近來(lái)，如何破解“內(nèi)卷式”招商引資，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)行招商引資轉(zhuǎn)型，成了當(dāng)前從中央到地方關(guān)注的重要話題。拼稅收減免、拼土地優(yōu)惠的傳統(tǒng)招商時(shí)代成為過(guò)去式，“擇勢(shì)”而非“追風(fēng)”，“拓增量”而非“卷存量”。地方政府亟待以生態(tài)思維取代單點(diǎn)博弈，從招商轉(zhuǎn)為“育商”，培育出屬于本地的“深度求索”。
企業(yè)遷出，豈不是投資沒(méi)了、稅收沒(méi)了、政績(jī)沒(méi)了？
還真不是！6月26日，賽富樂(lè)斯半導(dǎo)體科技有限公司Micro—LED顯示芯片和模組項(xiàng)目在安徽六安市六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。這是六安市與上海松江區(qū)建立“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”跨區(qū)域利益共享機(jī)制的第一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。兩地地方政府根據(jù)機(jī)制約定，對(duì)增值稅等財(cái)稅收入、固定資產(chǎn)投資等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按比例共享分成分算。
4月底，來(lái)自江蘇與安徽的兩家企業(yè)依托中國(guó)水權(quán)交易所線上平臺(tái)完成地表水水權(quán)交易。7萬(wàn)立方米水源作為工業(yè)用水，以每立方米0.3元的價(jià)格，由安徽企業(yè)轉(zhuǎn)讓給江蘇企業(yè)使用。跨省水權(quán)交易打破省級(jí)行政區(qū)劃限制，為兩地水權(quán)改革、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路和新模式，推動(dòng)水資源管理從行政分配向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)變。
6月起，財(cái)政部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合整治政府采購(gòu)中采購(gòu)人偏袒本地企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、供應(yīng)商材料造假及惡意串通等問(wèn)題，重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)并建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，構(gòu)建更加透明的政府采購(gòu)環(huán)境，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，就能促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。
2024年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年7月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出”“規(guī)范地方招商引資”。
近日，記者走進(jìn)北京市、浙江臺(tái)州市、河南焦作市，透過(guò)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地方的發(fā)展之變，探尋如何在破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從一個(gè)行業(yè)看規(guī)則優(yōu)化
變“價(jià)格內(nèi)卷”為“價(jià)值創(chuàng)造”，調(diào)整優(yōu)化“僅退款”規(guī)則，拓展行業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多方共贏
一組數(shù)據(jù)，見(jiàn)證變化：今年以來(lái)，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)涉“僅退款”消費(fèi)糾紛案件不到20件，較去年同期下降六成以上。
怎么做到的？電商平臺(tái)“僅退款”規(guī)則調(diào)整優(yōu)化，不再“慷商家之慨”。
所謂“僅退款”，是指消費(fèi)者在電商平臺(tái)購(gòu)物過(guò)程中，如遇商品質(zhì)量問(wèn)題、與描述不符等情況，可以提出“僅退款不退貨”的一種售后服務(wù)。規(guī)則的初衷，是為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也為生鮮產(chǎn)品等退貨難問(wèn)題尋求解決辦法。
“遺憾的是，一些‘羊毛黨’濫用‘僅退款’規(guī)則‘薅羊毛’，疊加電商平臺(tái)‘自動(dòng)跟價(jià)’‘全網(wǎng)比價(jià)’等機(jī)制，導(dǎo)致商家惡性競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授于澤介紹。
近年來(lái)，“僅退款”成為電商平臺(tái)比拼規(guī)則、爭(zhēng)奪用戶的焦點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害商家權(quán)益，繼而導(dǎo)致商家不得已采取低質(zhì)低價(jià)策略。長(zhǎng)期看，將讓消費(fèi)者的利益受損。
2024年3月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合倡議規(guī)范適用“七日無(wú)理由退貨”規(guī)則，倡導(dǎo)不斷優(yōu)化并完善“僅退款”規(guī)則。同年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局約談6家電商平臺(tái)，指出“僅退款”規(guī)則擠壓商家生存空間、助長(zhǎng)低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣等問(wèn)題，提出具體整改要求。
此后，各大電商平臺(tái)推出暢通商家申訴渠道、加強(qiáng)識(shí)別異常高頻退貨等舉措，優(yōu)化“僅退款”規(guī)則——消費(fèi)者收到貨后的“僅退款不退貨”申請(qǐng)，由商家和消費(fèi)者自行協(xié)商，如有爭(zhēng)議，平臺(tái)才介入調(diào)解。
今年1月，淘寶天貓發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，松綁“僅退款”規(guī)則后，淘寶天貓平臺(tái)異常退款主動(dòng)攔截量增加3倍、“僅退款”總量下降約30%。
“‘僅退款’規(guī)則變化，順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)規(guī)范電商秩序的新期待，有利于構(gòu)建良性有序的營(yíng)商環(huán)境?！庇跐烧J(rèn)為，電商平臺(tái)有責(zé)任維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，但不能“拉偏架”，讓商家吃虧。優(yōu)化“僅退款”是一種糾偏，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、凈化消費(fèi)生態(tài)。
今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局召開價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。
“整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，不是不要競(jìng)爭(zhēng)，而是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓商家堅(jiān)定走創(chuàng)新發(fā)展的道路，真正在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造價(jià)值?！北本┦惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)高念東介紹，前不久，為維護(hù)“618”期間網(wǎng)絡(luò)交易秩序，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，緊盯促銷規(guī)則、商品服務(wù)、價(jià)格標(biāo)示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)可能存在的刷單炒信、違規(guī)促銷等行為進(jìn)行重點(diǎn)排查。
拓展電商行業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多方共贏。“要引導(dǎo)商家變‘價(jià)格內(nèi)卷’為‘價(jià)值創(chuàng)造’，避免劣幣驅(qū)逐良幣?！?/span>北京電子商務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)馬小森認(rèn)為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同治理。
從一個(gè)產(chǎn)業(yè)看創(chuàng)新突圍
變“比拼價(jià)格”為“比拼技術(shù)”，建立健全質(zhì)量管理體系，練好創(chuàng)新“內(nèi)功”
循著隆隆機(jī)聲，步入浙江盈昌集團(tuán)有限公司眼鏡制造車間，一臺(tái)臺(tái)機(jī)械手臂映入眼簾。得益于新投產(chǎn)的數(shù)控設(shè)備，這家企業(yè)的眼鏡切割效率提升了8倍。
“生產(chǎn)效率高了，眼鏡品質(zhì)好了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不用‘卷’價(jià)格了。”盈昌集團(tuán)董事長(zhǎng)李岳生是臺(tái)州市眼鏡商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，對(duì)多年前的價(jià)格戰(zhàn)記憶猶新。
臺(tái)州市有眼鏡生產(chǎn)企業(yè)1600多家，年產(chǎn)太陽(yáng)鏡4億副，總產(chǎn)值130多億元。彼時(shí)，臺(tái)州六成以上太陽(yáng)鏡成鏡產(chǎn)品出廠價(jià)僅5元左右，利潤(rùn)率僅4%，為留住工人，許多企業(yè)虧本接單。
配鏡店里動(dòng)輒幾百上千元的商品，為何在生產(chǎn)端如此薄利？“技術(shù)含量低、分銷渠道復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈?！比胄?0多年，李岳生常聽(tīng)到“低端眼鏡看臺(tái)州”的評(píng)價(jià)。
作為臺(tái)州眼鏡主要生產(chǎn)區(qū)，臨海市杜橋鎮(zhèn)一度家庭作坊林立，一副太陽(yáng)鏡的利潤(rùn)被壓縮到以分、厘為單位。太陽(yáng)鏡“論斤”稱、光學(xué)鏡當(dāng)“白菜”淘，成為臺(tái)州眼鏡批發(fā)市場(chǎng)的無(wú)奈笑談?！澳菚r(shí)候，客戶一聽(tīng)是臺(tái)州眼鏡，直接壓價(jià)，行業(yè)陷入‘規(guī)模不經(jīng)濟(jì)’的怪圈?！崩钤郎貞?。
轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解內(nèi)卷的有效手段。直面“低散亂”問(wèn)題，撕掉低端產(chǎn)品標(biāo)簽，臺(tái)州重塑眼鏡產(chǎn)業(yè)格局。
2021年，臨海市率先發(fā)力，建起高標(biāo)準(zhǔn)的杜橋眼鏡小微創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)須符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平等要達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平……
過(guò)去生產(chǎn)眼鏡成本高、售價(jià)低，把工廠搬到杜橋眼鏡小微創(chuàng)業(yè)園后，臺(tái)州百源眼鏡有限公司負(fù)責(zé)人黃榮華驚喜地發(fā)現(xiàn)，這里集聚了百余家眼鏡上下游企業(yè)，供應(yīng)鏈響應(yīng)速度從周縮短到天，“如果生產(chǎn)線上缺一顆螺絲，前后幢樓上的企業(yè)幾分鐘就能配齊。上下樓就是上下游，園區(qū)內(nèi)企業(yè)還能共享環(huán)保處理設(shè)備，提升了技術(shù)水平，節(jié)省了開支?！?/p>
2024年，臺(tái)州出臺(tái)眼鏡及眼鏡配件行業(yè)行政合規(guī)指引，引導(dǎo)企業(yè)變“比拼價(jià)格”為“比拼技術(shù)”。技術(shù)攻堅(jiān)方面，搭建起“鏡享未來(lái)”綜合服務(wù)平臺(tái)，吸引36位“共享人才官”遠(yuǎn)程入駐，將北上廣等地區(qū)的創(chuàng)新成果引入企業(yè)生產(chǎn)一線，推動(dòng)鏡片變色幅度、輕量化設(shè)計(jì)等領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破；在檢測(cè)環(huán)節(jié)，東華大學(xué)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室與臺(tái)州市眼鏡商會(huì)聯(lián)合設(shè)立臺(tái)州辦事處，企業(yè)檢測(cè)產(chǎn)品過(guò)去要跑上海，如今當(dāng)?shù)鼐湍芡瓿桑侍嵘耐瑫r(shí)，平均送檢成本降低50%。
“以創(chuàng)新破內(nèi)卷，關(guān)鍵是幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系?！迸_(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)酈森迪用數(shù)據(jù)說(shuō)話：2024年，臺(tái)州眼鏡抽查合格率為94.3%，較2022年提高16個(gè)百分點(diǎn)。
憑創(chuàng)新“內(nèi)功”跳出內(nèi)卷“漩渦”，不少臺(tái)州眼鏡品牌闖出大市場(chǎng)：鏡客眼鏡有限公司投入200萬(wàn)元研發(fā)羽毛鈦鏡架，重量輕如一張A4紙，價(jià)格漲了6倍；迪邁光學(xué)眼鏡有限公司推出藍(lán)牙太陽(yáng)鏡，輕點(diǎn)鏡腿便能語(yǔ)音通話……去年舉辦的臺(tái)州(杜橋)國(guó)際眼鏡展，吸引50多個(gè)國(guó)家7000多名采購(gòu)商參展，成交額逾億元。
從一個(gè)地方看招商轉(zhuǎn)型
為吸引企業(yè)落戶，不少地方往往實(shí)施稅收減免、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策。因煤而興、一心謀轉(zhuǎn)型的河南焦作，也不例外。
“看似真金白銀支持，實(shí)際是多地互相攀比下的無(wú)奈之舉?！苯棺魇猩虅?wù)局局長(zhǎng)任立宏直言，以前招商，企業(yè)首先問(wèn)“有啥優(yōu)惠政策沒(méi)”，“別的地方給了優(yōu)惠政策，你就得加碼給更多，‘內(nèi)卷’就形成了?！?/span>
一些地方政府互相挖存量企業(yè)，并不能給全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)增量，還增加了某些企業(yè)的僥幸心理。
“有的企業(yè)到這個(gè)市縣要完‘優(yōu)惠’，再去另外一個(gè)市縣要。不僅有透支財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，還容易造成政策效力的遞減，招引來(lái)并不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，導(dǎo)致資源錯(cuò)配。”任立宏說(shuō)。
破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在統(tǒng)籌好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系。政府行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用越有效。
不比優(yōu)惠政策了，招商工作咋開展？
在一張近期的招商進(jìn)度表上，記者看到，從招商、簽約到開工，每個(gè)項(xiàng)目后都備注著進(jìn)展情況。未辦結(jié)的打叉，已辦結(jié)的打鉤。哪些問(wèn)題沒(méi)辦結(jié)，下一步要怎么辦，市領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)過(guò)問(wèn)，逐一落實(shí)到人。在下一次會(huì)議上，還要再追問(wèn)，形成全周期跟蹤服務(wù)。
跟蹤服務(wù)，形成合力。招商工作，并非市商務(wù)局一個(gè)部門的工作。市發(fā)展改革委、工信、財(cái)政等部門，都要配套政策，聯(lián)動(dòng)招商。
還要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。焦作市武陟縣，自2022年起采取“特崗特薪”方式，先后引進(jìn)20多名專業(yè)技術(shù)人才，組建招商員團(tuán)隊(duì)?？h里以委托和購(gòu)買服務(wù)等形式，由招商員團(tuán)隊(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，成為地方招商的有效補(bǔ)充。
“以前都是政府選商，隨著招商工作日趨專業(yè)化，光靠有關(guān)部門同志，很難招到好項(xiàng)目?！蔽溱旖?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任千寶星坦言。
“特崗特薪”如何實(shí)施？
武陟縣以幸福城產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司作為主體運(yùn)行公司，公開招聘、優(yōu)中選優(yōu)，將多名來(lái)自北京、武漢等地的金融、法律領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，特聘為招商員。幸福城產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)總經(jīng)理劉娜就是其中之一，“我們不占編制，工資根據(jù)招商業(yè)績(jī)定，完成招商任務(wù)有獎(jiǎng)金?！?/span>
專業(yè)人才干招商，有哪些變化？
一到武陟，劉娜和同事們就定下招商思路：鄭州正在大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，武陟縣緊鄰鄭州，可借勢(shì)發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。但作為縣域，很難吸引頭部零部件配套企業(yè)落戶。因此，重點(diǎn)做好二級(jí)零部件配套企業(yè)的招商引資，是務(wù)實(shí)、可行的方向。
這一思路得到縣里認(rèn)可，招商員團(tuán)隊(duì)很快制作出二級(jí)零部件配套企業(yè)圖譜，按圖索驥摸排、接洽。經(jīng)過(guò)努力，河南藍(lán)普電工科技有限公司等企業(yè)被引入。
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。武陟推行“特崗特薪”招商員機(jī)制以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè)、簽約額87億元。
招商之變，折射思路之變?！白儭畠?yōu)惠政策’為‘優(yōu)化環(huán)境’，我們不再拼優(yōu)惠政策，而是拼服務(wù)、拼干部作風(fēng)、拼營(yíng)商環(huán)境?！比瘟⒑杲榻B，今年上半年，焦作市新簽約省外境內(nèi)項(xiàng)目230個(gè)，居全省首位。
