一個(gè)城市，協(xié)調(diào)均衡才能更好前行。
如何消弭城鄉(xiāng)差距？南沙聚焦“強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村”，其背后是以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的清晰思路。
鎮(zhèn)域，是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點(diǎn)，猶如城鄉(xiāng)之間的“擺渡人”，也成為推動(dòng)“城鄉(xiāng)二元”走向“城鄉(xiāng)融合”的關(guān)鍵融合劑。
自“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）實(shí)施以來(lái)，南沙革新理念、突破制度、創(chuàng)新實(shí)踐，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)整體躍升，邁向更高水平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
革新理念，以人為本提質(zhì)
區(qū)別于簡(jiǎn)單追求規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增加的“攤大餅”式的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)以人的需求為導(dǎo)向。
自從大崗鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)去年對(duì)外開(kāi)放后，每天吸引大量市民前往。一位在全民健身廣場(chǎng)鍛煉的老伯深有感觸：“以前想散步只能在街邊轉(zhuǎn)悠，現(xiàn)在公園升級(jí)了，森林步道、健身器材樣樣齊全，我們這些老街坊天天都樂(lè)意來(lái)！”
群眾的笑容，是這場(chǎng)變革最生動(dòng)的注角。
如今，大崗鎮(zhèn)成為全區(qū)入選省按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的中心鎮(zhèn)試點(diǎn)，正聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、品質(zhì)提升、綜合治理、城鄉(xiāng)融合六大方面，科學(xué)開(kāi)展小城市建設(shè)。
以點(diǎn)帶面，大崗作為試點(diǎn)發(fā)揮“火車頭”作用的同時(shí)，其他鎮(zhèn)街也在積極跟進(jìn)。
位于東涌鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)公園整合“零散土地”，通過(guò)一年三造輪作，種植向日葵、七彩油菜花等，打造四季花海，成為熱門打卡地，做旺了“花海經(jīng)濟(jì)”，為居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求提供“棲息地”。
在黃閣，昔日雜草叢生的低效用地，如今已化身為集運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂(lè)、生態(tài)科普于一體的綠美公園，成為市民跑步、健身、遛娃的好去處。
立足人民所需，實(shí)現(xiàn)人民所求、所盼，南沙提升鎮(zhèn)街空間、服務(wù)品質(zhì)。
近年來(lái)，南沙通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合，加力提速推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”典型鎮(zhèn)村建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)街實(shí)力，同時(shí)，以新鄉(xiāng)村示范帶打造為抓手，通過(guò)生態(tài)、文化、治理等多方面協(xié)同推進(jìn)，形成全域聯(lián)動(dòng)，以鄉(xiāng)村振興反向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引更多人走進(jìn)來(lái)，留下來(lái)。
制度創(chuàng)新，激活內(nèi)生動(dòng)力
理念革新，需要制度支撐才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。南沙新型城鎮(zhèn)化的更深層次價(jià)值，體現(xiàn)在以制度創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力。
今年，南沙深化鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能改革，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等方面賦予鎮(zhèn)街更大權(quán)限。這一舉措打破了傳統(tǒng)自上而下的城鎮(zhèn)化模式，更大激發(fā)了基層主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
以大崗鎮(zhèn)為例，作為省“百千萬(wàn)工程”典型鎮(zhèn)，大崗鎮(zhèn)通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能，成功引進(jìn)了TCL空調(diào)廣州智能制造產(chǎn)業(yè)園、三菱重工等重大項(xiàng)目，2024年以來(lái)招引制造業(yè)企業(yè)100多家，累計(jì)出讓國(guó)有工業(yè)用地570畝。其“放馬村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)”改造后，從低效的木材加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化的南沙海洋裝備產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目是廣州市首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)、工信部“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)試點(diǎn)。改造后，村集體年租金收入達(dá)800萬(wàn)元，較改造前增長(zhǎng)5倍，村民年度分紅也顯著提升。
橫瀝以制度創(chuàng)新破解留用地難題。華創(chuàng)安全智慧醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園成為南沙首個(gè)鎮(zhèn)域招商主體開(kāi)發(fā)、“收儲(chǔ)出讓”模式、“貨幣+廠房”村企合作的村級(jí)留用地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)閑置土地向發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，為村集體帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定物業(yè)收益。
如今，南沙6個(gè)鎮(zhèn)已全部入選省“百千萬(wàn)工程”典型鎮(zhèn)，進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)。其中5個(gè)鎮(zhèn)入選賽迪2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)500強(qiáng)。這表明南沙的新型城鎮(zhèn)化不是個(gè)別點(diǎn)的突進(jìn)，而是全域整體的提升。
值得一提的是，2024年，南沙14個(gè)村44個(gè)村民小組首次實(shí)現(xiàn)分紅，已全面消除“零分紅村”。
多維共進(jìn)，實(shí)踐多點(diǎn)開(kāi)花
頂層設(shè)計(jì)按下“快進(jìn)鍵”，一系列突破性實(shí)踐在南沙多點(diǎn)開(kāi)花。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)強(qiáng)基礎(chǔ)。大崗聚焦智能制造、橫瀝聚焦生物醫(yī)藥、萬(wàn)頃沙聚焦戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、黃閣以汽車產(chǎn)業(yè)為核心、龍穴做強(qiáng)港航物流與臨港產(chǎn)業(yè)……當(dāng)前，南沙汽車、船舶與海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等6個(gè)產(chǎn)業(yè)入選廣東省縣域特色產(chǎn)業(yè)目錄，為新型城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
空間優(yōu)化激動(dòng)能。9個(gè)已批合作模式城中村改造探索國(guó)企主導(dǎo)的“做地模式”和創(chuàng)新安置方式。放馬村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)將改造為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的南沙海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，改造后村集體年租金收入將增長(zhǎng)5倍，詮釋了城鎮(zhèn)化如何真正惠及原住村民。同時(shí)，美麗?ài)祖?zhèn)“七個(gè)一”和農(nóng)村人居環(huán)境提升工程全力推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
服務(wù)提質(zhì)更幸福?；鶎咏逃?、醫(yī)療服務(wù)加速完善，“十五分鐘生活圈”的構(gòu)建，更是打破了城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)。萬(wàn)頃沙新墾片區(qū)緊鄰半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)園的煙火氣yeah市坊，用文化活動(dòng)串聯(lián)起消費(fèi)場(chǎng)景，為半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)園的“芯”青年打造社交打卡地。欖核擦亮星海文化IP，各類“星海杯”群眾性文體活動(dòng)精彩紛呈，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，南沙耕山小寨農(nóng)旅綜合體等項(xiàng)目為居民提供更多休閑娛樂(lè)新去處，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
此外，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理試點(diǎn)、“暖南發(fā)展合伙人”等創(chuàng)新機(jī)制，正匯聚多元力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成共建共治共享的治理新格局。
當(dāng)前，南沙新型城鎮(zhèn)化仍面臨挑戰(zhàn)：如何進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；如何合理規(guī)劃空間，提高土地開(kāi)放利用效率；如何挖掘鄉(xiāng)村歷史文化底蘊(yùn)，提升鄉(xiāng)村魅力……
但南沙已有的實(shí)踐表明，“新型城鎮(zhèn)化”的本質(zhì)，是一場(chǎng)從“速度”到“質(zhì)量”、從“物”到“人”、從“城”的單一發(fā)展到 “城”與“鄉(xiāng)”共融共進(jìn)的深刻變革。
南沙的探索，正在為中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路提供寶貴的地方樣本與實(shí)踐智慧。
撰文：余妍玲
通訊員 柯寅希
