【導(dǎo)讀】
社區(qū)作為城市的最小單位，社區(qū)工作是基層工作的重要組成部分。
據(jù)民政部2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國社區(qū)工作者數(shù)量已達(dá)到433.8萬人，目前這一數(shù)字可能還在持續(xù)增長。那么，社區(qū)工作者的性質(zhì)究竟是什么？他們是否屬于國家公職人員呢？
在我國，行政區(qū)劃體系是省、縣、鄉(xiāng)三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上層級的工作人員，即公務(wù)員，擁有行政編制。而村、社區(qū)實行的是基層群眾性自治制度，不在國家行政編制體系之內(nèi)，所以社區(qū)工作者并不屬于公務(wù)員編制。
然而，社區(qū)工作者在聯(lián)系上級部門和群眾之間發(fā)揮著關(guān)鍵紐帶作用，肩負(fù)著重大責(zé)任，工作內(nèi)容繁雜，同時也握有一定的權(quán)力。
長期以來，關(guān)于社區(qū)工作者是否屬于公職人員這一問題一直存在爭議，這也成為許多社區(qū)工作者開展工作時面臨的一大障礙，同時在社區(qū)工作者的監(jiān)管、處分處理等方面也受到了一定限制。
不過，隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的頒布實施，這一爭論基本有了明確答案。
社區(qū)工作者的工作內(nèi)容
根據(jù)中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，社區(qū)工作者是指在社區(qū)內(nèi)專門從事黨建、治理、服務(wù)等工作的全日制專職人員，主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員（以下簡稱社區(qū)“兩委”專職成員）以及社區(qū)專職工作人員。
國家公職人員的定義
國家公職人員這一概念雖然由來已久，但此前一直沒有權(quán)威的文件性定義。直到2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布，才首次以文件形式明確了公職人員的定義和范圍。該法第十五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：
（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員?！薄吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二條第二款也明確指出：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。由此可見，公職人員的范圍就是《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條中所規(guī)定的六種人員。
社區(qū)工作者到底是不是國家公職人員
答案是：部分屬于，大部分不屬于。
依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》中對公職人員范圍的規(guī)定，判斷社區(qū)工作者是否為公職人員應(yīng)參照第五種“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”來確定。這里有兩個關(guān)鍵要素：一是基層群眾性自治組織；二是管理工作。
按照相關(guān)規(guī)定，基層群眾性自治組織只有村委會和居委會這兩種。除此之外，如社區(qū)黨組織、社區(qū)業(yè)主委員會等均不屬于基層群眾性自治組織范疇。也就是說，要將社區(qū)工作者認(rèn)定為公職人員，必須同時滿足兩個條件：一是居委會成員；二是從事管理工作。
那么，哪些居委會成員屬于從事管理工作的人員呢？
根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第四十二條的規(guī)定，監(jiān)察法第十五條第五項所指的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，具體包括：
（一）從事集體事務(wù)和公益事業(yè)管理的人員；
（二）從事集體資金、資產(chǎn)、資源管理的人員；
（三）協(xié)助人民政府從事行政管理工作的人員，涵蓋救災(zāi)、防疫、搶險、防汛、優(yōu)撫、幫扶、移民、救濟(jì)款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征收、征用補(bǔ)償費用的管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作，協(xié)助人民政府等國家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。
具體而言，居委會主任、副主任和委員等肯定承擔(dān)著上述某一項管理工作，因此屬于公職人員。至于居委會其他人員是否屬于公職人員，則需看其是否承擔(dān)上述管理任務(wù)分工。
社區(qū)工作者不屬于編制內(nèi)，為什么會吸引這么多人報考？
社區(qū)工作者的優(yōu)勢
①穩(wěn)定性：只要不犯嚴(yán)重錯誤，通常不會隨意被解雇也算是一種“鐵飯碗”。
②薪酬制度逐漸完善：近年來，隨著國家對基層建設(shè)的重視，社工等崗位的制度逐漸完善，待遇也隨之提高。不同地區(qū)的社區(qū)工作者實行了“三崗十八級”或“四崗十八級”的薪酬制度，因此實際收入有了明顯提升。此外，上海社工還有一些其他的福利補(bǔ)貼比如社工證補(bǔ)貼、高溫補(bǔ)貼等。
③離家近：社工通常被分配到離家近的社區(qū)單位，便于照顧家庭。有些人甚至可以步行上下班，通勤時間極短，工作時間相對固定（除非有特殊情況），這不僅方便了員工的家庭生活，也滿足了工作需求。
④職業(yè)前景：隨著社會的發(fā)展，對社工的需求逐年增加，國家對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也非常重視，這體現(xiàn)在社工待遇的提升上。此外，社工職位還可以作為進(jìn)入體制內(nèi)的跳板，一些地區(qū)規(guī)定工作滿兩年后有機(jī)會參加遴選。
