國務(wù)院批復(fù)同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市等10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
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成都具體實(shí)施方案如下
成都市要素市場(chǎng)化配置
綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案
試點(diǎn)范圍包括四川省成都市全域。
一、激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力
（一）深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。開展科技成果評(píng)價(jià)改革，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，健全掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。推動(dòng)高校、科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)政府與高校、科研院所共同設(shè)立和發(fā)展中試研發(fā)平臺(tái)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，推動(dòng)專利開放許可，促進(jìn)高校、科研院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和實(shí)施許可。
（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，推動(dòng)西部（成都）科學(xué)城在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)施經(jīng)費(fèi)包干制，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。探索科研資金跨行政區(qū)域使用，促進(jìn)科技資源跨區(qū)域開放共享。健全成都科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)模式，發(fā)布共享服務(wù)清單。試點(diǎn)探索技術(shù)要素向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化路徑。
（三）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。支持成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索企業(yè)創(chuàng)新積分制。依托四川省“科創(chuàng)通”平臺(tái)，構(gòu)建連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的綜合服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)供需庫，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配對(duì)接。做大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用和推廣。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等方式推動(dòng)科技成果資本化。
二、提高土地要素配置效率
（四）深化土地管理制度改革。探索依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)匹配新增建設(shè)用地。支持探索優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地用林審批流程，允許依法依規(guī)統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標(biāo)。加快編制以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃。依法依規(guī)推進(jìn)閑置建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，組織實(shí)施耕地后備資源評(píng)價(jià)。
（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。推廣“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”模式，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，適時(shí)將“標(biāo)準(zhǔn)地”模式向其他經(jīng)營性用地出讓推廣。完善工業(yè)用地彈性出讓年期制度體系，持續(xù)健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)化供應(yīng)方式。支持探索細(xì)分、創(chuàng)設(shè)用地類型，推行新型產(chǎn)業(yè)用地等模式。推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地供給改革，探索混合用地清單管理制度，劃分“鼓勵(lì)混合”、“允許混合”和“禁止混合”用途，制定混合用地出讓指引。
（六）探索市場(chǎng)化方式盤活存量土地。完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和騰退方式，鼓勵(lì)采取回購、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式盤活存量閑置土地，探索通過協(xié)議處置、司法處置、自主盤活、提檔升級(jí)等方式推動(dòng)低效用地再開發(fā)。探索地上地下空間綜合利用，在地上、地表和地下分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，推動(dòng)國土空間立體開發(fā)。支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。支持依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系開展省內(nèi)土地指標(biāo)交易。按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，開展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌。
三、暢通人力資源要素流動(dòng)渠道
（八）深化戶籍制度綜合改革。探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度，完善條件落戶和積分落戶雙軌并行戶籍政策體系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)有人口登記管理，建立戶籍人口與實(shí)有人口并行的人口服務(wù)管理新模式。完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老和托育服務(wù)有效供給。推動(dòng)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成都都市圈實(shí)現(xiàn)戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認(rèn)、流動(dòng)人口信息共享，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和使用。
（九）大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化人才評(píng)價(jià)改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化博士后人才培養(yǎng)制度，健全博士后人才服務(wù)體系。深化職稱制度改革，鼓勵(lì)根據(jù)新職業(yè)目錄增設(shè)職稱評(píng)審專業(yè)。推動(dòng)健全技能人才薪酬分配制度。優(yōu)化職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，推動(dòng)構(gòu)建特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。暢通新職業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試、職稱評(píng)審和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
（十）暢通拓寬勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布人才開發(fā)目錄。支持重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的辦法，實(shí)施多元化人才薪酬激勵(lì)制度。探索推動(dòng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)與職稱評(píng)審互通。探索完善外籍人才停居留便利政策，實(shí)施境外高端緊缺人才激勵(lì)。支持建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢等服務(wù)。
四、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序高效流動(dòng)
（十一）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易和安全保護(hù)等制度體系。推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)及天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群建設(shè)，優(yōu)化集群多元算力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全管理體系，與國家“東數(shù)西算”工程做好銜接。
（十二）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集整合，打造統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)更新的一體化數(shù)據(jù)治理體系。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接，推進(jìn)常態(tài)化數(shù)據(jù)回流，服務(wù)智慧蓉城應(yīng)用場(chǎng)景體系建設(shè)。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。探索開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)，形成以企業(yè)需求為導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)體系，構(gòu)建一批公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用典型場(chǎng)景。
（十三）提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)規(guī)范獲取，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)流通交易，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。營造社會(huì)數(shù)據(jù)消費(fèi)生態(tài)，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度，建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合法合規(guī)流通。
五、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效
（十四）提升金融服務(wù)供給能力和水平。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國家融資擔(dān)?；痖_展股權(quán)投資合作。拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)成渝金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，更好發(fā)揮金融標(biāo)準(zhǔn)化支撐引領(lǐng)作用。開展“一帶一路”金融服務(wù)，促進(jìn)沿線普惠金融和跨境貿(mào)易互聯(lián)互通。
（十五）健全多層次股權(quán)市場(chǎng)。研究支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)立專精特新等特色板塊。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)建設(shè)
（十六）完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)配電網(wǎng)，加快建設(shè)國家一流智慧配電網(wǎng)。完善綜合智慧能源服務(wù)，探索推動(dòng)重大賽事活動(dòng)全部使用綠色電力供應(yīng)，鼓勵(lì)支持外貿(mào)、高端制造等領(lǐng)域企業(yè)參與綠電交易。推動(dòng)清潔能源高效運(yùn)用，在生產(chǎn)制造、商業(yè)餐飲、家庭電氣化等領(lǐng)域深化電能替代。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”智能服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，支持新型儲(chǔ)能規(guī)模利用。深化天然氣市場(chǎng)化改革，探索天然氣開發(fā)利益共享。積極發(fā)展綠色氫能。加快能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市能源智慧化水平。出臺(tái)社會(huì)資本投資標(biāo)準(zhǔn)化充換電、儲(chǔ)加氫設(shè)施建設(shè)激勵(lì)政策。
（十七）完善綠色要素交易基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成目錄清單。支持打造全國先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地。探索開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和川西林盤等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償實(shí)踐，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。
（十八）健全綠色要素交易機(jī)制。深度融入全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，探索開展用水權(quán)交易。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，探索建立綠色要素一體化綜合性交易平臺(tái)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展生態(tài)產(chǎn)品交易。推動(dòng)加強(qiáng)長江上游生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。積極推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易。持續(xù)完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推動(dòng)環(huán)境資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。探索拓寬綠色資產(chǎn)交易范圍，鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)用水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押和環(huán)境權(quán)益融資。拓展金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)運(yùn)用場(chǎng)景。探索氣候投融資。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
（十九）強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計(jì)算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。
（二十）健全要素市場(chǎng)治理。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)建立和深化合作，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，拓展公共資源交易市場(chǎng)。健全要素交易信息披露制度，加快要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)。建立要素市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置制度。
（二十一）促進(jìn)要素協(xié)同高效配置。以服務(wù)共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，推動(dòng)要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域交流合作，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。引導(dǎo)關(guān)鍵要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚和配置，以企業(yè)為核心強(qiáng)化要素資源市場(chǎng)化高效配置。建立健全各類要素調(diào)撥、采購、儲(chǔ)備等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下要素高效協(xié)同配置能力。
來源丨央視新聞 中國政府網(wǎng)
成都發(fā)布編輯丨何夢(mèng)里
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