文/馮玲玲
從文博創(chuàng)新辦展到中小學(xué)春秋假探索，從擴大醫(yī)療開放到支持普惠托育，一攬子政策措施正瞄準(zhǔn)中國服務(wù)消費。
由商務(wù)部等9個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》近日對外公布。19條具體舉措，從培育消費平臺、豐富服務(wù)供給、激發(fā)新增消費、加強財政金融支持、健全統(tǒng)計監(jiān)測五個方面系統(tǒng)部署，勾勒出服務(wù)消費擴容提質(zhì)的實施路線圖。
專家表示，此時出臺系統(tǒng)性政策，既是短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，更是中長期踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要布局。
五維部署破局服務(wù)消費
此次政策突出系統(tǒng)性施策，從供給、需求、環(huán)境三端協(xié)同發(fā)力。
在培育服務(wù)消費促進平臺方面，政策首次提出“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設(shè)”，支持優(yōu)質(zhì)消費資源與知名IP跨界合作，打造商旅文體健融合的消費新場景。
“培育服務(wù)消費三新(新業(yè)態(tài)、新模式、新場景)，是適應(yīng)消費升級趨勢、激發(fā)經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵舉措?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬對中新社國是直通車表示，試點城市將率先探索服務(wù)消費創(chuàng)新模式，通過“科技賦能+場景融合”推動消費結(jié)構(gòu)升級，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。
在豐富高品質(zhì)服務(wù)供給方面，政策著力最多，共推出8條舉措。
在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，政策明確“擴大開放試點”，支持將更多服務(wù)消費納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。
支持文博場館創(chuàng)新辦展方式的規(guī)定引人關(guān)注。政策明確文博場館的收益可按規(guī)定用于績效激勵，根據(jù)工作成效合理核定績效工資總量。
隨著“蘇超”火出圈，今年賽事經(jīng)濟持續(xù)升溫。政策明確支持地方舉辦大眾體育賽事，打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌。
除了對文旅、體育等領(lǐng)域作出部署，政策還提出放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進入。
針對養(yǎng)老托育民生剛需，政策打出“組合拳”：對普惠托育機構(gòu)給予場地支持和運營補助，支持幼兒園招收2-3歲幼兒，鼓勵用人單位提供托育服務(wù)。同時，加快推進長期護理保險制度建設(shè)，對養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、長期照護等領(lǐng)域落實支持政策。
資金支持方面，政策提出“開展重點領(lǐng)域消費貸款貼息”“對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體給予財政貼息支持”，并支持地方通過新設(shè)或納入現(xiàn)有風(fēng)險補償專項資金等方式分擔(dān)消費信貸風(fēng)險。
此外，政策還提出通過吸引更多境外人員入境消費、拓展數(shù)字服務(wù)消費、優(yōu)化學(xué)生假期安排等舉措，激發(fā)服務(wù)消費新增量。
在優(yōu)化假期安排上，鼓勵有條件的地方在放假總天數(shù)和教學(xué)時間總量保持不變的情況下，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務(wù)消費時間。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密指出，政策旨在通過系統(tǒng)性舉措培育可持續(xù)消費動能，呈現(xiàn)四大亮點：
一是精準(zhǔn)針對服務(wù)消費短板發(fā)力；二是重點布局醫(yī)療等需求旺盛但供給薄弱的領(lǐng)域，著力破解供需瓶頸；三是強調(diào)推動入境服務(wù)消費，意在擴大消費主體，提升服務(wù)貿(mào)易出口能力；四是在資金支持上提出新要求，確保政策長期穩(wěn)定性，避免短期化傾向。
服務(wù)消費成經(jīng)濟增長關(guān)鍵引擎
服務(wù)消費已成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值達390314億元，同比增長5.5%。服務(wù)零售額同比增長5.3%，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達52%。
商務(wù)部部長王文濤此前在《求是》雜志上撰文指出，國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費進入快速增長階段。但與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。
“目前我國消費市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二，但服務(wù)消費規(guī)模與發(fā)達國家相比仍有較大差距。同時，我國服務(wù)消費需求多元，演出、賽事、文旅等熱度凸顯出巨大潛力?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平說，此時出臺相關(guān)政策，對今年擴大消費、穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)意義重大；中長期潛力也需持續(xù)挖掘。
周密認(rèn)為，當(dāng)前服務(wù)消費新政的出臺基于三重背景：促消費已成為中國經(jīng)濟的持續(xù)性政策重點，近年來地位愈發(fā)凸顯；服務(wù)消費潛力巨大，在復(fù)雜國際環(huán)境下可穩(wěn)定經(jīng)濟；近期消費數(shù)據(jù)顯現(xiàn)疲軟跡象，需政策及時介入以鞏固消費對經(jīng)濟增長的支撐作用。
供需兩端協(xié)同發(fā)力
隨著經(jīng)濟發(fā)展與居民生活水平提升，服務(wù)消費市場正邁向新的發(fā)展階段。
從需求端看，隨著人民生活水平不斷提高，居民對精神文化、健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的需求日益旺盛，為擴大服務(wù)消費奠定了堅實基礎(chǔ)。
從供給端看，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使服務(wù)更高效、更個性化，將創(chuàng)造出更多新的消費場景與增長點。
近年來，從中央到地方，一系列政策密集出臺，推動服務(wù)消費增長。周密指出，此次新政是系統(tǒng)謀劃，能優(yōu)化消費環(huán)境、創(chuàng)造消費機會、減少消費壁壘，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化環(huán)境以保障消費。
同時，服務(wù)消費蘊含更多創(chuàng)新可能，新政可引導(dǎo)社會資源、資金向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，增強人們對服務(wù)消費長期發(fā)展的信心，助力服務(wù)貿(mào)易及國內(nèi)服務(wù)消費領(lǐng)域供需更有效匹配。
在張建平看來，這份文件不僅是對中央“大力提振消費”決策的細化落實，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵落子。“擴大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、強化服務(wù)業(yè)市場競爭意義重大。既讓國內(nèi)消費者享受全球高品質(zhì)服務(wù)，又倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)提升國際競爭力，最終推動中國服務(wù)‘走出去’，實現(xiàn)從服務(wù)貿(mào)易逆差國向競爭力提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！?/p>
【編輯:陳海峰】
