近年來(lái)，揚(yáng)州市邗江區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，探索建立“人大+檢察”公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，著力推動(dòng)人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有機(jī)貫通、雙向促進(jìn)、質(zhì)效提升，催生檢察公益訴訟之花朵朵盛開(kāi)。
一次深入調(diào)研，凝聚守護(hù)“最大公約數(shù)”
“以前上公交站臺(tái)很費(fèi)勁兒，現(xiàn)在緩坡坡度合適，盲道也連貫了，出行方便多了！”今年6月，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組就檢察公益訴訟工作情況進(jìn)行專題調(diào)研，在對(duì)公交站臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，看到坐著輪椅的李女士輕推扶手，語(yǔ)氣里透著欣喜。據(jù)了解，揚(yáng)州主城區(qū)共改造公交站臺(tái)128 處，新建盲道約1464米?！斑@一變化，讓我想起了去年提供線索，進(jìn)而轉(zhuǎn)化辦理的公共場(chǎng)所無(wú)障礙衛(wèi)生間規(guī)范公益訴訟案，同樣有效解決了老年人、殘疾人等特殊群體無(wú)憂出行、隱私保護(hù)的問(wèn)題，我對(duì)辦理結(jié)果非常滿意！” 站在煥然一新的公交站臺(tái)上，參加調(diào)研的人大代表欣慰表示。這一幕，生動(dòng)詮釋了區(qū)人大助推檢察機(jī)關(guān)依法履行公益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
早在2019年，區(qū)人大就將檢察公益訴訟工作列為常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，樹(shù)牢“一盤棋”思想，圍繞尚橋沖河道黑臭水體污染、“屋前屋后”生態(tài)環(huán)境、新業(yè)態(tài)涉食品安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全協(xié)作配合機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，積極構(gòu)建人大監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督等多位一體的公益保護(hù)共同體，以“專業(yè)監(jiān)督+協(xié)同治理”新模式持續(xù)解難題、答新題。2022年以來(lái)，共助推辦理公益訴訟案件354件，其中10件案件獲評(píng)省級(jí)以上典型案例，1個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)揚(yáng)州市“法治為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目”。
全程沉浸體驗(yàn)，尋求問(wèn)題“最優(yōu)解決法”
發(fā)現(xiàn)和搜集案件線索是開(kāi)展檢察公益訴訟工作的基礎(chǔ)。在我區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)工作初期，曾遇到線索發(fā)現(xiàn)難的瓶頸期，通過(guò)投訴來(lái)訪、新聞報(bào)道等傳統(tǒng)渠道挖掘的線索有限，線索移送、信息共享、案件通報(bào)渠道不暢。區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督面廣、監(jiān)督效力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)“借力”檢察機(jī)關(guān)，收集人大代表在視察、調(diào)研等履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索，助推區(qū)檢察院在全省率先建立代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制。截至目前，由代表建議成功轉(zhuǎn)化的公益訴訟案件涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、重點(diǎn)人群權(quán)益保障等多個(gè)領(lǐng)域，打造的全市首個(gè)公益訴訟檢察品牌“益立方”，已累計(jì)追償公益損害賠償金1500余萬(wàn)元，督促修復(fù)耕地450余畝，清理固廢垃圾32處，治理水域、河道20余條，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值8.8萬(wàn)元，贏得社會(huì)公眾廣泛贊譽(yù)。
公益訴訟案件除了把人大代表植根基層、植根群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)融入線索摸排之中，還能發(fā)揮怎樣的作用？對(duì)此，邗江區(qū)人大常委會(huì)用實(shí)踐給出了答案。建好用好建筑、汽車、衛(wèi)健等行業(yè)專業(yè)代表小組，推薦來(lái)自環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的人大代表充實(shí)公益訴訟專家?guī)欤跈z察機(jī)關(guān)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證、磋商的過(guò)程中，組織各級(jí)人大代表深度參與調(diào)研取證、提出意見(jiàn)建議，將人大代表專業(yè)技能特長(zhǎng)與人民群眾特色化需求精準(zhǔn)對(duì)接。規(guī)范AED急救設(shè)備配置使用行政公益訴訟案邀請(qǐng)人大代表參加磋商座談會(huì)，推動(dòng)市委市政府將AED配置培訓(xùn)項(xiàng)目列入民生1號(hào)文件。整治占?jí)何鳉鈻|輸管道行政公益訴訟案邀請(qǐng)人大代表參加“聽(tīng)證”，評(píng)估確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已全面履職、受損公益得到修復(fù)。敦促檢察機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、組織人大代表參與跟進(jìn)監(jiān)督，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題、短期內(nèi)整改確有難度的，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。無(wú)堂食外賣餐飲店食品安全隱患行政公益訴訟案，邀請(qǐng)人大代表參與“回頭看”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲提檔升級(jí)，筑牢食品安全防線。由此，構(gòu)建了訴前磋商介入、聽(tīng)證過(guò)程參與、整改成效評(píng)估的閉環(huán)參與機(jī)制。
多元長(zhǎng)效賦能，打通落實(shí)“最后一公里”
監(jiān)督實(shí)效，源于堅(jiān)持不懈的監(jiān)督韌勁。區(qū)人大常委會(huì)秉持這一觀點(diǎn)，打出監(jiān)督“組合拳”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的長(zhǎng)效保護(hù)。
源頭防控治“未病”。在個(gè)案辦理基礎(chǔ)上，強(qiáng)化類案發(fā)現(xiàn)和溯源治理，督促檢察機(jī)關(guān)采取“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等多種方式延伸辦案效果。針對(duì)揚(yáng)州某企業(yè)群租廠房火災(zāi)導(dǎo)致10350平方米廠房被燒毀，撰寫(xiě)《警惕“廠中廠”群租廠房給安全生產(chǎn)“埋雷”》調(diào)研報(bào)告；針對(duì)無(wú)堂食外賣食品安全問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)布《外賣餐飲食品安全隱患集中整治方案》，切實(shí)促進(jìn)某一類事項(xiàng)、某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的治理。
數(shù)字賦能提質(zhì)效。以“數(shù)字人大”信息化平臺(tái)、“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，采用“代表闡述事實(shí)+檢察釋法說(shuō)理+人大監(jiān)督履職”三階辦案法，拉近人大代表與檢察機(jī)關(guān)的距離，實(shí)現(xiàn)線索提報(bào)、流程跟蹤、效果反饋全流程數(shù)字化，為檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展注入不竭新動(dòng)能。
宣傳引導(dǎo)添活力。向檢察機(jī)關(guān)推薦5名人大代表?yè)?dān)任公益訴訟志愿者，依托“一網(wǎng)一微”宣傳矩陣，當(dāng)好公益保護(hù)宣傳員、咨詢員、監(jiān)督員，不斷提升公益訴訟的廣度和溫度。推動(dòng)以通報(bào)工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法、邀請(qǐng)人大代表觀摩庭審等多種形式，講好公益訴訟故事，營(yíng)造全社會(huì)共護(hù)公益的濃郁氛圍。
在邗江區(qū)十七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員展開(kāi)熱烈討論，很快達(dá)成了共識(shí)：守護(hù)公益是一項(xiàng)集體任務(wù)，理應(yīng)持續(xù)納入常委會(huì)監(jiān)督和支持的重要內(nèi)容。下一步，將適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)支持公益訴訟的意見(jiàn)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，讓人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督同頻共振，不斷釋放“1+1>2”的監(jiān)督效能。
作者：卜廣勇、曾艷明、祁靖
供稿：揚(yáng)州市邗江區(qū)人大常委會(huì)辦公室
