習近平總書記強調(diào)：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！睜I商環(huán)境是地方經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，也是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)。今年以來，宿遷市人大常委會緊扣市委“營商環(huán)境提升年”部署要求，深入推進“助力打造更優(yōu)營商環(huán)境兩年行動計劃”，綜合運用法定監(jiān)督方式，為推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻人大監(jiān)督力量。
線上線下融合調(diào)查
精準把脈營商環(huán)境痛點難點
沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。為全面了解全市營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)情況，更好推動難題破解，今年2月下旬，市人大常委會成立由常委會副主任為組長、常委會財經(jīng)工委和部分人大代表共同參與的專題調(diào)研組，通過線上線下大調(diào)查，廣泛深入開展營商環(huán)境建設(shè)情況專題調(diào)研，面向廣大企業(yè)傾聽真聲音、了解真感受、查找真問題。
“本次調(diào)研我們立足企業(yè)感受，突出問題導(dǎo)向，既注重了解今年以來全市營商環(huán)境的積極變化，更著力聚焦市場主體反映強烈的‘堵、斷、痛、難’問題，全方位掃描營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀?！笔腥舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)工委主任熊建文表示。
調(diào)研過程中，調(diào)研組充分發(fā)揮線上線下互補優(yōu)勢，線上調(diào)查著重解決廣度問題，以五級人大代表微信群為依托，廣泛征求企業(yè)等市場經(jīng)營主體和社會各界對全市營商環(huán)境建設(shè)的意見建議；線下主要在部門開展自查的基礎(chǔ)上，采取個別走訪、座談交流、實地查驗等方式開展重點調(diào)查，深入了解營商環(huán)境存在的突出問題，聽取意見建議。通過調(diào)研，市級層面共收集調(diào)查問卷1068份，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動座談走訪企業(yè)500余家。
為力求調(diào)研成效，調(diào)研組還注重方法的精心謀劃，在重點調(diào)查環(huán)節(jié)上把握三點，即調(diào)研企業(yè)不要求政府參與，有利于“背靠背”反映真實訴求；調(diào)研部門不要求部門領(lǐng)導(dǎo)參加，有利于了解具體工作和進展細節(jié)；圍繞“營商環(huán)境提升年”十項措施分專題座談，有利于更加聚焦重點內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)問題。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的高質(zhì)量監(jiān)督專報，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
市縣聯(lián)動協(xié)同發(fā)力
充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用
在人大代表所在企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟運行觀察點，是充分發(fā)揮人大代表作用，加強人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措。為進一步做好人大經(jīng)濟監(jiān)督工作，更好推動各觀察點代表積極履職作為，今年4月，市人大常委會出臺《關(guān)于完善人大代表經(jīng)濟運行觀察點工作機制的實施方案》，更加注重強化市級與縣（區(qū)）協(xié)同，推動市、縣（區(qū)）共建100個經(jīng)濟運行觀察點。同時，建立健全市、縣（區(qū)）人大和市各功能區(qū)專門聯(lián)絡(luò)員制度，市、縣（區(qū)）人大分別明確專門聯(lián)絡(luò)員，參與組建觀察點，并與觀察點企業(yè)保持常態(tài)化聯(lián)系，推動工作格局更加優(yōu)化。
“觀察點要提高認識、強化責任，肩負起‘為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)、為經(jīng)濟’使命，從著眼大局出發(fā)，整合各方資源，遵循監(jiān)督性、真實性、組織性原則開展日常工作……”
5月29日，市人大代表經(jīng)濟運行觀察點工作座談會召開。會議進一步明確了各方做好經(jīng)濟運行觀察點工作的職責任務(wù)，各縣（區(qū)）人大部署推動同級觀察點建設(shè)工作，通過上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，推動全市人大代表經(jīng)濟運行觀察點機制有效運行。
在日常運行中，市人大常委會注重觀察點整體與個體作用發(fā)揮，組織所有觀察點參與營商環(huán)境專項監(jiān)督，對有價值的問題和建議，及時吸納到營商環(huán)境監(jiān)督專報中。同時，通過運用“數(shù)字人大”平臺、郵箱、微信等多種方式，強化對觀察點報送信息的綜合運用，為全市經(jīng)濟運行情況微觀分析提供有力依據(jù)。
督辦交辦雙管齊下
有力推動監(jiān)督成果落地見效
宿遷市人大常委會堅持全面交辦和重點督辦相結(jié)合，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育開展系列監(jiān)督，推動打造富有宿遷特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今年6月，市人大常委會先后采取微調(diào)研和集中視察的方式，深入宿城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蘇宿園區(qū)等地，聚焦提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展含金量、含新量、含綠量等方面，走訪部分企業(yè)。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大、產(chǎn)品檔次不高、發(fā)展質(zhì)態(tài)不優(yōu)等問題，對相關(guān)部門提出加快實施更新改造、加快推進綠色發(fā)展、加快推進企業(yè)培育、加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等建議。
“我們了解到中介機構(gòu)業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域還是比較廣泛的，我想了解一下，作為政府部門是如何把控這些中介機構(gòu)的市場準入的？對他們的資質(zhì)是如何監(jiān)管的？”7月25日，在全市人大代表助力打造更優(yōu)營商環(huán)境視察約見座談會上，人大代表們結(jié)合視察調(diào)研情況，圍繞“強化中介機構(gòu)監(jiān)管”提出了針對性問題；相關(guān)部門結(jié)合自身職責，就中介機構(gòu)的市場準入、資質(zhì)管理、服務(wù)質(zhì)量、收費行為、公平競爭等方面進行了應(yīng)答發(fā)言。
代表約見是法律賦予人大代表執(zhí)行職務(wù)的一種方式，也是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。市人大常委會將繼續(xù)有效組織開展代表約見活動，積極鼓勵人大代表緊密圍繞堵點、卡點、難點問題，巧妙運用約見形式，向相關(guān)部門精準提出具有建設(shè)性的建議、客觀公正的批評和切實可行的意見，要求相關(guān)部門負責人在約見現(xiàn)場及時、全面地進行答復(fù)，引導(dǎo)代表在“營商環(huán)境提升年”中作出更大貢獻。
本文刊載于《人民與權(quán)力》雜志2025年第9期。
