2025年以來，江陰市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，首次采用“精準(zhǔn)畫像”方式對部分員額法官和檢察官（以下簡稱“兩官”）開展履職評議。這不僅是一次常規(guī)的工作考核，更是一項(xiàng)聚焦司法公正、依托精準(zhǔn)畫像、強(qiáng)化任后監(jiān)督的制度性安排，以其“實(shí)打?qū)崱钡牧Χ群统尚?，探索出一條加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作的新路徑。
精準(zhǔn)畫像：多維掃描，勾勒立體履職肖像
“我覺得要從多維度開展履職評議，不能簡單以辦案數(shù)量論英雄?！薄伴_展評議不光要聽領(lǐng)導(dǎo)同事的意見，也要征詢案件當(dāng)事人和律師的意見。”……評議組成員你一言我一語，為即將出臺的履職評議方案提出建議，氣氛民主熱烈。
“法官、檢察官是司法隊(duì)伍的骨干力量，其履職能力直接關(guān)系司法公正，影響社會公平。大家要提高認(rèn)識，真正把履職評議工作作為升華思想、提升業(yè)務(wù)能力的過程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯I(lǐng)導(dǎo)在動員會上的講話擲地有聲。
“《起訴意見書》載明的涉嫌罪名與徐某簽署的《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》罪名不一致，應(yīng)作合理解釋。”“筆錄涂改之處少捺了一處指印，應(yīng)予補(bǔ)正?！薄环莘莅讣徊嬖u查記錄漸次出爐。
“精準(zhǔn)畫像”正是本次履職評議的核心理念和重要方法，旨在通過客觀全面的考察評估，為每名評議對象勾勒一幅立體的“履職肖像”。
畫準(zhǔn)“政治素質(zhì)”之魂。堅(jiān)持將“兩官”的政治忠誠、法治信仰、職業(yè)操守?cái)[在首位，通過評議對象撰寫自查報(bào)告、走訪談話、了解重大敏感案件處理情況等方式，重點(diǎn)考察其是否自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行司法為民宗旨、堅(jiān)守司法廉潔底線，確保畫像的政治底色純正鮮明。
畫實(shí)“依法履職”之能。隨機(jī)抽取每位評議對象近三年承辦的3起案件，組織資深律師、司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專家、專業(yè)人大代表，圍繞事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對程序規(guī)范、文書質(zhì)量開展交叉評查；深入庭審辦案一線，直觀了解其庭審駕馭能力、法律素養(yǎng)和司法形象；通過履職業(yè)績采集表，辦案數(shù)量、質(zhì)量及效果一目了然。
畫清“接受監(jiān)督”之態(tài)。重點(diǎn)關(guān)注“兩官”自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的意識和行動，包括執(zhí)行人大決議決定、辦理代表議案建議等。通過走訪所在單位領(lǐng)導(dǎo)同事、案件當(dāng)事人及訴訟代理人，向紀(jì)委監(jiān)委、組織部、公安局、信訪局等部門函詢，全面了解評議對象的紀(jì)律作風(fēng)、群眾口碑和業(yè)內(nèi)評價(jià)。
通過“精準(zhǔn)掃描”，最終形成的評議意見不再是“表現(xiàn)良好”、“有待加強(qiáng)”等泛泛之談，而是具體到某個案件的處理瑕疵、某種能力的優(yōu)勢不足、某方面意識的強(qiáng)弱高低，真正做到畫像形神兼?zhèn)?、入木三分?
實(shí)打?qū)嵲u議：嚴(yán)格程序，確保公平公正公開
精準(zhǔn)源于務(wù)實(shí)，畫像依托實(shí)評。為確保評議不走過場、取得實(shí)效，江陰市人大常委會精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格程序，不僅出具“診斷書”，更關(guān)注“治療效果”，全程突出“實(shí)”字。
方案制定“求實(shí)”。深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，確保評議工作方案目標(biāo)明確、步驟清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，既遵循司法規(guī)律與監(jiān)督法原則，又契合本市司法實(shí)際。評議組由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法制工委、代表工委負(fù)責(zé)人和部分常委會委員、人大代表及法律專家等組成，兼具權(quán)威性、專業(yè)性與民主性。按照逐年推進(jìn)、一屆覆蓋的要求，隨機(jī)抽取8名員額法官、5名員額檢察官作為2025年度評議對象并公示，接受社會監(jiān)督。
過程推進(jìn)“扎實(shí)”。構(gòu)建“案件評查+庭審觀摩+績效分析+第三方評價(jià)”的多維評估體系，力求全面客觀。評議過程嚴(yán)格依法進(jìn)行，所有旁聽庭審均結(jié)合評議對象承辦案件開展，避免干擾辦案節(jié)奏，最大限度減少對日常工作的影響。走訪座談、案卷評查、民主測評等流程環(huán)環(huán)相扣，信息相互印證。為強(qiáng)化外部監(jiān)督，本次評議還專門邀請20名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代表進(jìn)行民主測評，聽取對評議對象業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和司法作風(fēng)的意見建議。在7月上旬召開的市人大常委會會議上，常委會組成人員認(rèn)真閱看評議組調(diào)研報(bào)告和相關(guān)資料，進(jìn)行測評打分并寫下意見。最終，2名評議對象被評定為“優(yōu)秀”，其余11名被評定為“稱職”。
反饋閉環(huán)“嚴(yán)實(shí)”。評議組匯總相關(guān)意見，為每名評議對象寫出評語，既肯定成績，更直指問題，提出具有針對性可操作性的改進(jìn)建議，原汁原味向評議對象及其所在單位予以通報(bào)。同時(shí)，要求評議對象及所在法院、檢察院制定切實(shí)可行的整改方案，明確時(shí)限與責(zé)任，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤問效，確保問題真整改、作風(fēng)真轉(zhuǎn)變、能力真提升，從而實(shí)現(xiàn)“評議—整改—提升”的監(jiān)督閉環(huán)。
“今年的履職評議工作以司法數(shù)據(jù)為依據(jù)，以案例為支撐，指出問題實(shí)事求是，提出建議精準(zhǔn)深刻，對我們今后帶隊(duì)伍、促工作提供了重要的參考借鑒。”江陰市人民檢察院負(fù)責(zé)人說。
成效與展望：注重結(jié)果運(yùn)用，完善長效機(jī)制
“精準(zhǔn)畫像、實(shí)打?qū)嵲u議”的成果，關(guān)鍵體現(xiàn)在結(jié)果運(yùn)用上。評議結(jié)果將作為“兩官”年終考核、評優(yōu)評先、晉級晉升的重要依據(jù)，使履職評議不再是“軟任務(wù)”，而是關(guān)乎職業(yè)發(fā)展的“硬指標(biāo)”，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向，極大激發(fā)“兩官”隊(duì)伍創(chuàng)先爭優(yōu)、自我提升的內(nèi)生動力。對法院、檢察院而言，評議工作猶如一次全面的“司法體檢”，有助于發(fā)現(xiàn)共性問題、健全管理機(jī)制，提升整體司法公信力。社會各界通過這一務(wù)實(shí)舉措，看到國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的決心和司法機(jī)關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意，進(jìn)一步增強(qiáng)對公正司法的信心。
全程參與評議工作的江陰市人大代表、江蘇振強(qiáng)律師事務(wù)所律師奚海清對此表示肯定：“市人大常委會組織我們對評議對象的履職情況進(jìn)行全方位調(diào)研并‘精準(zhǔn)畫像’，評議方式科學(xué)合理，反映情況客觀真實(shí)，接受評議的‘兩官’也心悅誠服。這是一項(xiàng)很好的舉措，對于提升司法公信力、增強(qiáng)群眾滿意度很有必要。”創(chuàng)新方式手段，吸收包括人大代表、律師等在內(nèi)的市民群眾深度參與“兩官”評議工作，既是踐行全過程人民民主的有力之舉，也讓“看得見的監(jiān)督”廣泛凝聚智慧力量，合力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會公平正義。
以“精準(zhǔn)畫像”為主線，開展“兩官”履職評議，推動監(jiān)督工作更加具體化、可視化?！跋乱徊?，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化和完善此項(xiàng)制度，推動‘兩官’履職評議工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，讓‘精準(zhǔn)監(jiān)督’持續(xù)發(fā)力，使‘實(shí)打?qū)崱脑u議成為促進(jìn)司法為民、公正司法的強(qiáng)大助推器，為法治江陰建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！苯幨腥舜蟪Ｎ瘯?fù)責(zé)人的語氣堅(jiān)定有力。
供稿：江陰市人大監(jiān)察和司法委
