(yè)，具有良好的職業(yè)道德；
（二）從事食品安全監(jiān)管崗位工作1年以上；
（三）具有相關專業(yè)大學本科以上學歷，或具有5年以上食品安全監(jiān)管相關工作經(jīng)歷；
（四）熟悉食品安全法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，具有良好業(yè)務素質；
（五）身體健康，能適應食品安全檢查工作。
第八條 【分類分級】食品安全檢查員實施分類分級管理。按照從事專業(yè)領域的不同，食品安全檢查員分為食品生產(chǎn)、食品銷售（含食用農產(chǎn)品市場銷售）、餐飲服務、特殊食品等類別，每個類別包括初級、中級、高級、專家級4個級別。檢查員可以按照規(guī)定取得多個類別資質。
第九條 【分級標準】各級食品安全檢查員除滿足基本條件外，還應當具備以下工作經(jīng)歷和專業(yè)能力：
（一）初級食品安全檢查員：具有一定食品安全現(xiàn)場檢查能力，且初級食品安全檢查員等級考核結果為合格；
（二）中級食品安全檢查員：具有3年以上初級食品安全檢查員資格，或者具有相關專業(yè)大學本科以上學歷及5年以上食品安全監(jiān)管相關工作經(jīng)歷，或者具有相關專業(yè)中級職稱，具有較強的現(xiàn)場檢查能力，且中級食品安全檢查員等級考核結果為合格；
（三）高級食品安全檢查員：具有5年以上中級食品安全檢查員資格，或者具有相關專業(yè)大學本科以上學歷及10年以上食品安全監(jiān)管相關工作經(jīng)歷，或者具有相關專業(yè)副高級職稱，具有承擔較為復雜的食品安全檢查任務能力，且高級食品安全檢查員等級考核結果為合格；
（四）專家級食品安全檢查員：具有5年以上高級食品安全檢查員資格，或者具有相關專業(yè)大學本科以上學歷及15年以上食品安全監(jiān)管相關工作經(jīng)歷，或者具有相關專業(yè)正高級職稱，具有承擔復雜的食品安全檢查任務、參與食品安全形勢分析及政策研究能力，且專家級食品安全檢查員等級考核結果為合格。
第三章 培訓考核
第十條 【總體要求】建立統(tǒng)一規(guī)范的食品安全檢查員培訓和考核體系。
市場監(jiān)管總局負責編制食品安全檢查員考核大綱，建立考試題庫，組織遴選教師和課程，統(tǒng)一食品安全檢查員培訓和考核要求，指導地方市場監(jiān)管部門開展相關工作，同時組織本級食品安全檢查員培訓考核工作。
省級市場監(jiān)管部門負責制定培訓考核計劃并組織實施。
縣級以上市場監(jiān)管部門組織相關人員參加培訓考核，做到應考盡考。
第十一條 【考前培訓】省級市場監(jiān)管部門應當根據(jù)考核大綱，結合本行政區(qū)域內人員和監(jiān)管工作實際，采取集中培訓、線上教育、實操訓練等形式組織開展總學時不少于40學時的考前理論知識和專業(yè)技能培訓。
第十二條 【考核內容和方式】食品安全檢查員資格考核設置理論知識和專業(yè)技能2個科目。按照食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務、特殊食品等類別和初級、中級、高級、專家級別進行分類分級考核。
理論知識科目內容包括食品安全法律、法規(guī)及食品安全專業(yè)知識等，采取閉卷方式進行考核。
專業(yè)技能科目內容為綜合運用理論知識開展食品安全檢查的實踐能力，采取實地檢查、模擬檢查、案例分析、面試答辯等方式進行考核。
第十三條 【報考要求】食品安全檢查員可以參加不同類別和級別的考試，考核合格后取得相應類別和級別的《食品安全檢查員資格證書》。
各省級市場監(jiān)管部門每年至少組織2次考核，申請食品安全檢查員考核人員可以一次報考全部科目或者分次報考，順序不限，考試成績在同一省級行政區(qū)域內2個連續(xù)考試年度內有效?！?/span>
第十四條 【證書頒發(fā)】通過食品安全檢查員全部科目考核的人員，由組織考核的省級以上市場監(jiān)管部門頒發(fā)《食品安全檢查員資格證書》（以下簡稱“證書”），證書式樣和編號規(guī)則由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定，有效期為5年。
第十五條 【日常培訓】食品安全檢查員取得證書后，應當每年接受繼續(xù)教育，參加不低于40學時的日常培訓，脫產(chǎn)學習專業(yè)知識，提高專業(yè)水平。
省級以上市場監(jiān)管部門應當結合監(jiān)管工作需要，組織開展食品安全檢查理論知識和專業(yè)技能的日常培訓，提升食品安全檢查員專業(yè)能力和水平。每年組織的脫產(chǎn)日常培訓應當不少于40學時。
鼓勵食品安全檢查員參加各類實訓培養(yǎng)和食品安全相關專業(yè)的學歷教育。
第十六條 【延續(xù)與注銷】食品安全檢查員實施嚴格考核、動態(tài)調整。證書有效期屆滿的，經(jīng)發(fā)證機構審核后予以延續(xù)，并換發(fā)證書。
食品安全檢查員有以下情形的，由發(fā)證機構注銷其證書：
- 2年內未從事食品安全檢查工作或者未參加日常培訓的；
- 每年參加食品安全檢查少于5次的；
- 調離市場監(jiān)管部門的、辦理退休的；
- 其他不得擔任食品安全檢查員的情形。
第十七條 【證書變更】食品安全檢查員因工作調整等原因，不在證書發(fā)放省（自治區(qū)、直轄市）內工作的，其證書有效，由新工作崗位所在地的省級市場監(jiān)管部門換發(fā)同類別同級別的證書。
第四章 使用管理
第十八條 【使用部門】各級市場監(jiān)管部門應當根據(jù)監(jiān)管事權，統(tǒng)籌選派食品安全檢查員開展食品安全檢查工作。
第十九條 【取得執(zhí)法證】省級市場監(jiān)管部門應及時組織取得《食品安全檢查員資格證書》的食品安全檢查員參加行政執(zhí)法資格考試，取得食品監(jiān)督管理相關行政執(zhí)法證。
第二十條 【選派原則】選派食品安全檢查員應當遵循以下原則：
（一）食品安全檢查員專業(yè)能力與檢查任務相適應；
（二）應當選派具有行政執(zhí)法經(jīng)驗的食品安全檢查員；
（三）赴境外開展食品安全檢查的，應當選派具備一定外語能力的食品安全檢查員；
（四）對食品安全檢查員選派有其他規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 【優(yōu)先原則】中級以上食品安全檢查員選派應當遵循以下優(yōu)先原則：
（一）開展飛行檢查、靜態(tài)風險等級為Ⅲ檔或者Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可現(xiàn)場核查、對風險等級為C級或者D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，優(yōu)先選派中級及以上食品安全檢查員參加；
（二）開展體系檢查、特殊食品注冊現(xiàn)場核查，優(yōu)先選派中級及以上食品安全檢查員參加，并且應當選派至少一名高級及以上食品安全檢查員；
（三）重大案件查辦、重大食品輿情事件、重大食品安全事故調查、市場監(jiān)管總局組織的全國范圍內的專項督查工作、赴境外開展食品安全檢查優(yōu)先選派高級及以上食品安全檢查員參加。
第二十二條 【統(tǒng)籌調配】建立食品安全檢查員統(tǒng)一使用調配機制。根據(jù)工作需要，上級市場監(jiān)管部門可以調配使用下級市場監(jiān)管部門的食品安全檢查員，下級市場監(jiān)管部門可申請上級市場監(jiān)管部門選派食品安全檢查員，同級市場監(jiān)管部門可商請相互調配食品安全檢查員參加檢查工作。
第二十三條 【工作職責】食品安全檢查員應當履行以下工作職責：
（一）參與檢查計劃或者方案的制定；
（二）根據(jù)檢查計劃方案，實施檢查任務，發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)情形的，應當依法采取處置措施；
（三）如實記錄檢查過程，規(guī)范填寫檢查文書；
（四）參與撰寫檢查報告，真實完整報告檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時提交檢查結果并提出工作建議；
（五）參與食品安全事故調查處置并提出建議；
（六）參與食品安全政策法規(guī)、標準技術等研究和食品安全形勢分析；
（七）參與食品安全檢查員培訓計劃制定、課程開發(fā)、教學等工作；
（八）其他工作任務。
第二十四條 【結果使用】各級食品安全檢查員提交的檢查報告和相關文書作為市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法和立案調查的依據(jù)和證據(jù)。
各級市場監(jiān)管部門應當將食品安全檢查員專業(yè)特長、培訓考核、執(zhí)行檢查任務情況實施動態(tài)管理，作為調配使用的重要依據(jù)。
第二十五條 【工作紀律】食品安全檢查員應當嚴格遵守以下工作紀律：
（一）服從選派，認真執(zhí)行檢查任務；
（二）遵守廉潔紀律規(guī)定，不得以權謀私、收受賄賂、謀取其他不當利益；
（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不得隱瞞不報；
（四）與檢查對象存在親屬或者利害關系時應當主動申請回避；
（五）執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露檢查對象商業(yè)秘密；
（六）不得有違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五章 履職保障與監(jiān)督管理
第二十六條 【地方責任】地方各級市場監(jiān)管部門應當將食品安全檢查員隊伍建設工作作為重要工作部署推動，完善工作制度機制和食品安全檢查員履職保障措施，加強食品安全檢查員培養(yǎng)、使用與監(jiān)督，保持食品安全檢查員隊伍相對穩(wěn)定。
第二十七條 【裝備保障】各級市場監(jiān)管部門組織食品安全檢查員進入企業(yè)開展實地檢查工作時，應當提供必要的工作裝備，如：工作服、安全帽、防水靴、照明、錄音、錄像等裝備。
第二十八條 【激勵機制】各級市場監(jiān)管部門應當建立激勵機制，保障食品安全檢查員依法依規(guī)享有下列待遇：
（一）培訓考核、繼續(xù)教育所需時間、經(jīng)費；
（二）與檢查工作相應的調（補）休、津（補）貼；
（三）執(zhí)行檢查任務時的專業(yè)能力和工作實績作為推優(yōu)評先、職級調整、職務晉升、職稱評定等的重要參考；
（四）執(zhí)行檢查任務中工作業(yè)績突出的，視情通過通報表揚等形式予以激勵。
第二十九條 【薪酬保障】鼓勵市級以上市場監(jiān)管部門建立職業(yè)化食品安全檢查員隊伍，完善薪酬保障機制，構建向現(xiàn)場檢查一線傾斜的薪酬激勵機制。依法組織食品安全檢查員參加工傷等保險，鼓勵通過人身意外傷害商業(yè)保險提高職業(yè)傷害保障水平，保障現(xiàn)場檢查期間人身安全。
第三十條 【人員管理】各級市場監(jiān)管部門應當通過處理投訴和舉報、接受聘用機構和被檢查單位反饋等方式收集信息，對各級別食品安全檢查員持續(xù)保持其能力和個人素質以及遵守行為規(guī)范等情況加強監(jiān)督。
第三十一條 【處理要求】各級市場監(jiān)管部門應當加強食品安全檢查員管理，食品安全檢查員有下列行為之一的，應當視情形予以提醒批評、暫緩晉級、降級或者注銷證書，并依規(guī)進行相應的紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理：
（一）以不正當手段獲取證書，或者涂改、轉借證書的；
（二）無正當理由1年內3次拒絕執(zhí)行檢查任務的；
（三）使用證書從事與食品安全檢查無關活動的；
（四）檢查過程中違反相關規(guī)定給檢查對象造成重大損失的；
（五）因履職不到位對食品安全工作帶來不良影響的；
（六）違反保密規(guī)定或者廉潔自律相關規(guī)定的；
（七）弄虛作假、篡改檢查報告等造成嚴重后果的；
（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)或者工作紀律的。
第三十二條 【盡職免責】各級市場監(jiān)管部門應當健全食品安全檢查員盡職免責機制，逐步建立食品安全檢查員履職正面清單制度，保障食品安全檢查員在履行檢查職責的情況下，不因企業(yè)違法行為和相關后果承擔責任。
第六章 附則
第三十三條 【相關定義】本辦法中相關專業(yè)是指教育部規(guī)定的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》中食品、生物、化學、輕工、計算機相關專業(yè)以及醫(yī)學、農學、法學門類下的相關專業(yè)。
第三十四條 【現(xiàn)有人員轉化】本辦法發(fā)布實施前已經(jīng)通過省級市場監(jiān)管部門培訓考核的食品安全檢查員，由省級市場監(jiān)管部門對照本辦法審核認定或者考核，頒發(fā)相應級別證書。國家層面食品安全檢查員由市場監(jiān)管總局及其所屬食品安全檢查機構統(tǒng)一考核并頒發(fā)證書。
第三十五條 【解釋權限】本辦法由市場監(jiān)管總局負責解釋。
第三十六條 【實施日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。
責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏
