為有效降低空陸轉(zhuǎn)運(yùn)貨損貨差，提高臨空貨站轉(zhuǎn)運(yùn)能力，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)創(chuàng)新整板貨物空陸聯(lián)運(yùn)模式，探索整板貨物空陸聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建高效便捷的整板貨物空陸聯(lián)運(yùn)體系。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新“一板到底”組板模式。
常規(guī)模式下，航空公司或貨運(yùn)代理按照相同進(jìn)境地對(duì)貨物進(jìn)行組板，貨物抵境后必須進(jìn)行拆板理貨，再根據(jù)不同目的地轉(zhuǎn)運(yùn)。新模式下，航空公司或貨運(yùn)代理在境外組板時(shí)，將境內(nèi)目的地相同的貨物組裝在同一集裝板上，以整板貨物作為獨(dú)立包裝單元確定貨物件數(shù)并制作航空主運(yùn)單；指導(dǎo)機(jī)場貨站將“整板”作為包裝類別發(fā)送理貨報(bào)告，實(shí)施不拆板理貨申報(bào)、整板出入庫和裝卸操作。實(shí)現(xiàn)了將航空集裝板作為運(yùn)載單元，在飛機(jī)與公路之間便捷轉(zhuǎn)換運(yùn)輸，理貨、通關(guān)及轉(zhuǎn)運(yùn)效率明顯提升。
（二）探索整板貨物空陸聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
推動(dòng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)范化，河南省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)整板運(yùn)輸企業(yè)研制《國際集裝貨物空陸轉(zhuǎn)運(yùn)操作規(guī)范》，明確承運(yùn)關(guān)系備案、到貨預(yù)告操作、提貨裝車、應(yīng)急處置等要求。推動(dòng)聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，《空陸聯(lián)運(yùn)廂式運(yùn)輸半掛車技術(shù)要求》獲國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，研發(fā)新型集裝貨物整板運(yùn)輸車投入使用，解決航空貨物公路運(yùn)輸車輛無法整板轉(zhuǎn)運(yùn)難題。搭建國際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，共享空陸聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)，對(duì)整板貨物航空運(yùn)輸、安檢通關(guān)和卡車運(yùn)輸狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤。關(guān)注物流之道
二、實(shí)踐效果
（一）有效降低貨損貨差。
常規(guī)模式下，進(jìn)境貨物從進(jìn)境地機(jī)場入境至目的地機(jī)場提離，機(jī)場貨站對(duì)貨物接觸性操作有4 次，包括進(jìn)境地拆板理貨、散貨出庫裝車、目的地散貨卸車入庫、散貨出庫提離。新模式下，對(duì)貨物接觸性操作僅有1 次，即目的地拆板出庫提離，大大降低貨損率及貨物丟失短少風(fēng)險(xiǎn)。
（二）大幅提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率。
較之前常規(guī)模式，整板貨物作為獨(dú)立包裝單元轉(zhuǎn)運(yùn)，每板貨物平均理貨時(shí)間由10 分鐘減少到1 分鐘以內(nèi)，每輛貨運(yùn)車輛平均裝貨、卸貨時(shí)間均由3 小時(shí)減少到20 分鐘以內(nèi)，操作人員由4-5 人減少到1-2 人。
（三）增強(qiáng)臨空貨站轉(zhuǎn)運(yùn)能力。
為解決進(jìn)出口企業(yè)不善于組合應(yīng)用“兩步申報(bào)”“鐵路快通”、稅收優(yōu)惠等政策的難題，鄭州海關(guān)創(chuàng)新“通關(guān)模式智選菜單”，對(duì)企業(yè)通關(guān)物流組合申報(bào)進(jìn)行智能匹配，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)報(bào)關(guān)模式向“企業(yè)填報(bào)需求、系統(tǒng)自動(dòng)推薦”模式轉(zhuǎn)型，助力企業(yè)最大化享受政策紅利。
一、主要做法
（一）形成通關(guān)物流組合菜單。
改革前，中小企業(yè)對(duì)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“鐵路快通”“進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)”等通關(guān)模式的組合運(yùn)用掌握不足，影響其享受最優(yōu)通關(guān)政策。改革后，海關(guān)聚焦企業(yè)申報(bào)、納稅、提離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理內(nèi)陸鐵路口岸進(jìn)出口商品物流和申報(bào)模式，評(píng)估通關(guān)預(yù)期值，形成“提前申報(bào)+進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)”“提前申報(bào)+鐵路快通”“出口轉(zhuǎn)關(guān)”等進(jìn)口10種、出口8種通關(guān)物流組合菜單。
（二）智能匹配最優(yōu)“通關(guān)+物流”組合模式。
改革前，中小企業(yè)外貿(mào)專業(yè)人才不足，報(bào)關(guān)時(shí)多委托專業(yè)人員操作，需花費(fèi)額外成本。改革后，搭建“通關(guān)模式智選菜單”應(yīng)用場景，企業(yè)填寫商品類型、運(yùn)輸方式、預(yù)期貨物提離地點(diǎn)、預(yù)期報(bào)關(guān)單申報(bào)與繳稅時(shí)間、是否申請(qǐng)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配“通關(guān)+物流”組合模式，給出“何時(shí)報(bào)關(guān)、在哪報(bào)關(guān)、在哪查驗(yàn)、在哪提貨”最優(yōu)方案。
（三）“一站式”智享信息。
改革前，企業(yè)需通過多途徑了解報(bào)關(guān)流程、稅收優(yōu)惠、技貿(mào)政策等，政府部門通過問卷、電話調(diào)研等掌握通關(guān)便利化情況。改革后，集成應(yīng)用“智選菜單”“技貿(mào)通”“智享惠”，企業(yè)可“一站式”事前了解政策、事中一鍵申報(bào)、事后補(bǔ)充申報(bào)等。政府部門通過系統(tǒng)智能統(tǒng)計(jì)功能，掌握企業(yè)對(duì)通關(guān)措施的選擇情況及偏好，輔助管理決策。關(guān)注物流之道
二、實(shí)踐效果
（一）釋放制度疊加效應(yīng)。
通過“一對(duì)一”通關(guān)指引，引導(dǎo)企業(yè)靈活掌握“通關(guān)一體化”“鐵路快通”等便利化措施，提升內(nèi)陸與口岸的聯(lián)合監(jiān)管效能。在嚴(yán)密監(jiān)管基礎(chǔ)上，允許“通關(guān)一體化”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等申報(bào)方式與“轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸”“鐵路快通”等物流形式關(guān)聯(lián)，將現(xiàn)有政策進(jìn)行靈活組合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管集成創(chuàng)新。
（二）助力企業(yè)提速降本。
通過“一企一策”智能指引服務(wù)，助力企業(yè)提前預(yù)判通關(guān)預(yù)期，有效降低企業(yè)委托報(bào)關(guān)成本，吸引300余家中小企業(yè)在鐵路口岸通關(guān)，平均通關(guān)效率提升20%。例如，場站“自動(dòng)運(yùn)抵”與“提前申報(bào)”結(jié)合，車輛通過卡口時(shí)根據(jù)驗(yàn)放指令科學(xué)選擇落箱區(qū)，每標(biāo)箱節(jié)省調(diào)撥成本近300元，壓縮場站作業(yè)時(shí)長3—6小時(shí)。
鄭州新鄭綜保區(qū)與新鄭國際機(jī)場空港口岸（以下簡稱鄭州機(jī)場）實(shí)施空運(yùn)出境貨物“直放直裝”、進(jìn)境貨物“一站直達(dá)”模式，提升通關(guān)時(shí)效，放大區(qū)域疊加優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)港一體化融合發(fā)展。
一、主要做法
（一）設(shè)立“區(qū)港一體化”卡口。
改革前，新鄭綜保區(qū)與鄭州機(jī)場之間貨物流轉(zhuǎn)，需繞行社會(huì)道路，通過綜保區(qū)和機(jī)場兩個(gè)卡口核放，海關(guān)對(duì)物流車輛安裝電子關(guān)鎖并實(shí)施GPS途中監(jiān)管。改革后，開辟直連通道，新設(shè)區(qū)港一體化卡口，整合綜保區(qū)和機(jī)場卡口功能，物流車輛無需繞行社會(huì)道路，無需安裝電子關(guān)鎖，無需實(shí)施GPS途中監(jiān)管，貨物通過卡口自動(dòng)無感放行，實(shí)現(xiàn)區(qū)港“零距離”無縫連接。
（二）出境貨物“直放直裝”。
綜保區(qū)海關(guān)、機(jī)場海關(guān)和機(jī)場部門重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，空運(yùn)出境貨物在綜保區(qū)內(nèi)前置安檢打板，綜保區(qū)海關(guān)一次查驗(yàn)，區(qū)港一體化卡口自動(dòng)比對(duì)貨物和物流信息、一次驗(yàn)核放行，出境貨物直達(dá)機(jī)坪、直接裝機(jī)。
（三）進(jìn)境貨物“一站直達(dá)”。
企業(yè)可選擇在機(jī)場或綜保區(qū)查驗(yàn)空運(yùn)進(jìn)境貨物。未被海關(guān)抽中查驗(yàn)的，機(jī)場理貨后，貨物經(jīng)“區(qū)港一體化”卡口直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)，開展保稅業(yè)務(wù)；被抽中查驗(yàn)的貨物，在機(jī)場一次完成理貨、查驗(yàn)，或直接流轉(zhuǎn)至綜保區(qū)查驗(yàn)放行。
二、實(shí)踐效果
（一）簡化通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)時(shí)效。
綜保區(qū)進(jìn)出境貨物“一站式”辦理海關(guān)和機(jī)場手續(xù)，貨物高效集結(jié)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次放行”，通關(guān)時(shí)效提升60%以上，企業(yè)運(yùn)輸成本降低50%以上。2023年至2025年4月，通過“空運(yùn)進(jìn)出境貨物區(qū)港直達(dá)直裝”模式監(jiān)管出口貨物13.69萬噸，約占機(jī)場出口貨運(yùn)量的19.21%。
（二）區(qū)港優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展。
新模式下，機(jī)場將口岸功能延伸至綜保區(qū)，節(jié)約了貨運(yùn)空間資源，提升了運(yùn)輸保障能力。綜保區(qū)借助直通空港優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)范圍，涵蓋一線進(jìn)口、一線出口、進(jìn)口分撥、出口調(diào)撥等多種業(yè)務(wù)類型。綜保區(qū)與機(jī)場口岸疊加功能優(yōu)勢，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)、跨境電商、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展集群。
編輯：王焰 ?河南工業(yè)大學(xué)物流與供應(yīng)鏈管理專業(yè)教授
