在襄州區(qū)張家集鎮(zhèn)的湖北綠神農(nóng)業(yè)科技有限公司的水稻示范田里，千畝青禾透著淡淡的金黃色，十多位村民正在田里進(jìn)行除雜作業(yè)，在藍(lán)天白云的映襯下，形成了一幅美麗的田園畫(huà)卷。
2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃(2024—2035年)》，其中指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)增活力添動(dòng)能?！毙滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村振興的生力軍，培育以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既是解決“誰(shuí)來(lái)種地”的突破口，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
一、襄州區(qū)農(nóng)民合作社的基本情況
湖北省襄州區(qū)大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，2024年襄州區(qū)農(nóng)民合作社達(dá)到1487家，通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民合作社規(guī)范化率每年提升11%以上，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。初步形成“一軸兩線”發(fā)展格局，即以新316國(guó)道為中軸線，著力打造禾嘉鑫、鑫美農(nóng)等優(yōu)質(zhì)水稻種植類合作社；以峪山、黃龍、張家集為南線，著力打造匯吉興、雙豐收等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類合作社；以古驛鎮(zhèn)為北線，著力打造綠谷豐、金太陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)小麥、高粱種植類合作社，進(jìn)一步引領(lǐng)襄州區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
二、農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)
農(nóng)民合作社以專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式，在提升自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能為小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，農(nóng)民合作社具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
(一)由“單打獨(dú)斗”向“訂單合作”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。合作社提升經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在增加產(chǎn)品價(jià)格方面。傳統(tǒng)小農(nóng)戶由于“單打獨(dú)斗”缺乏產(chǎn)銷路徑，農(nóng)產(chǎn)品在交易市場(chǎng)往往難以賣出高價(jià)。而合作社通過(guò)“企業(yè)+合作社(基地)”的方式，與大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“未種先銷”。比如，雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社訂單式種植500畝水稻，實(shí)現(xiàn)單一品種收儲(chǔ)，稻米品質(zhì)、品牌效益顯著，企業(yè)以每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.05~0.15元收購(gòu)，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。目前，依托優(yōu)質(zhì)小麥、水稻加工及收購(gòu)企業(yè)，襄州區(qū)已建立優(yōu)質(zhì)小麥、稻米訂單生產(chǎn)基地45萬(wàn)畝以上。
(二)由“靠天吃飯”向“知天而作”轉(zhuǎn)變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更加突出。傳統(tǒng)小農(nóng)戶由于生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的局限性，“靠天吃飯”的現(xiàn)象比較普遍，抵御自然災(zāi)害的能力有限，一遇極端天氣容易受災(zāi)減產(chǎn)，而合作社在極端天氣下能夠保證“旱能灌、澇能排”。例如，2022年8月的極端干旱天氣，襄州區(qū)張家集鎮(zhèn)綠神農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的2000畝水稻，利用自建的9口水井抽水灌溉，保住了水稻的豐產(chǎn)豐收。此外，該合作社還建有200平方米的農(nóng)機(jī)物資庫(kù)及烘干車間,日烘干糧食達(dá)100噸，建有1660平方米的加工車間，購(gòu)置有成套糧食加工設(shè)備，能夠日加工大米26噸，生產(chǎn)面粉2000斤，有設(shè)備、有能力收儲(chǔ)、烘干、加工農(nóng)作物。在面對(duì)極端天氣時(shí)，合作社以修建灌溉和排水設(shè)施、烘干加工車間等手段，利用氣象預(yù)報(bào)等數(shù)據(jù)信息提前應(yīng)對(duì)，能夠有效抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證了糧食產(chǎn)量。
(三)由“肩挑背扛”向“機(jī)械耕種”轉(zhuǎn)變，科技應(yīng)用更加廣泛。過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是利用人力和畜力，而合作社更多的是利用現(xiàn)代化機(jī)械。比如，僅雙豐收合作社自身就擁有拖拉機(jī)58臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)6架、插秧機(jī)8臺(tái)、收割機(jī)2臺(tái)，小麥種植面積1000畝，較大的農(nóng)田規(guī)模使得農(nóng)業(yè)機(jī)械有了作業(yè)空間，耕種管收每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，大大提高了作業(yè)效率。合作社在現(xiàn)代科技的支撐下，已實(shí)現(xiàn)了耕種管收全程機(jī)械化管理。同時(shí)，合作社的農(nóng)機(jī)設(shè)備也面向其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕種管收及烘干加工等服務(wù)。
(四)由“粗放發(fā)展”向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更有保障。傳統(tǒng)小農(nóng)戶往往追求農(nóng)作物產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，因此在施肥和用藥方面時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)施肥和打藥的情況。例如，小麥赤霉病暴發(fā)期，傳統(tǒng)農(nóng)戶由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)致反復(fù)施用農(nóng)藥。而合作社在用肥方面會(huì)根據(jù)土壤的條件進(jìn)行測(cè)土配肥，用藥方面根據(jù)農(nóng)時(shí)和作物實(shí)際的生長(zhǎng)狀況科學(xué)配藥、精準(zhǔn)防治，同時(shí)采用生物防治手段能減少農(nóng)藥的使用。通過(guò)化肥農(nóng)藥減量增效、病蟲(chóng)害綠色防控等方式，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的同時(shí)，也讓綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為主流。
三、存在的困難
(一)農(nóng)田管理困難。一是流轉(zhuǎn)合同簽訂難。部分農(nóng)民家庭全員在外務(wù)工，由于往返路途遠(yuǎn)、路費(fèi)高昂等原因不愿意返鄉(xiāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同；還有部分農(nóng)民認(rèn)為簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后無(wú)法隨時(shí)索回，寧愿把農(nóng)田交給熟人免費(fèi)耕種也不愿流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)田分布散亂。多數(shù)地區(qū)農(nóng)田土地碎片化嚴(yán)重，無(wú)法連成片規(guī)?；N植，影響機(jī)械化作業(yè)。三是農(nóng)田質(zhì)量不高。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在標(biāo)準(zhǔn)不夠高、整體規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中存在“兩張皮”、重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田肥力不足、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等。
(二)生產(chǎn)成本上漲。一是租地成本上漲。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和惠農(nóng)政策的實(shí)施，租地成本年均上漲15%左右，目前，襄州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格甚至漲到800元/畝/年。二是用工成本上漲。合作社部分工作仍需人工完成，但隨著近年來(lái)用工市場(chǎng)工資水平不斷提高，目前雇工費(fèi)用普遍在100～150元/日/人，進(jìn)一步增加了經(jīng)營(yíng)成本。三是農(nóng)資成本上漲。以襄陽(yáng)為例，近年來(lái)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍在10%以上，如小麥種子價(jià)格由1.7元/斤上漲到2.5元/斤，漲幅達(dá)47%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)成本都在上漲，而糧食價(jià)格卻相對(duì)平穩(wěn)，導(dǎo)致種植戶的經(jīng)濟(jì)收益降低。
(三)人才資金缺乏。一是流動(dòng)資金缺乏。農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定，合作社缺乏可抵押的資產(chǎn)，也很難獲得銀行大額貸款。雖然各大銀行都有專門針對(duì)農(nóng)民的小額貸款，但是5萬(wàn)～10萬(wàn)元的額度對(duì)于承包幾百畝甚至幾千畝的合作社來(lái)說(shuō)也只是杯水車薪。二是技術(shù)工人缺乏。隨著留在農(nóng)村的適齡勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)場(chǎng)雇工“人難請(qǐng)”成為一大難題。以雙豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，農(nóng)忙時(shí)節(jié)很難招到無(wú)人機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械操作人員，即使高薪聘請(qǐng)也無(wú)人可用。三是專業(yè)人才缺乏。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要新知識(shí)、新技術(shù)、新理念，而隨著大量高學(xué)歷專業(yè)人才流向城市，農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)人才的吸引力和吸附力，愿意在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才變得十分稀缺。
(四)產(chǎn)值難以提升。一是難以增加附加值。多數(shù)合作社生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品，缺少精深加工產(chǎn)品，科技含量不高，產(chǎn)品附加值較低。二是難以產(chǎn)生品牌效應(yīng)。品牌對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有巨大作用，能為農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)高溢價(jià)。但是，目前各地農(nóng)產(chǎn)品的品牌雜而多，沒(méi)有一個(gè)叫得響的品牌，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是難以形成產(chǎn)業(yè)集群。各合作社之間沒(méi)有形成聯(lián)合體，產(chǎn)品較為單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，無(wú)法抱團(tuán)發(fā)展形成合力。
四、相關(guān)建議
(一)在“良田+基建”上做文章。一是加強(qiáng)法律保障。加大土地流轉(zhuǎn)法律政策的宣傳力度和執(zhí)行力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，防止農(nóng)戶與合作社之間因合同糾紛而引發(fā)社會(huì)矛盾，保障雙方合法權(quán)益。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。整合各類涉農(nóng)資金，將田間道路、配電、排水管網(wǎng)、寬帶、泵站、沼氣池等配套設(shè)施列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、通村公路等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，不斷補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板。三是加強(qiáng)農(nóng)田管理。開(kāi)展“小田并大田”行動(dòng)，將零散、細(xì)碎的小塊農(nóng)田合并為連片大田，再承包給有種植意愿的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等，既能解決土地碎片化問(wèn)題，也能便于機(jī)械化作業(yè)和規(guī)?；芾?。按照“誰(shuí)種地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各合作社安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)。
(二)在“資金+人才”上出實(shí)招。一是定點(diǎn)傾斜資金。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新制定與農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的貸款條件、放貸程序、管理方式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，完善“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款配套機(jī)制，使信貸產(chǎn)品有效滿足合作社多元化的信貸需求。二是定期組織培訓(xùn)。由縣級(jí)人民政府主導(dǎo)，對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、管理者定期組織培訓(xùn)，培養(yǎng)大量“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民熟練掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能，在解決合作社“用工難”問(wèn)題的同時(shí)，也讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升。三是定向培養(yǎng)人才。在國(guó)家層面，制定并實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的政策。實(shí)行“訂單招生+定向就業(yè)”的模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)定向培養(yǎng)農(nóng)學(xué)人才，定向培養(yǎng)的學(xué)生在校期間可予以免繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。以此解決農(nóng)村地區(qū)難以留住專業(yè)人才的困境。
(三)在“產(chǎn)業(yè)+品牌”上謀突破。一是推廣訂單式農(nóng)業(yè)。由龍頭企業(yè)牽頭，整合較為分散的合作社形成產(chǎn)業(yè)集群，以訂單種植的方式打造一條完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場(chǎng)活力。以水稻種植為例，從播種到生長(zhǎng)，從收儲(chǔ)到銷售，從加工到餐桌，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)種源、統(tǒng)一收購(gòu)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)。一方面，要加大招商引資力度，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)落戶本地，促進(jìn)企業(yè)的集聚和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的形成，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的改造上給予一定程度的政策補(bǔ)貼。三是培育公共品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌，形成整體優(yōu)勢(shì)，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒湖北小龍蝦等品牌打造的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)公共品牌的宣傳與營(yíng)銷、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)等途徑，實(shí)現(xiàn)以品牌提品質(zhì)、以品牌帶產(chǎn)業(yè)、以品牌提價(jià)值的目標(biāo)。
(四)在“綠色+智能”上探路徑。一是探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分總結(jié)凝練一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，在源頭上降低化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)投入品使用，在末端上高效回收利用農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。數(shù)字化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)和發(fā)展方向。在提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)速度和入戶通達(dá)率的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)一批服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用軟件，探索建立耕地種植用途管控“一張圖”、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“一張網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)“一朵云”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“一個(gè)碼”。三是探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，逐步建設(shè)一批智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)。
作者：萬(wàn)超 向莉
作者單位：中共襄陽(yáng)市襄州區(qū)委辦公室
