“頂面-黨建引領(lǐng)共識、左輔-部門協(xié)同共推、右弼-多元參與共商、前端-源頭治理共解、后臺-法制保障共護、底座-數(shù)智賦能共享”今年以來，上海市委把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理作為基層治理的一項牽引性、貫通性工程，制定提出《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng) 推進“多格合一” 不斷探索超大城市基層治理新路的意見》。
頂面——黨建引領(lǐng)共識，鑄牢治理之魂
推進“多格合一”、完善網(wǎng)格治理，核心在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮組織優(yōu)勢。金山區(qū)織密黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理組織體系，區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌，街鎮(zhèn)（高新區(qū)）黨委、綜合網(wǎng)格、基層黨組織具體落實，實現(xiàn)上下貫通。
目前，上海金山區(qū)11個街鎮(zhèn)（高新區(qū)）劃分37個綜合網(wǎng)格，壓實黨委書記“第一責(zé)任”，定期召開黨委專題會議研究落實網(wǎng)格治理任務(wù)，遴選54名街鎮(zhèn)（高新區(qū)）黨政副職擔(dān)任網(wǎng)格長（副網(wǎng)格長）分片抓落實。37個綜合網(wǎng)格臨時黨組織全覆蓋聯(lián)系247個居村黨組織、41個街區(qū)黨組織、12個園區(qū)黨組織以及4個樓宇黨組織，毗鄰街鎮(zhèn)同步探索毗鄰網(wǎng)格黨建有效路徑，以黨的組織體系全覆蓋提升綜合網(wǎng)格治理效能。
在建強工作隊伍方面，金山區(qū)組建“1+1+7+N”網(wǎng)格工作隊伍，實施網(wǎng)格長、網(wǎng)格調(diào)度員、居村書記主任、街區(qū)園區(qū)書記、業(yè)委會主任、物業(yè)經(jīng)理“六類重點人群”培訓(xùn)賦能，發(fā)揮機關(guān)在職（退休）黨員示范帶動作用，202名機關(guān)在職黨員、51名機關(guān)退休黨員賦能小區(qū)治理工作。
在健全運行機制方面，金山區(qū)建立完善一體推進、包保聯(lián)系、集中攻堅、閉環(huán)處置、動員激勵等制度體系，發(fā)揮牽引作用，將小區(qū)治理作為共性難題，實施“六力提升”專項行動，建立“三賽三曬”網(wǎng)格治理賽馬機制，針對網(wǎng)格治理的階段性任務(wù)和存在的短板弱項，開展專題培訓(xùn)，在“賽馬場”上考察識別干部。
金山區(qū)發(fā)揮“一網(wǎng)格一主陣地”的支撐保障作用，更好賦能網(wǎng)格治理工作，實現(xiàn)有效聯(lián)系、服務(wù)和凝聚，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能優(yōu)勢。
左輔——部門協(xié)同共推，增強治理之效
做好黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，要把更多力量和資源向網(wǎng)格下沉，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。金山區(qū)以“法定權(quán)責(zé)必須為”“自我加壓主動為”“基層吹哨及時為”三張清單為抓手，推動治理要素向網(wǎng)格集中、服務(wù)觸角向網(wǎng)格下沉，實現(xiàn)部門與網(wǎng)格“雙向奔赴”。
比如，聚焦綜合網(wǎng)格反映的熱點難點問題，制定并動態(tài)更新區(qū)級部門賦能網(wǎng)格治理“基層吹哨及時為”清單，首批確立53項需求，由職能部門梳理形成工作指引，強化“塊呼條應(yīng)”的快速響應(yīng)和協(xié)同處置，持續(xù)推動難點問題在網(wǎng)格內(nèi)高效解決。
金山區(qū)交通委立足自身職責(zé)，全力推進停車資源優(yōu)化“民心工程”，有效緩解停車供需突出矛盾。針對海匯街商業(yè)綜合體密集、沿街店鋪眾多，停車需求量攀升的問題，牽頭協(xié)調(diào)金山區(qū)交警支隊、山陽鎮(zhèn)政府開展停車問題實地調(diào)研、專題討論，與沿街商鋪、第二綜合網(wǎng)格多次溝通協(xié)調(diào)，綜合考量道路實際、商戶和居民需求以及通行安全等要素，形成停車位設(shè)置方案。通過空間騰挪、錯時共享，在海匯街（龍皓路-龍翔路）新增88個“潮汐停車位”。同一條道路，白天是機動車道，晚上是停車位，不僅方便周邊居民和商圈消費者停車，更為海匯街上的商戶經(jīng)營注入活力。
亭林鎮(zhèn)第五綜合網(wǎng)格依托“網(wǎng)格吹哨、部門報到”快速響應(yīng)機制，針對收到多條與廢棄電線桿有關(guān)的工單訴求，及時理清裉節(jié)難點所在，主動聯(lián)系金山區(qū)城運中心、金山區(qū)數(shù)據(jù)局、金山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，并聯(lián)合金山電信、金山移動、金山聯(lián)通等運營商負責(zé)人召開廢棄立桿專項整治現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，就廢棄電線桿整治問題進行現(xiàn)場商討，明確“實地調(diào)研—責(zé)任認領(lǐng)—限期拔除”三步走流程。5月，各大運營商和相關(guān)職能部門逐一認領(lǐng)、標注線桿權(quán)屬單位等信息，已完成首批廢棄電線桿處置54處，同步實施路面填補、綠植補綠等配套工程，實現(xiàn)群眾“看得見、摸得著”的治理成效。
右弼——多元參與共商，匯聚治理之力
民主參與是社區(qū)活力的重要指標，也是社區(qū)治理的核心要素之一。金山區(qū)聚焦全過程人民民主，立足網(wǎng)格實際挖掘能人達人、搭建共治平臺、培育社會組織、深化志愿服務(wù)，擴大共商共治參與面，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”“大家的事大家議”“民生的事情用民主的方法解決”，將“治理變量”不斷轉(zhuǎn)化為“治理力量”，形成共商共治共享的治理局面。
金山衛(wèi)鎮(zhèn)東門居民區(qū)通過“社區(qū)+街區(qū)+社會組織+社區(qū)志愿者+社會慈善資源”聯(lián)動機制，按照組織化推進、項目化支持、參與式管理的思路，吸納支教回滬青年組成的“公益合伙人”夢享未來為民服務(wù)中心，采用“商業(yè)+公益”運營模式，通過開設(shè)“社區(qū)食堂”、舉辦社區(qū)愛心暑托班、開展流浪貓專項治理行動等，關(guān)愛社區(qū)“一老一小”。
朱涇鎮(zhèn)第三綜合網(wǎng)格持續(xù)運用“三事兩聽”協(xié)商議事工作法，即“黨建引領(lǐng)生活的事、創(chuàng)新服務(wù)身邊的事、協(xié)商共治生產(chǎn)的事，聽清弄懂黨的話、聽廣大群眾的話”，針對居民提出公園路沿街商鋪存在跨門營業(yè)、占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂等共性問題，在征集居民和商戶建議基礎(chǔ)上，召開5次網(wǎng)格調(diào)度會，確立“空間規(guī)劃+契約治理”雙軌模式，組建公園路“匯‘涇’彩”商戶協(xié)商共治聯(lián)盟，以“一店一線”對跨門營業(yè)涉及的外擺區(qū)域、堆放區(qū)域以及停車區(qū)域規(guī)范化治理，實現(xiàn)從“罰趕循環(huán)”到“規(guī)則共守”的轉(zhuǎn)變，解決居民和商戶“痛點”“難點”。
前端——源頭治理共解，解鎖治理之碼
做好黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，既要充分激發(fā)網(wǎng)格治理新動能，也要努力將矛盾風(fēng)險消解于未然。金山區(qū)通過“走訪聯(lián)系不訴自辦、預(yù)警分析未訴先辦、民意直通接訴即辦”，建立“一號一碼”工作機制，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”，充分發(fā)揮綜合網(wǎng)格機制優(yōu)勢，以最快速度、最大限度把民生小事解決在源頭，把新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐在網(wǎng)格治理的全過程。
山陽鎮(zhèn)萬盛居民區(qū)依托“一號一碼”民意直通、小事快辦平臺，實時收集試點小區(qū)萬盛金邸居民各類訴求，秉持“快速響應(yīng)、高效辦理”原則，摸索形成“居民反映—社區(qū)響應(yīng)—物業(yè)執(zhí)行—及時反饋”互動機制，推動居民深度參與社區(qū)治理。截至目前，共受理居民掃碼反映問題50件，已處置50件，滿意率90%。在綜合網(wǎng)格賦能下，既解決垃圾清運路線調(diào)整、臺階安全隱患消除等一批社區(qū)居民身邊的小事、急事，又有效解決社區(qū)交界處衛(wèi)生死角等“三跨”歷史遺留問題，讓問題解決在家門口。
張堰鎮(zhèn)建立“分析研判-預(yù)警提示-議事協(xié)商-推進落實-跟蹤辦結(jié)”的網(wǎng)格治理分析預(yù)警處置閉環(huán)機制，雙周召開網(wǎng)格入格事項分析會，瞄準“三跨”疑難復(fù)雜問題背后的底層邏輯，舉一反三、建章立制，填補空白。比如，針對農(nóng)村自建房建成后申請退還建房履約金引發(fā)矛盾的高頻事項，經(jīng)分析會研判，由張堰鎮(zhèn)規(guī)建辦牽頭、各村配合，全面梳理履約金應(yīng)退未退底數(shù)；張堰鎮(zhèn)規(guī)建辦明確執(zhí)行政策口徑；第二綜合網(wǎng)格全流程跟蹤督辦。同時，經(jīng)分析警情、熱線、信訪、調(diào)解等渠道歷史數(shù)據(jù)，全過程梳理農(nóng)村自建房存在的風(fēng)險隱患。張堰鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作協(xié)調(diào)機制辦督促鎮(zhèn)規(guī)建辦制定《張堰鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房修繕翻建工作提示》，就施工單位的選擇、簽約要點等進行提示，將抓前端、治未病落到實處。
后臺——法治保障共護，打造治理之盾
做好黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，必須注重發(fā)揮法治在社區(qū)治理中的重要作用，運用法治思維和法治方式解決綜合網(wǎng)格內(nèi)各種矛盾和問題。金山區(qū)把“黨建+法治”貫穿網(wǎng)格治理各環(huán)節(jié)，建強法治陣地，聯(lián)動法治部門，下沉法治資源，豐富法治實踐場景，把法治“軟實力”轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理“硬支撐”。
公安金山分局探索黨建引領(lǐng)“三所聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制，組織16家屬地派出所居村調(diào)解干部到派出所輪訓(xùn)輪值，參與各類矛盾糾紛化解工作，主動與轄區(qū)市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城管等執(zhí)法部門加強對接和會商，深化共建共治。2024年度，共排查化解矛盾糾紛2.21萬起，動態(tài)化解率98.7%，聯(lián)排共處化解跨部門、跨領(lǐng)域、跨事權(quán)矛盾糾紛257起，最大限度杜絕“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，有力維護金山社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
金山法院通過“巡回審判”進網(wǎng)格模式，將司法審判、法治教育與網(wǎng)格治理深度融合，著力解決社區(qū)矛盾、降低訴訟案件增量，發(fā)揮審判的社區(qū)教化、宣傳功能，推動法治賦能網(wǎng)格治理多向發(fā)力。比如，朱涇法庭會同朱涇鎮(zhèn)第二綜合網(wǎng)格和相關(guān)鎮(zhèn)級部門溝通協(xié)商，選取具有典型性的物業(yè)糾紛案件在郁金香庭小區(qū)開展社區(qū)巡回審判。經(jīng)法官主持調(diào)解并當(dāng)場達成調(diào)解協(xié)議，由被告在10日內(nèi)支付欠繳的物業(yè)費。庭審結(jié)束后，主審法官與律所共同開展“‘典’亮社區(qū)、法護安居”為主題的物業(yè)法律法規(guī)講座，實現(xiàn)“審理一案、教育一片”的基層治理效果。
底座——數(shù)智賦能共享，夯實治理之基
做好黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理工作，必須加強人工智能同社會治理的結(jié)合，運用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平。金山區(qū)聚焦數(shù)據(jù)安全和底座底盤，暢通共享渠道，健全數(shù)據(jù)歸集、智慧響應(yīng)和分析預(yù)警機制，構(gòu)筑金山版城市大腦，讓城市更聰明一些、更智慧一些，賦能網(wǎng)格治理提檔升級。依托大數(shù)據(jù)模型，深度挖掘數(shù)智驅(qū)動網(wǎng)格治理巨大潛能，建立自動分類派單、分級預(yù)警體系，構(gòu)建熱線工單量“一降”、問題解決率、多元參與率、群眾滿意率“三升”、基礎(chǔ)指數(shù)、力量指數(shù)、安全指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、感知指數(shù)“五維評價”的指標體系，提高基層治理智能化水平。
金山區(qū)城運中心打造金山AI鑫眼平臺，形成全區(qū)統(tǒng)一調(diào)度的智能算法工廠，通過對視頻資源進行智能分析，先后開發(fā)占道經(jīng)營、積水檢測、人群分析、渣土車識別等16種算法，算法精度從65%提升到95%，充分發(fā)揮“城市啄木鳥”能力。比如，AI鑫眼平臺自動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)有流動商販占道經(jīng)營，平臺即刻進行抓拍記錄、彈窗提醒、自動派單至相關(guān)街鎮(zhèn)進行處置，從發(fā)現(xiàn)到處置閉環(huán)僅用時28分鐘。
山陽鎮(zhèn)金灣居民區(qū)構(gòu)建“小區(qū)-樓棟-住戶”的三級數(shù)字檔案體系，全面整合人口、住房、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)信息。針對獨居老人、殘障人士等特殊群體，依托智慧平臺建立專屬動態(tài)關(guān)懷檔案，并備注個性化標簽實施精準關(guān)愛服務(wù)。針對社區(qū)重大事項、公共設(shè)施建設(shè)等問題，開設(shè)線上議事廳發(fā)布公共議題，借助智能投票系統(tǒng)，實現(xiàn)“一事一議”高效決策，設(shè)置“隨手拍”功能，在激勵機制上配套積分兌換服務(wù)，開設(shè)“網(wǎng)格直播間”，定期開展政策解讀、安全講座等直播活動，提高居民參與度。
金山區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理“六面體”工作體系作為一個整體，既表達了治理“共同體”的理念，又體現(xiàn)了方位上相輔相成的邏輯關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)力、部門執(zhí)行力、社會協(xié)同力、機制穿透力、法治保障力、科技支撐力融為一體，運用到網(wǎng)格治理中，實現(xiàn)治理資源的有效融合和治理力量的集中統(tǒng)一，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
