原創(chuàng)丨城市財經
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這個超大城市，瘋狂搶人
超大城市東莞，對于人才的渴求，從未如此強烈且執(zhí)著過。8月19日，東莞市人力資源和社會保障局印發(fā)了《東莞市在職人才入戶實施辦法》的通知，對落戶政策進行了調整，9月1日開始實施。此前東莞市要求落戶的最低學歷是大專或非全日制本科，但要求年齡不超過40歲。這一次，年齡限制徹底放開。唯一的條件是，繳納養(yǎng)老保險。具備規(guī)定的職稱條件，無需提供學歷材料，只需符合初級職稱未滿45周歲（依法參保滿1年）、中級職稱未滿50周歲、高級職稱未滿55周歲的年齡要求。9月8日，東莞發(fā)布了《支持來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢計劃”》，這是東莞真真切切用真金白銀補貼吸引人才、創(chuàng)業(yè)團隊來莞的舉措。第一，聯(lián)合全市“高精尖”企業(yè)、重點科研院所、行政事業(yè)單位，每年開放提供不少于5000個高質量實習崗位，對在崗的實習生給予每月1000元的生活補貼，最高累計補貼3000元。第二，對來莞求職、實習、創(chuàng)業(yè)的非莞戶籍應屆高校畢業(yè)生提供7天免費住宿，進展明確者（如進入復試/終面，形成創(chuàng)業(yè)計劃書）可憑證明申請延長至15天。第三，提供分檔免租優(yōu)惠：5人以下團隊，首年給予工位“卡座”免費使用權或不超過50平方米免租補貼；5到20人的企業(yè)，首年獲不超過300平方米租金全額補貼；20人以上的企業(yè)，首年獲不超過500平方米租金全額補貼。所有檔次年均享半價、第三年7折優(yōu)惠。第四，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員在莞創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)可獲1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助，在國家級或大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲前三且落地東莞的項目，最高可獲1000萬元創(chuàng)投支持及100萬元團隊獎勵。對于來莞創(chuàng)業(yè)的臺港澳青年，東莞在一次性創(chuàng)業(yè)資助之外，再給予每人1萬元的額外獎補。02
世界工廠的痛點
今年發(fā)布搶人措施的城市有不少，比如泉州、廈門、武漢等城市，對比來看，東莞的力度最大最具吸引力。凡事預則立不預則廢，東莞如此大張旗鼓、火急火燎、誠意拳拳地搶人，原因無他：儲備人才，為正在進行的產業(yè)進階，做好背水一戰(zhàn)的準備。說起東莞，來過的人都知道，它的城建不敢恭維，但它的經濟、工業(yè)、人口是真的強悍。不僅如此，由于東莞不設市區(qū)，是直筒子市，下轄4個街道28個鎮(zhèn)。在公布的2024年百強鎮(zhèn)名單中，東莞一座城市就占了14個。此外，在廣東省發(fā)布的《廣東鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力研究報告》，東莞包攬了十強鎮(zhèn)中的七個名額。分別是虎門、長安、大朗、厚街、常平、塘廈、寮步。而且，2024年，東莞市的長安鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)GDP均首次突破千億元。
論工業(yè)，東莞是全國十大工業(yè)強城之一。其工業(yè)增加值、工業(yè)營收均位居全國前十。制圖：城市財經；數據：各城市統(tǒng)計局；其中無錫2023年數據論產業(yè)，東莞擁有5個千億產業(yè)，其中一個萬億產業(yè)。目前，擁有單個萬億產業(yè)（非產業(yè)集群）的城市，全國只有三個，深圳、蘇州和東莞，且都是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。
制圖：城市財經；數據：東莞市統(tǒng)計局
此外，工業(yè)企業(yè)有22萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1.4萬家，在全國僅次于深圳（1.5萬家），高于蘇州（1.35萬家）。在41個工業(yè)行業(yè)中，除部分自然資源開采業(yè)和煙草加工業(yè)外，東莞覆蓋了34個行業(yè)和6萬多種產品。目前東莞的第二產業(yè)占比超過55%，在萬億城市中排第一。若以規(guī)上工業(yè)總產值計，2024年東莞排名全國第七。大朗的毛織、厚街的家具、虎門的服飾、長安的電子與五金、石排的潮玩，享譽全國。幾乎每個鎮(zhèn)都有自己的王牌產業(yè)。長安鎮(zhèn)以電子信息產業(yè)為核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能終端龍頭企業(yè)，成為全球最大的電子信息和智能手機生產基地，2024年，長安鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達1050.7億元。大朗鎮(zhèn)以“世界毛織之都”為依托，加速傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，年產9億件毛衣占全球市場份額20%，紗線年交易量突破100萬噸。全球1/10的運動鞋、1/5的毛衣、近1/4的智能手機、1/4的動漫玩具、3/4的電腦主板，都出自這座城市。毫不夸張地說，東莞是全國制造業(yè)濃度最高的城市之一。“東莞塞車，全球缺貨”雖然是一句調侃，但也是作為“世界工廠”東莞的生動寫照。一直以來，東莞制造業(yè)產值占GDP的比重穩(wěn)定在50%以上。然而，東莞工業(yè)強盛的背后，依舊沒有擺脫“代工”的頭銜，大而不強，依舊是東莞這座世界工廠的痛點。作為深圳的小弟，東莞發(fā)展的每一個階段都緊跟深圳步伐。都是三來一補起家，積累原始資本與技術，然后走向了仿造（山寨），期間進一步積累資本與技術，最終走向制造，然后走向智造。表面上東莞與深圳都是工業(yè)強城，但是深圳已經是科技驅動經濟發(fā)展，東莞本質上仍是代工廠，產品的科技含量并不高。一言以蔽之，東莞的產業(yè)結構不如深圳扎實，工業(yè)產品的技術含金量不如深圳厚實。這是導致東莞在黑天鵝結束之后，在外貿環(huán)境改變之后，于2023年沒有跟上深圳經濟發(fā)展的步伐，出現嚴重水逆的核心原因。企業(yè)平均利潤率不足5%，研發(fā)投入占比長期低于3%，關鍵零部件對外依存度超70%。更嚴峻的是，2023年東莞規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面達28.6%，較五年前擴大12個百分點。原因就在于，東莞的工業(yè)處在微笑曲線的底部。利潤完全被上游的研發(fā)與下游的營銷壓制著。東莞2023年被授予“潮玩之都”稱號。世界潮玩看中國，中國潮玩看東莞。數據顯示，東莞擁有超過4000家玩具生產企業(yè)，近1500家上下游配套企業(yè)，是全國最大的玩具出口基地。
另外，《中國潮玩與動漫產業(yè)發(fā)展報告（2024）》，中國潮玩產業(yè)占全球潮玩市場總價值約20%。其中，全國近85%的潮玩產品由東莞生產，全球1/4的動漫衍生品由東莞制造。2023年，東莞市委黨校課題組就在《關于發(fā)展潮玩產業(yè) 打造“潮流東莞”的建議》一文中提出，東莞的潮玩產業(yè)基本仍以代加工生產為主，整體產業(yè)結構處于低附加值（僅占10%~20%）環(huán)節(jié)。與此同時，東莞缺少吸引人才的平臺，潮玩設計和銷售人才供給與產業(yè)需求的結構性矛盾愈發(fā)突出。03
東莞，背水一戰(zhàn)
2023年年初，東莞發(fā)布《關于堅持以制造業(yè)當家 推動實體經濟高質量發(fā)展的若干措施》，支持制造業(yè)數字化轉型，牽引帶動不少于1000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施轉型。當年年底，東莞以“千億基金萬畝土地 東莞智造鏈動全球”為主題舉行了2023東莞全球招商大會，面向全球招引優(yōu)質企業(yè)及產業(yè)項目。為了吸引全球先進企業(yè)、產業(yè)落戶東莞，東莞扔出了重磅炸彈：當天的招商大會上，東莞舉行了2000億高質量發(fā)展基金啟動儀式、推出1.2萬畝產業(yè)用地，資金和土地規(guī)模均創(chuàng)新高，打響了2024經濟搶跑的信號槍。當時的東莞市委書記肖亞非表示，東莞將聚焦半導體及集成電路、新能源、數字經濟、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、現代高端服務業(yè)等六大重點產業(yè)進行強力招商，有專門的資金和土地來保障。2024年，東莞發(fā)布《關于加快推進新型工業(yè)化 高質量建設國際科創(chuàng)制造強市的實施意見》，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型，搶抓新興產業(yè)發(fā)展機遇。同年9月份，東莞明確提出，要構建“8+4”戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)政策體系。東莞的"8+4"產業(yè)高度契合廣州的"3+5+X"和深圳的"20+8"戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，集中體現了主動對接融入廣深的意圖。
具體目標上，東莞提出，到2027年底，全市規(guī)模超千億元的產業(yè)集群不少于7個，規(guī)上工業(yè)總產值超過30000億元，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%，工業(yè)投資年均增速不低于10%……要重點突破一批細分領域關鍵核心技術，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，未來產業(yè)關鍵技術實現重大突破。
支持人工智能賦能各類終端產品技術創(chuàng)新，力爭形成具有國際競爭力的智能移動終端產業(yè)集群。在搶奪潮玩產業(yè)微笑曲線兩端上，打造屬于自己的IP方面，東莞也開始發(fā)力。8月份，東莞市發(fā)布了《東莞市加快潮玩和動漫產業(yè)發(fā)展若干措施》，計劃拿出1.2億元產業(yè)扶持資金，從產業(yè)生態(tài)、開拓市場、內容創(chuàng)作、動漫產業(yè)、要素保障等五大方面支持潮玩和動漫產業(yè)高質量發(fā)展。在開拓市場方面：聚焦打通內外銷環(huán)節(jié)，對參加國內外重點展會的潮玩和動漫組織和企業(yè)，最高給予20萬元的參展補貼；支持潮玩和動漫企業(yè)開展跨境電商和內貿電商，對平臺服務費、國際認證費，最高給予20萬元的補助，助力企業(yè)開拓新市場。
在動漫產業(yè)方面：扶持打造頂級原創(chuàng)動漫精品，其中，對獲得權威獎項的自主版權動漫作品，最高給予500萬元資助；對在頭部網絡平臺首播且播放量在動漫類年度排前20位的，最高獎勵100萬元；國內電影票房達1億元的，獎勵100萬元，達5億元及以上的獎勵200萬元。
在集群發(fā)展方面：歡迎全球潮玩動漫頭部企業(yè)、知名IP、平臺巨頭來東莞設立總部、區(qū)域中心、研發(fā)基地，最高資助500萬元。此外，市鎮(zhèn)聯(lián)手提供優(yōu)質低成本產業(yè)空間，支持園區(qū)爭創(chuàng)各級文化產業(yè)示范園區(qū)，最高獎勵200萬元。
在要素保障方面：適時設立潮玩動漫產業(yè)專項子基金，串聯(lián)投資上下游，引導信貸資源精準滴灌潮玩企業(yè)，同時進一步加強人才培養(yǎng)和引進，強化行業(yè)服務，為潮玩動漫產業(yè)發(fā)展營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
產業(yè)升級與創(chuàng)新，需要資金，需要技術，更需要人才。第一，近些年來，東莞以建設“就莞用”公共就業(yè)服務體系為牽引，充分發(fā)揮“就莞用”廣場、零工市場、就業(yè)驛站等作用，推行“大數據+鐵腳板”服務模式，舉辦各類就業(yè)服務活動3400余場。第二，2022年以來，東莞組織企業(yè)赴北京、武漢、西安、成都、哈爾濱等地舉辦各類招才引智活動30多場次，解決重點企業(yè)用工需求97.2萬人次。先看常住人口增量。過去四年，除了2022年這個特殊年份外，東莞的常住人口增量可圈可點。去年東莞常住人口增加了8.35萬人，增量位居全國第9位。制圖：城市財經；數據：各城市統(tǒng)計局
官方數據顯示，技能人才數量從62.2萬人增長至173.3萬人，占全市就業(yè)人員的比例超過31.8%；其中高技能人才增長至68.38萬人，占技能人才的比例高達39.45%。如今的東莞，走在產業(yè)晉升的路上，也已然走出了2023年的水逆。
