中國(guó)縣域發(fā)展研究中心 ?
作者簡(jiǎn)介：徐勇，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院教授、博士生導(dǎo)師；鄒照斌，華中師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)家治理研究院博士研究生
文獻(xiàn)來(lái)源：《治理研究》2025年第4期
摘要：基本治理單元的劃分與重構(gòu)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)性命題。從政治學(xué)視角看，治理單元的“基本”并非靜態(tài)概念，而是隨治理目標(biāo)與組織系統(tǒng)功能演變的動(dòng)態(tài)范疇?；局卫韱卧拇_定是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”的過(guò)程，但是其內(nèi)在的要素是穩(wěn)定不變的。正是在性質(zhì)、功能、規(guī)模的維度界定下，基本治理單元才成為國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系中的“基本”。而基本治理單元的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)由不同要素互相構(gòu)建的過(guò)程，共同利益、共同行動(dòng)、共同精神構(gòu)成了“三位一體”要素模式。治理單元的重構(gòu)同樣需要兼顧歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代需求。通過(guò)將外部引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在組織，將外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在激勵(lì)，將共同利益轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任，強(qiáng)化基本治理單元，構(gòu)建穩(wěn)定的基本治理單元運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本治理單元的長(zhǎng)期持續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：基本治理單元；社會(huì)治理共同體；單元重構(gòu)
建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體是黨的十八大以來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理的總體目標(biāo)。社會(huì)治理共同體是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由各種相關(guān)要素相互配合構(gòu)成的有機(jī)整體治理體系。社會(huì)治理共同體能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。而社會(huì)治理共同體作為復(fù)雜的整體系統(tǒng)，由不同的層次單元所構(gòu)成。其中，基本治理單元是基礎(chǔ)性的具有根本性作用的單元。基本治理單元的功能如何決定了整個(gè)治理共同體的作用如何。但如何根據(jù)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)和要求確定基本治理單元，尚是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。其中的關(guān)鍵是對(duì)“基本”的理解。本文試圖從社會(huì)治理共同體導(dǎo)向下治理單元重構(gòu)的角度，對(duì)這一關(guān)鍵性要素進(jìn)行探討，以為基本治理單元的重構(gòu)提供理論依據(jù)。
一、為何“基本”:治理單元問(wèn)題的提出
基本治理單元屬于社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。單元通常指一個(gè)大的體系中相對(duì)獨(dú)立且不可分割的單位。一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)體系總是由一個(gè)個(gè)單元所構(gòu)成?；締卧巧鐣?huì)體系中具有基礎(chǔ)性、支撐性、根本性的單位?；局卫韱卧侵刚麄€(gè)社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)性、支撐性、根本性的單位。但是，社會(huì)體系是變動(dòng)的。隨著社會(huì)體系的變動(dòng)，基本治理單元也會(huì)發(fā)生變化。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生著重大變化，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)變動(dòng)，治理單元也會(huì)發(fā)生變化。但是，如何在變動(dòng)中的社會(huì)中確定基本的治理單元尚是需要探討的問(wèn)題。
1978年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體變化表現(xiàn)為兩個(gè)向度。一是行政管理，特別是政府公共服務(wù)向下延伸。其重要后果是，作為基層群眾性自治組織的農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)著愈來(lái)愈多的行政功能，村（居）委會(huì)因此演變?yōu)椤靶姓M織”。二是民眾的自主性和通過(guò)參與公共事務(wù)以解決生活問(wèn)題的積極性大大提升。這一變化引起了關(guān)于基層治理的行政化與自治性的討論，其中涉及到治理單元問(wèn)題。
中國(guó)的國(guó)土面積遼闊，位居世界第三。如此幅員遼闊的疆域，不僅為中華民族的生存發(fā)展提供了巨大的空間，更是為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在龐大的國(guó)家之下，圍繞基本治理單元何在，有學(xué)者提出了“塊塊”、村莊、縣域、行政村、社區(qū)、自然村或村民小組、小區(qū)、家戶、屋場(chǎng)等不同大小的基本治理單元。這些不同類型的基本治理單元，其本質(zhì)上是區(qū)域范圍內(nèi)人的集合體，核心是人。而在實(shí)踐中提出的不同類型的基本治理單元，也在特定的空間單元內(nèi)發(fā)揮著重要的作用?？偟膩?lái)看，目前已有關(guān)于基本治理單元的研究主要從國(guó)家行政建制單元的角度進(jìn)行論述，較少?gòu)慕ㄔO(shè)社會(huì)治理共同體的角度研究，也沒(méi)有解答為什么要尋找基本治理單元的問(wèn)題。
另外，學(xué)界還從村民自治的實(shí)踐中對(duì)基本治理單元進(jìn)行了探討，筆者在早年間就曾經(jīng)進(jìn)行了以“基本單元”為核心的“第三波”村民自治研究。當(dāng)時(shí)雖然對(duì)基本治理單元的特點(diǎn)進(jìn)行了回答，但并沒(méi)有回答為什么要研究基本治理單元以及如何強(qiáng)化基本治理單元的問(wèn)題。從治理單元的功能來(lái)看，基本治理單元形成的重要條件在于功能要下沉到基層。而村民小組作為基本治理單元，從先前的具有政治、行政、生產(chǎn)、社會(huì)四個(gè)方面的治理功能，到如今主要發(fā)揮社會(huì)治理功能,或者是基于“便于自治”的實(shí)際功能需要?；局卫韱卧獙?duì)于拓展協(xié)商場(chǎng)域?qū)蛹?jí)、實(shí)現(xiàn)基層有效治理和發(fā)展協(xié)商民主也具有重要的價(jià)值。在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的背景下，公共服務(wù)與村民自治成為農(nóng)村基層治理單元的重要功能。這些對(duì)基本治理單元功能的描述更多是一種事實(shí)性的描述，而缺乏為什么要重構(gòu)基層治理單元的深層次研究。
同時(shí)，目前學(xué)界還圍繞基本治理單元“下沉”抑或“上移”的問(wèn)題展開(kāi)了一定的討論，這也關(guān)乎基本治理單元的范圍大小問(wèn)題。例如，基于城市社區(qū)超強(qiáng)的治理能力提出從社區(qū)到片區(qū)的治理單元改革。但是基本治理單元的擴(kuò)大對(duì)于基層治理能力薄弱的絕大部分地區(qū)而言，將成為負(fù)擔(dān)。將村民小組視為基層治理單元具有一定的合理性，符合國(guó)家法律的規(guī)定。但是同樣可能會(huì)造成“小型共同體的迷失”,帶來(lái)治理的碎片化問(wèn)題，并導(dǎo)致治理成本提升。因此，通過(guò)在村組之間增設(shè)新的層級(jí)，既能夠緩解治理范圍過(guò)大的問(wèn)題，還減少了村組之間權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。至于地方對(duì)基本治理單元的選擇，則與村民群體構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)需求等因素息息相關(guān)。同樣，這些研究都是基于地方的實(shí)踐探索而提出，卻未對(duì)重構(gòu)基本治理單元的核心問(wèn)題有詳細(xì)的論述。
行政和自治的討論是從不同的角度提出來(lái)的，各自服從一定的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要命題。這一命題超越了行政與自治的二元性，將各種治理要素匯聚一起，形成一個(gè)有機(jī)的治理整體。這是一個(gè)全新的社會(huì)治理體系。因此需要根據(jù)這一體系的目標(biāo)，在實(shí)踐中尋找合適的治理單元。一些地方提出以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。但是，社區(qū)是一個(gè)模糊和可伸縮的概念。在實(shí)踐中，人們對(duì)基本治理單元的認(rèn)識(shí)不清，出現(xiàn)了一定程度的混亂，有的定位于農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)層面；有的向下延伸，定位于村民小組（自然村）和居民小組（小區(qū)）層面等。其中的關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)“基本”的理解。
二、何以“基本”:基本治理單元的界定維度
社會(huì)治理共同體是面對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，由若干有邊界的單元構(gòu)成。其中，基本治理單元處于關(guān)鍵位置。基本治理單元的界定是任何一個(gè)復(fù)雜的治理體系都會(huì)面臨的問(wèn)題，也是需要著力理解的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵是尋找一定的維度界定“基本”。
人類原初社會(huì)關(guān)系十分簡(jiǎn)單，由一個(gè)個(gè)平行的氏族部落所構(gòu)成。隨著人類社會(huì)進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)，社會(huì)成為一個(gè)由多個(gè)層次構(gòu)成的復(fù)雜整體。整體中的基本單元問(wèn)題因此提了出來(lái)。馬克思提出：“以血族團(tuán)體為基礎(chǔ)的舊社會(huì)，由于新形成的各社會(huì)階級(jí)的沖突而被炸毀；代之而起的是組成為國(guó)家的新社會(huì)，而國(guó)家的基層單位已經(jīng)不是血族團(tuán)體，而是地區(qū)團(tuán)體了?！蹦柛谄渲摹豆糯鐣?huì)》一書指出，一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式，“第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ)，我們可以名之為社會(huì)?！诙N方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃分范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn)，政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生。政治社會(huì)是按地域組織起來(lái)的，它通過(guò)地域關(guān)系來(lái)處理財(cái)產(chǎn)和處理個(gè)人的問(wèn)題。其順序相承的階段如下：首先是鄉(xiāng)區(qū)或市區(qū)，這是這種組織的基本單位；然后是縣或省，這是鄉(xiāng)區(qū)或市區(qū)的集合體；最后是全國(guó)領(lǐng)土，這是縣或省的集合體。其中每一層組織的人民都形成一個(gè)政治團(tuán)體”。摩爾根對(duì)古代社會(huì)與近代社會(huì)的分析便由基本單位的區(qū)別而展開(kāi)。
新中國(guó)成立后，我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化，并在集體化過(guò)程中建立了人民公社組織。與一家一戶為單位的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)不同，人民公社是數(shù)萬(wàn)人集合而成的集體經(jīng)濟(jì)組織，是整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的基層單位，也是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基本單位。人民公社顯然是一個(gè)遠(yuǎn)比過(guò)往農(nóng)業(yè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜得多的系統(tǒng)，如何對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行治理成為突出問(wèn)題。由于缺乏對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)的理解，在實(shí)踐中出現(xiàn)了混亂，并造成重大損失，經(jīng)過(guò)數(shù)年后才得以逐步厘清內(nèi)部管理關(guān)系，確定“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。所謂“三級(jí)所有”,指人民公社分為公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)。所謂“隊(duì)為基礎(chǔ)”,指以生產(chǎn)小隊(duì)為生產(chǎn)和核算的基本單位。毛澤東為此指出：“我的意見(jiàn)是‘三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)’,即基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)。”“在這個(gè)問(wèn)題上，我們過(guò)去過(guò)了六年之久的糊涂日子（一九五六年，高級(jí)社成立時(shí)起）,第七年應(yīng)該醒過(guò)來(lái)了吧?！边^(guò)去因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，“弄得大小隊(duì)之間，干群之間，一年大吵幾次”。如果不弄清基本單位問(wèn)題，便會(huì)造成實(shí)踐的混亂。
從摩爾根的分類探討到我國(guó)人民公社的基本單位的實(shí)踐探索，可以為我們確定社會(huì)治理共同體的基本治理單元維度提供啟示。
(一)性質(zhì)
性質(zhì)指事物的特性和本質(zhì)，是事物本身所具有的與其他事物不同的根本屬性?；締卧菢?gòu)成整體社會(huì)的基本單位，是整體社會(huì)的基礎(chǔ)性部分。部分的屬性與整體屬性是一致的。在亞里士多德看來(lái)，“就本性來(lái)說(shuō)，全體必然先于部分”。界定基本單元的第一個(gè)維度是單元的性質(zhì)。
摩爾根在分析古代社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)是從基本組織單位著手，認(rèn)為：“基本單元的性質(zhì)決定了由它所組成的上層體系的性質(zhì)，只有通過(guò)基本單元的性質(zhì)，才能闡明整個(gè)的社會(huì)體系?！彼麑⑹献濉?、部落以及部落聯(lián)盟稱之為社會(huì)的基本單位，是社會(huì)的屬性；將鄉(xiāng)區(qū)或市區(qū)作為國(guó)家的基本單位，所具有的是國(guó)家屬性。要確定基本單元，首先必須明確單元屬性是否與整體社會(huì)屬性相一致。
人民公社在確定“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”以后，體制基本上穩(wěn)定下來(lái)。但是為了度過(guò)經(jīng)濟(jì)困難，一些地方興起包產(chǎn)到戶，并得到地方領(lǐng)導(dǎo)和中央高層的認(rèn)可，后來(lái)，被緊急叫停，并將其上升為資本主義和社會(huì)主義兩條道路的斗爭(zhēng)。重要原因是，在當(dāng)時(shí)，確定生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位被認(rèn)為已經(jīng)解決了基本單位問(wèn)題，如果從生產(chǎn)隊(duì)再退回到一家一戶，意味著組織性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，由社會(huì)主義集體變?yōu)閭€(gè)體。因此不能將生產(chǎn)隊(duì)這一基本核算單位再拆分為一個(gè)個(gè)家戶。農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包，但土地的集體所有性質(zhì)沒(méi)有改變。家庭這一基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與整個(gè)社會(huì)主義的基本性質(zhì)是一致的。這是對(duì)社會(huì)主義體系的基本單元認(rèn)識(shí)的一大飛躍。
社會(huì)治理共同體是改革開(kāi)放以來(lái)提出來(lái)的新的治理體系。這一治理體系與過(guò)往治理最大的不同是政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與群眾自治的結(jié)合，是各種治理要素匯聚為具有共同目標(biāo)的有機(jī)整體。它既不是單一的行政治理，也不是單一的群眾自治，更不是行政與自治的簡(jiǎn)單相加。社會(huì)治理共同體的性質(zhì)要求超越傳統(tǒng)的單一治理，以共同體的性質(zhì)確定基本治理單元。換言之，在社會(huì)治理共同體導(dǎo)向下，基本治理單元的確定要與社會(huì)治理共同體的性質(zhì)相一致。
(二)功能
任何事物的存在都有其特定的功能。功能是指事物或系統(tǒng)所具備的作用和效能，能夠滿足人們的某種需求或?qū)崿F(xiàn)特定的目標(biāo)。一種事物的屬性要通過(guò)功能表現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)社會(huì)體系之所以要分為若干單元，在于能夠體現(xiàn)體系的屬性，通過(guò)各個(gè)部分發(fā)揮整體作用。四肢盡管不能離開(kāi)身體，但沒(méi)有四肢，身體的整體功能便難以實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)體系中，基本單元的確定在于其基本功能的實(shí)現(xiàn)。
摩爾根將“鄉(xiāng)區(qū)”作為國(guó)家治理的基本單元，在于國(guó)家的民主自治特性。在民主體制下，由人民直接參與的“人民大會(huì)掌握實(shí)權(quán)，決定雅典的命運(yùn)。給國(guó)家?guī)?lái)安定與秩序的新因素是享有完全自治權(quán)的鄉(xiāng)區(qū)和地方自治政府。以類似方式組織起來(lái)的一百個(gè)鄉(xiāng)區(qū)將決定雅典共和國(guó)的總體活動(dòng)?；締卧窃鯓拥?，其復(fù)合體也是怎樣的。如前面所指出的，人民如果要學(xué)會(huì)自治之術(shù)，要維護(hù)平等的法律和平等的權(quán)利與特權(quán)，那就必須從基本單元開(kāi)始”。人們正是通過(guò)基本單元行使自治權(quán)開(kāi)始，從而實(shí)現(xiàn)雅典共和國(guó)的總體功能。
人民公社實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”。但人們一開(kāi)始對(duì)“隊(duì)”的理解有所不同，有的認(rèn)為是生產(chǎn)大隊(duì)，有的認(rèn)為是生產(chǎn)小隊(duì)，并各有其道理。將基本核算單位確定為生產(chǎn)大隊(duì)，有助于各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)之間的平均分配，更多地體現(xiàn)社會(huì)主義屬性。將基本核算單位確定為生產(chǎn)小隊(duì)，有助于生產(chǎn)與分配的直接結(jié)合，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。由于各自的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成基本單元難以確定的混亂。毛澤東最后強(qiáng)調(diào)基本核算單位是生產(chǎn)小隊(duì)，就在于人民公社的首要屬性是集體經(jīng)濟(jì)組織，是生產(chǎn)組織，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。將基本核算單位確定為生產(chǎn)小隊(duì)有助于發(fā)揮人民公社的經(jīng)濟(jì)功能。
社會(huì)治理共同體是將各種治理要素匯聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)有效治理功能的整體。社會(huì)治理共同體的功能是有效治理。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠基層行政政權(quán)組織不行，僅僅依靠基層群眾性自治組織也不夠。它需要從有效治理的功能維度重新界定基本治理單元。只有確立合適的基本治理單元，整個(gè)社會(huì)治理共同體的功能才能有效發(fā)揮出來(lái)。前些年的治理活動(dòng)中，大量存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，就在于基本治理單元具有行政屬性，難以發(fā)揮群眾參與的功能，治理共同體是殘缺的。
(三)規(guī)模
任何事物或組織都有一定規(guī)模，并以相應(yīng)的邊界所確定。規(guī)模是指事物或組織所具有的格局、形式或范圍，是事物或組織活動(dòng)的承載體。事物或組織要體現(xiàn)自己的屬性，發(fā)揮其特定的功能，必須有合適的規(guī)模。規(guī)模大小決定了事物屬性和功能?；局卫韱卧拇_定必須有合適的規(guī)模。
之所以摩爾根將“鄉(xiāng)區(qū)”作為國(guó)家治理的基本單元，就在于鄉(xiāng)區(qū)的規(guī)模不大，人口不多，人們可以通過(guò)人民大會(huì)直接參與公共治理活動(dòng)，行使民主權(quán)利。每個(gè)公民都可以通過(guò)這種政治形式展示自己的才能，激發(fā)起主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性?！俺前顑?nèi)部的民主制度，不僅在和平生活中發(fā)展了各個(gè)人的創(chuàng)造能力，在存亡危急關(guān)頭也把千萬(wàn)人團(tuán)結(jié)成一個(gè)人，對(duì)敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。”
人民公社確定“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”,將基本核算單位確定為生產(chǎn)小隊(duì)而不是大隊(duì)，在于生產(chǎn)小隊(duì)的規(guī)模小，人口不多，便于組織管理生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)核算，將生產(chǎn)活動(dòng)與生產(chǎn)報(bào)酬緊密結(jié)合起來(lái)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。農(nóng)村改革實(shí)行家庭承包，以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也在于一家一戶的規(guī)模小，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，特別是能夠?qū)⑸a(chǎn)和報(bào)酬更緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
社會(huì)治理共同體要將各種要素匯聚起來(lái)進(jìn)行共同治理，在確定基本治理單元時(shí)必須考慮規(guī)模問(wèn)題。農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市社區(qū)的居民委員會(huì)本來(lái)是基層組織，應(yīng)該成為基本治理單元。但是，村委會(huì)和城市社區(qū)的規(guī)模較大，人口較多，村（居）民的直接參與困難，不能有效實(shí)現(xiàn)“人人盡責(zé)”。一些地方出現(xiàn)的“干部干，群眾看”,相當(dāng)程度是因?yàn)槿罕娍吹靡?jiàn)，但因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，夠不著，難以盡責(zé)。與此同時(shí)，任何治理都需要公共資源。規(guī)模太小，治理資源要么缺失，要么造成資源浪費(fèi)。因此，社會(huì)治理共同體導(dǎo)向下的基本治理單元的確定需要考慮規(guī)模適度的維度。
三、如何“基本”:基本治理單元的內(nèi)在要素
社會(huì)治理共同體是一個(gè)由不同要素構(gòu)成的治理體系?？v觀這一治理體系，基本治理單元在其中具有基礎(chǔ)性地位。性質(zhì)、功能和規(guī)模是外在確定基本治理單元的界定維度，這一維度只是一種根據(jù)整體目標(biāo)確定的外在標(biāo)準(zhǔn)。因此，經(jīng)過(guò)外在標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立的基本治理單元，還需要具備內(nèi)在要素，才能成為完整的基本治理單元。傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)是以血緣關(guān)系為基本紐帶的基本治理單元，是先在的、不可選擇的；現(xiàn)代社會(huì)以獨(dú)立的個(gè)人為基點(diǎn)，是后天的并經(jīng)過(guò)自愿選擇而構(gòu)建的基本治理單元。這種自愿選擇建立在共同利益、共同行動(dòng)、共同精神的基礎(chǔ)上，成為基本治理單元的內(nèi)在要素。而內(nèi)在要素的價(jià)值不僅在于其作為基本治理單元本質(zhì)的“錨點(diǎn)”,還決定了基本治理單元的核心屬性與演化方向。構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須具備相應(yīng)的內(nèi)在要素。
（一）以共同利益為基礎(chǔ)的基本治理單元
社會(huì)治理共同體是圍繞有效的社會(huì)治理目標(biāo)將各種要素聚合在一起的穩(wěn)定的有機(jī)體。構(gòu)成有機(jī)體的核心要素是人，是具有不同利益要求的具體的個(gè)人。利益是滿足人們需要的產(chǎn)品和活動(dòng)。利益來(lái)自需要。需要是人們活動(dòng)的動(dòng)力。人類的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。需要是不斷增長(zhǎng)的?！耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要?！比藗?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系中滿足自己需要，并形成利益關(guān)系。作為獨(dú)立的個(gè)人都有自己的需要和滿足需要的利益，從而形成個(gè)體利益。但在傳統(tǒng)社會(huì)，個(gè)體不具有獨(dú)立性，個(gè)體以整體的方式存續(xù)，個(gè)體利益包含在整體利益之中。因?yàn)閷?duì)土地的依賴，形成人與人相互依賴的天然共同體。只是到了現(xiàn)代社會(huì)，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人成為獨(dú)立的個(gè)人，并有獨(dú)立的利益訴求，個(gè)體利益得以從過(guò)往的整體利益中分離出來(lái)。正是在個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展。個(gè)體利益的凸顯，造成傳統(tǒng)共同體的解體和個(gè)體社會(huì)的產(chǎn)生?！霸诠餐w里，盡管存在著種種分離的因素，但人們保持著結(jié)合，社會(huì)則與之相反，雖然其中存在著種種結(jié)合的因素，人們卻保持著分離?！谶@個(gè)地方，每個(gè)人都只是為了自己，并且每個(gè)人都處于同所有人對(duì)立的緊張狀態(tài)?！边@種緊張狀態(tài)顯然不是一種理想的生活。這就需要通過(guò)構(gòu)建共同體解決緊張關(guān)系，重建緊密和親密關(guān)系。而在以個(gè)體利益為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)，重建緊密和親密關(guān)系的重要基礎(chǔ)便是共同利益。
共同利益是生活在一定群體里的人們所共同具有的利益。每個(gè)人作為獨(dú)立的個(gè)人有自己特殊利益。但人生不能無(wú)群。馬克思在引述亞里士多德的名言基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述：“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物”。荀子也說(shuō)：“人之生不能無(wú)群，群而無(wú)分則爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂，亂則窮矣?！?(《荀子·富國(guó)》)人是群體動(dòng)物，存在將群體聯(lián)結(jié)為一體的共同利益。在現(xiàn)代社會(huì)，正是通過(guò)共同利益將一個(gè)個(gè)“為了自己”的個(gè)體聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成利益共同體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)治理共同體。我國(guó)提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，從根本上說(shuō)，在于社會(huì)治理共同體關(guān)系到每個(gè)人的共同利益。沒(méi)有社會(huì)治理共同體，每個(gè)人只是“為了自己”,給每個(gè)人造成的后果只是“同所有人對(duì)立的緊張狀態(tài)”,每個(gè)人都無(wú)法享有社會(huì)治理共同體帶來(lái)的和諧親密關(guān)系的成果。
共同利益的“共同”是有一定邊界，而不是無(wú)邊無(wú)際的。盡管當(dāng)今人們的聯(lián)系愈來(lái)愈廣泛，但是這種聯(lián)系也有遠(yuǎn)近之分。從人們?nèi)粘Ｉ羁?，人們總是生活在那些有直接?lián)系的群體范圍里。在這些群體里，人們的利益直接相關(guān)，“一損俱損，一榮俱榮”。社會(huì)治理共同體是一個(gè)總體系統(tǒng)。這一系統(tǒng)由各種單元構(gòu)成?；締卧桥c人們利益直接相關(guān)的社會(huì)單位。正是利益直接相關(guān)，促使人們?yōu)榱俗约旱睦?，并為了共同利益而“人人有?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。在我國(guó)，城市社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)是群眾自治組織，本應(yīng)是社會(huì)治理共同體的基本治理單元。但是城市社區(qū)和農(nóng)村村委會(huì)的規(guī)模較大，人們的利益關(guān)聯(lián)度不大，共同利益紐帶不緊密，難以通過(guò)共同利益將所在單位的成員聯(lián)結(jié)為有機(jī)的整體。而社區(qū)居委會(huì)以下的居民小區(qū)和村委會(huì)以下的村民小組(自然村),是人們朝夕生活、相互依存的生活共同體，有更多的共同需求和由此產(chǎn)生的共同利益。在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，家庭成為基本的經(jīng)濟(jì)單位。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅依靠一家一戶難以得到更大發(fā)展，需要將眾多農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同發(fā)展，并獲得共同利益。一些地方因此打破傳統(tǒng)的行政單元或自治單元架構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)紐帶構(gòu)建利益共同體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)治理共同體。顯然，將個(gè)體利益聯(lián)結(jié)為整體的共同利益是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）以共同行動(dòng)為動(dòng)力的基本治理單元
共同體是人與人關(guān)系緊密的穩(wěn)定的群體。在傳統(tǒng)社會(huì)，人缺乏獨(dú)立性，不得不從屬一個(gè)較大的整體。這種具有先天性的整體關(guān)系決定著整體中個(gè)體的行為，從而形成整體行動(dòng)，是一種關(guān)系決定行為的模式。19世紀(jì)，隨著傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，韋伯從社會(huì)行動(dòng)的角度認(rèn)識(shí)共同體。“如果并且只要社會(huì)行動(dòng)——無(wú)論是個(gè)別情況、一般情況還是純粹類型——的取向是基于各方同屬的主觀感情，這種社會(huì)關(guān)系就可以叫作‘共同體’（Vergemeinschaftung）關(guān)系。”他特別強(qiáng)調(diào)：“絕不是說(shuō)存在著共同的素質(zhì)、共同的處境和共同的表現(xiàn)模式就意味著會(huì)存在共同體的社會(huì)關(guān)系?！表f伯強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)在構(gòu)建共同體中的價(jià)值。當(dāng)然，韋伯所說(shuō)的社會(huì)行動(dòng)的基點(diǎn)是個(gè)人，“‘社會(huì)’行動(dòng)則是指，該行動(dòng)的主觀意義還顧及到了他人的表現(xiàn)，并據(jù)此作為行動(dòng)進(jìn)程的取向?！边@種社會(huì)取向的個(gè)人行動(dòng)不能自動(dòng)形成共同體關(guān)系，而需要將個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)換為共同行動(dòng)。
共同行動(dòng)是共同利益和共同價(jià)值基礎(chǔ)上人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而構(gòu)成的群體行為。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們的整體行動(dòng)受客觀條件的制約，具有被動(dòng)性和自在性，沒(méi)有明確的目標(biāo)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人們的獨(dú)立性增強(qiáng)，并以個(gè)體利益為基礎(chǔ)，其行動(dòng)具有主動(dòng)性和自覺(jué)性，即知道自己的行動(dòng)目標(biāo)和后果。因此，現(xiàn)代社會(huì)的共同體是人為構(gòu)建的，而不是與生俱來(lái)的；是共同行動(dòng)的結(jié)果，而不是先在的規(guī)定行為。換言之，沒(méi)有共同行動(dòng)也無(wú)所謂共同體。社會(huì)治理共同體是一種基于共同目標(biāo)并通過(guò)共同行動(dòng)而構(gòu)建的現(xiàn)代共同體。這種共同體的構(gòu)建取決于“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的共同行動(dòng)。這種行動(dòng)是一個(gè)持續(xù)不斷、永不停止的過(guò)程。共同行動(dòng)因此成為社會(huì)治理共同體構(gòu)建的動(dòng)力。
共同行動(dòng)是一定范圍內(nèi)人們基于共同目標(biāo)的行動(dòng)。它不是無(wú)邊無(wú)際的。最有助于人們共同行動(dòng)的范圍便構(gòu)成社會(huì)治理共同體的基本單元。超越一定范圍，人們難以達(dá)成一致，“人人盡責(zé)”的共同行動(dòng)困難。近些年，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)治理，但在許多地方大量存在“干部干，群眾看”。其中的重要原因是沒(méi)有尋找到合適的基本治理單元。大量關(guān)系到共同利益的公共事務(wù)，群眾“看得見(jiàn)，夠不著”,知道“人人有責(zé)”,但難以做到“人人盡責(zé)”。因?yàn)橐坏┯腥瞬槐M責(zé)，其他人也難以盡責(zé)。這也是世界上普遍所見(jiàn)的集體行動(dòng)的困境。要超越這一困境，就要尋找到最有助于共同行動(dòng)的基本治理單元。近年來(lái)，湖北省開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”,以村民小組或自然村、居民小區(qū)、產(chǎn)業(yè)單位作為基本治理單元，不僅在于這些單位有共同利益，更在于單位規(guī)模較小，有助于在“美好環(huán)境與幸福生活”的共同目標(biāo)下，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾、協(xié)商共治，共同創(chuàng)造自己的幸福美好生活，從而破解“干部干，群眾看”的治理難題?！肮餐喸臁钡恼嬷B便在于以基本治理單元為基礎(chǔ)的共同行動(dòng)。2024年，湖北秭歸的一個(gè)村落為了解決本村群眾“急難愁盼”的道路、照明、綠化等問(wèn)題，通過(guò)向上爭(zhēng)取政策資金，向下發(fā)動(dòng)村落村民參與，村民出資出力、投工投勞、共同行動(dòng)。共自發(fā)籌款4萬(wàn)多元完成村落內(nèi)茶園產(chǎn)業(yè)路硬化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)照明、綠化、維護(hù)等涉及切身利益的共同目標(biāo)。
（三）以共同精神為保障的基本治理單元
共同體是人們的緊密結(jié)合。這種結(jié)合基于人們的意志。滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書開(kāi)宗明義指出：“人的意志（Die menschlichen Willen）存在于人們相互之間的多種關(guān)系里?！标P(guān)系是人們之間相互作用形成的一種狀態(tài)?！皩?duì)關(guān)系本身，因此也即結(jié)合而言，如果我們將它理解為真實(shí)的（Reales）與有機(jī)的（Organisches）生命，那么它就是共同體（Gemeinschaft）的本質(zhì)；如果我們將它理解為想象的（Ideelle）與機(jī)械的（Mechanische），那么這就是社會(huì)（Gesellschaft）的概念?！倍说囊庵揪哂胁煌瑢傩?。包括“本質(zhì)意志”和“選擇意志”,并分別與“共同體”和“社會(huì)”相對(duì)應(yīng)。滕尼斯將親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系與友誼的關(guān)系界定血緣共同體、地緣共同體和精神共同體。這種共同體的重要特征是與生俱來(lái)的，產(chǎn)生了天然的“共同領(lǐng)會(huì)”或“默認(rèn)一致”。而社會(huì)是基于個(gè)人的獨(dú)立選擇意志造成的，“只是為了自己”。我國(guó)的社會(huì)治理共同體是在社會(huì)發(fā)生變化，人的獨(dú)立性日益增強(qiáng)的背景下提出來(lái)的。作為社會(huì)治理共同體基礎(chǔ)的“社會(huì)”發(fā)生了變化，并要在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)治理共同體。其中的重要因素就是在尊重個(gè)人“選擇意志”的基礎(chǔ)上構(gòu)建共同精神。
共同精神是一定群體范圍的人們的共同意志并形成對(duì)所在群體的認(rèn)同感和歸屬感。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，人們共有的共同財(cái)產(chǎn)在支配人的行動(dòng)過(guò)程中的地位日益降低，精神層面的地位日益重要。共同體的構(gòu)建在相當(dāng)程度上取決于人們的共同精神。人們的共同行動(dòng)得以持續(xù)不斷，也在相當(dāng)程度上取決于共同精神。這種基于人們“選擇意志”基礎(chǔ)上的共同精神需要長(zhǎng)期培育。培育的重要條件便是選擇合適的基本治理單元。在傳統(tǒng)社會(huì)，共同體的形成主要依托親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系與友誼的關(guān)系。這種日常交往的直接聯(lián)系和相互依賴的單元，有助于培育人們的認(rèn)同感和歸屬感，“親幫親，鄰幫鄰”“親如一家”。而在現(xiàn)代社會(huì)，人們的獨(dú)立性增強(qiáng)，即便是一家人也有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立意志。只有通過(guò)選擇合適的基本治理單元，才能在個(gè)人“選擇意志”基礎(chǔ)上培育共同精神。當(dāng)下一些城市以居民小區(qū)為單位開(kāi)展各種“共創(chuàng)活動(dòng)”,重要目標(biāo)便是將一個(gè)“陌生人”社區(qū)創(chuàng)造為一個(gè)相互信任、相互支持的“熟人社會(huì)”。塑造共同精神的目標(biāo)是要推動(dòng)基層群眾由旁觀者向主導(dǎo)者、參與者轉(zhuǎn)變，變“你和我”為“我們”,逐步建立起公眾持續(xù)參與的基層社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，共同構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。湖北枝江在實(shí)踐中探索出構(gòu)建以村（社區(qū)）為基層單元、村民小組（小區(qū)）為基礎(chǔ)單元、灣落（樓棟）為基點(diǎn)單元的基層治理“單元叢”,形成多功能、多層級(jí)、多類型的基層治理體系，構(gòu)建精神、生活、利益、情感、責(zé)任、治理6個(gè)“共同體”。
當(dāng)人們通過(guò)基本治理單元中的各種活動(dòng)，形成對(duì)所在群體的認(rèn)同感和歸屬感，就會(huì)自覺(jué)地踐行“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的共同體理念，從而為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供精神保障。
基本治理單元的形成是一個(gè)經(jīng)過(guò)個(gè)體自由選擇、人為構(gòu)建的過(guò)程。在這一過(guò)程中，共同利益、共同行動(dòng)、共同精神的三個(gè)要素互相銜接，不可或缺。其中共同利益是基礎(chǔ)，共同行動(dòng)是動(dòng)力，共同精神是保障。離開(kāi)了共同利益就無(wú)法形成共同行動(dòng)，沒(méi)有共同行動(dòng)也無(wú)法凝聚共同精神，將獨(dú)立的個(gè)體結(jié)合成為基本治理單元起來(lái)需要依靠這三大要素。因此，共同利益、共同行動(dòng)、共同精神的“三位一體”的要素模式，構(gòu)成了基本治理單元的內(nèi)在屬性。
四、強(qiáng)化“基本”:基本治理單元的運(yùn)行機(jī)制
單元是有一定邊界的組織?；局卫韱卧巧鐣?huì)治理體系中最小且功能完整的組織單位?；局卫韱卧哪芰κ巧鐣?huì)治理共同體有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在組織邊界的限制之下，需要強(qiáng)化基本治理單元的“基本”屬性，使其成為社會(huì)治理體系的“活力細(xì)胞”,而非僵化的“行政末梢”。如何強(qiáng)化“基本”,構(gòu)建基本治理單元的有效運(yùn)行機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的實(shí)踐要求。
（一）將外部推動(dòng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在合力
外部推動(dòng)主要依靠國(guó)家的各項(xiàng)政策資源扶持，本質(zhì)上是將強(qiáng)制性約束或工具性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體或集體的自主行動(dòng)意愿。21世紀(jì)之初，國(guó)家的各項(xiàng)資源下鄉(xiāng)給基層社會(huì)帶來(lái)了諸多便利和實(shí)惠。但是這種過(guò)分依靠國(guó)家強(qiáng)制力量的外部引導(dǎo)具有一定的外部性，失去了基本治理單元自身的能動(dòng)性和活力，甚至導(dǎo)致外部要求被簡(jiǎn)化為“指標(biāo)錦標(biāo)賽”,形成對(duì)基本治理單元的壓力負(fù)擔(dān)，引發(fā)基層的策略性應(yīng)付，最終陷入基層形式主義的陷阱。
社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一個(gè)由多方力量共同構(gòu)建的行為。各方力量在其中扮演著不同角色。我國(guó)從提出“社會(huì)管理”到提出“社會(huì)治理”,再進(jìn)一步提出“社會(huì)治理共同體”,其重要的邏輯是從政府主導(dǎo)到各方力量共同參與，從單一的政府推動(dòng)到社會(huì)治理共同體的內(nèi)在合力的演進(jìn)。這一演進(jìn)是一個(gè)過(guò)程。重要條件是通過(guò)基本治理單元的選擇，將各種資源匯聚起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和自我運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)提出黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”,將黨的組織延伸到社會(huì)的各個(gè)層面，并通過(guò)黨組織帶動(dòng)群團(tuán)組織、群眾自治組織和新社會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織的“橫向到邊”。通過(guò)將每個(gè)人都“組織起來(lái)”,在黨建引領(lǐng)下，推進(jìn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的實(shí)踐。為了保障基層有活力，就需要重新塑造政府體系，厘清各級(jí)組織的權(quán)限和職能。公共管理和公共服務(wù)職能主要由政府擔(dān)任，即“縱向到底”?；鶎尤罕娮灾谓M織的主要功能是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾，共同創(chuàng)造自己的美好生活。湖北枝江通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起“村民（黨員）小組長(zhǎng)+中心戶（灣長(zhǎng)）+農(nóng)戶”的村民小組治理隊(duì)伍，推動(dòng)形成縱向到底、橫向到邊的基層治理新格局。
從外部推動(dòng)到內(nèi)在合力的變化絕非簡(jiǎn)單的“物理位移”。而是通過(guò)“支部堡壘”“村灣夜話”等方式，實(shí)現(xiàn)基本治理單元內(nèi)的黨員下沉，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“熟人社會(huì)”的情感認(rèn)同。從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”,增強(qiáng)基本治理單元的能力。湖北黃岡堅(jiān)持黨員下沉，將群眾必需的政務(wù)服務(wù)下沉到底，落實(shí)“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)派單、黨員接單”的包聯(lián)服務(wù)機(jī)制，將44項(xiàng)事關(guān)基本治理單元成員的高頻事項(xiàng)下沉到村組兩級(jí)，激發(fā)基本治理單元的內(nèi)在效能。
（二）將外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在激勵(lì)
外部要求作為剝離于基本治理單元之外的治理工具，本質(zhì)上是將強(qiáng)制性約束或工具性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體或集體的自主行動(dòng)意愿。這部分外部要求往往基于傳統(tǒng)型權(quán)威而構(gòu)建，具有強(qiáng)制性。但是過(guò)分的強(qiáng)制要求，導(dǎo)致單元自身失去了內(nèi)生的需求性。而內(nèi)在激勵(lì)源于基本治理單元內(nèi)，具有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求性。因此，外部要求向內(nèi)在激勵(lì)的轉(zhuǎn)化，絕非線性移植過(guò)程，而是需要構(gòu)建平臺(tái)，完善制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的可持續(xù)性。其成功標(biāo)志不在于短期目標(biāo)達(dá)成，而在于形成自我維持、自我強(qiáng)化的激勵(lì)循環(huán)。
內(nèi)在激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，首先需要政府搭建平臺(tái)。因?yàn)閮?nèi)在激勵(lì)重要的是群眾參與，只有賦予基層群眾足夠的參與空間，才能夠使基本治理單元的建設(shè)由外部性運(yùn)行轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性運(yùn)行，從強(qiáng)制性要求演變?yōu)榧?lì)性參與。這一過(guò)程政府平臺(tái)的搭建至關(guān)重要。其次，通過(guò)完善的激勵(lì)機(jī)制，將處于基本治理單元中的個(gè)體組織起來(lái)，吸引單元內(nèi)個(gè)體力量的參加，實(shí)現(xiàn)基本治理單元的長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。作為“共同締造”活動(dòng)中的重要激勵(lì)機(jī)制，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”成為外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在激勵(lì)的重要政策工具，為基本治理單元的運(yùn)行提供了有力的支撐。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的“選擇性激勵(lì)”方式，實(shí)現(xiàn)將政策執(zhí)行成本部分轉(zhuǎn)移給基層，激發(fā)基本治理單元的成本控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基本治理單元中的群眾參與和政府激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。湖北鄖西縣直相關(guān)單位就針對(duì)本部門工作難題，出臺(tái)《“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金管理辦法》《“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目操作指引》《“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目申報(bào)工作指南》《“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施方案》等多個(gè)文件，為基本治理單元提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。湖北南漳在統(tǒng)籌省、市各類財(cái)政性資金的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金池。對(duì)基本治理單元內(nèi)符合“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型建設(shè)類項(xiàng)目、基層服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行集中受理、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審；確定為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目后，先撥付30%的啟動(dòng)資金，建成驗(yàn)收合格再撥付剩余資金。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予資金補(bǔ)助的方式，極大地提升了基層公共服務(wù)效能。
（三）將共同利益轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任
共同利益是基本治理單元內(nèi)群體凝聚力的基礎(chǔ)，也是集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿Γ@一共同利益與單元中的每個(gè)人息息相關(guān)。責(zé)任根據(jù)利益而產(chǎn)生，形成最初的利益共同體。這種可感知、可體驗(yàn)、可參與的利益形態(tài)，直接關(guān)系到人們的獲得感、幸福感和安全感。但是共同利益也存在著嚴(yán)重的短期激勵(lì)困境。要破解共同利益與短期激勵(lì)的矛盾，就要將共同利益轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任，使單純依賴?yán)骊P(guān)系而形成的松散的利益共同體，轉(zhuǎn)化為因共同責(zé)任而人與人彼此相連的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從共同利益的“工具理性”到共同責(zé)任的“價(jià)值共識(shí)”的轉(zhuǎn)變。
在社會(huì)治理共同體導(dǎo)向下的實(shí)踐探索中，通過(guò)建構(gòu)出“利益-責(zé)任”轉(zhuǎn)化的制度架構(gòu)，利用可量化的激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)基本治理單元內(nèi)個(gè)體利益與集體責(zé)任的關(guān)系，進(jìn)而塑造“人人盡責(zé)”的共同責(zé)任。在“共同締造”活動(dòng)中，湖北多地就通過(guò)“積分制”的方式構(gòu)建共同責(zé)任。例如，湖北京山通過(guò)以農(nóng)戶為基本積分單元，以戶主和家庭成員為積分主體，每個(gè)家庭成員積分記入該戶的累積積分，建立明細(xì)到戶的積分管理臺(tái)賬。村莊出臺(tái)積分管理辦法，實(shí)行“一月一評(píng)、一戶一檔”,將村民的行為表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成積分，每月公開(kāi)公示，設(shè)立道德超市兌換物品，不僅兌換生活用品，還可以兌換生產(chǎn)物資。讓大家以攢積分、評(píng)積分、兌積分為榮。同時(shí)，積分制不僅是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)行為，還通過(guò)公開(kāi)評(píng)議和公示增強(qiáng)透明度，促進(jìn)村民之間的相互監(jiān)督，形成一種社會(huì)壓力，促使社會(huì)共同責(zé)任感的形成。群眾逐漸由旁觀者轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村建設(shè)參與者，不斷激活基層治理細(xì)胞。積分制的本質(zhì)就在于通過(guò)顯性化利益激活隱性化責(zé)任，以“小禮品”撬動(dòng)“大責(zé)任”。通過(guò)將共同利益轉(zhuǎn)化為共同責(zé)任，將“你、我、他”變?yōu)榫哂泄餐繕?biāo)和共同行動(dòng)的“我們”,構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。
參考文獻(xiàn)
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圖書：
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