文丨布丁
電線桿倒下砸死5歲女孩，誰的責(zé)任？
據(jù)極目新聞，9月13日晚6點(diǎn)半左右，來自湖南益陽赫山區(qū)某村的5歲女孩劉某某，在回外公家路上，被一根突然倒下的電線桿砸中，送醫(yī)搶救無效身亡。
據(jù)劉某某父親劉先生介紹，“肇事”的電線桿上有線纜，但不通電，平時(shí)被附近村民用來晾曬衣物。他稱電線桿上有編號(hào)，還有“湘電益”字樣。不過，在他報(bào)警并向多個(gè)部門反映后，電力部門到現(xiàn)場(chǎng)查看了，但直到9月16日晚上，他仍然不知道電線桿屬于哪個(gè)部門。
此事引發(fā)關(guān)注后，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，事情正在進(jìn)一步調(diào)查中，會(huì)全力做好家屬安撫及善后處置工作。此前，事發(fā)地村委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴媒體，這些電線桿已經(jīng)有些年頭了，究竟屬于哪個(gè)單位還在調(diào)查。
外人和劉先生一樣不解，根據(jù)編號(hào)查到電線桿的歸屬應(yīng)該不難，為何幾天了還查不到？此外，劉先生透露，在事發(fā)地附近，還存有一些類似的廢棄水泥桿，“有立著的，也有倒著的”，聽起來似乎仍有不小的安全隱患，能不能盡快處置？
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倒塌的電線桿
過去無論城市還是農(nóng)村，通電、網(wǎng)絡(luò)等都有賴于電線桿。電線桿上貼滿的牛皮蘚廣告，周杰倫歌詞中“窗外的麻雀在電線桿上多嘴”等等情形，成了一代人的記憶。隨著城市的更新?lián)Q貌，雨污分流、桿線入地等工程的推進(jìn)，大量電線桿逐漸被廢棄。一些仍在使用的電線桿，也因?yàn)槟昃檬?，可能有倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)我國民法典的過錯(cuò)推定原則，建筑物倒塌致人損害，建筑物的施工者、所有人、管理人、使用人或者第三人在不能證明自己沒有過錯(cuò)的情況下，推定其存在過錯(cuò)，對(duì)損害結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
所以，電線桿的歸屬問題至關(guān)重要。問題是，電線桿的產(chǎn)權(quán)大多不在地方政府手里，而可能屬于供電公司、通信運(yùn)營商、有線網(wǎng)絡(luò)公司等。而由于年代久遠(yuǎn)，很多廢棄電線桿確實(shí)難以找出具體產(chǎn)權(quán)歸屬了。
上觀新聞今年4月有篇報(bào)道，說的是上海浦東新區(qū)某村，在有居民反映電線桿存在安全隱患后，排查確認(rèn)小區(qū)內(nèi)有35根廢棄電線桿。他們嘗試聯(lián)系相關(guān)單位拆除，結(jié)果供電公司、三大運(yùn)營商和東方有線都說電線桿不是他們家的，沒法進(jìn)行處置。有居民打12345熱線投訴，工單轉(zhuǎn)了一圈又回到了社區(qū)，拆除工作陷入僵局。
南方周末的一篇文章曾提到，在浙江湖州，幾年前，該市執(zhí)法局在日常工作中發(fā)現(xiàn)了173根需要處理的廢棄電線桿，其中產(chǎn)權(quán)明晰的有71根，剩下的102根電線桿，有的因?yàn)樨Q立時(shí)間久、電線桿上沒有任何標(biāo)志，不知道是哪家公司的；還有的電線桿上接了四五家公司的線纜，各方都不愿意牽頭處理。
產(chǎn)權(quán)明晰的，通常由所屬單位免費(fèi)來拆除，動(dòng)用大型專業(yè)設(shè)備的話，幾分鐘就能拆掉一根電線桿。上述湖州71根產(chǎn)權(quán)明晰的電線桿，當(dāng)時(shí)很快就被拆除了。而余下的那102根，成了困擾執(zhí)法局3年的“釘子戶”。
翻看各地拆除廢棄電線桿的處理手段，有的是以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，把平時(shí)互相推諉的各部門拉到一起解決問題；有的是在政府一把手的過問下，各部門迅速開展聯(lián)合行動(dòng)。比如湖州，一把手要求全市不能有一根廢棄電線桿，于是幾個(gè)月內(nèi)，湖州拔除了廢棄線桿25300根，實(shí)現(xiàn)了全域現(xiàn)有廢棄線桿清零。
最不濟(jì)，也要村委或居委會(huì)有足夠的耐心和執(zhí)行力，去協(xié)調(diào)并逐級(jí)推動(dòng)這事。上述浦東新區(qū)某村的案例，最終的解決方案是，由居委會(huì)和業(yè)委會(huì)向相關(guān)單位逐一送達(dá)確權(quán)征詢函并收到書面回函，同時(shí)向房管、城管等部門報(bào)備，半個(gè)月拆掉了35根廢棄電線桿。
可以看到，在如何拆除廢棄電線桿的問題上，各地并沒有統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)，往往需要根據(jù)具體情況一事一議。回到劉先生家的悲劇，當(dāng)務(wù)之急是要確權(quán)，找到肇事水泥桿的責(zé)任歸屬部門，讓其賠償受害者。但對(duì)已經(jīng)長期存在且數(shù)量龐大的廢棄電線桿來說，或許得有更高層級(jí)的部門去推動(dòng)，一一排查并拆除，才能避免類似悲劇再發(fā)生。
