廣州都市圈
廣州是中國著名的國際商貿(mào)城市，其開展與海外的貿(mào)易交流甚至可以追溯到秦漢時期。到了唐代，廣州成為中國重要的對外貿(mào)易港口，在世界上都頗具盛名。到了清代，廣州不但是中國重要的對外貿(mào)易中心，到了乾隆時期對外貿(mào)易尤其繁榮，廣東的“十三行”在世界上都有相當(dāng)?shù)挠绊?。新中國建立以后，廣州是中國重要的對外貿(mào)易城市，“廣交會”在中國對外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，對中國的經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化產(chǎn)生巨大的推動作用。
改革開放以來，廣州獲得了巨大的發(fā)展。1980年代，廣州確立了發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，推動了經(jīng)濟的快速增長。1990年代，廣州適時地提出建設(shè)國際大都市的目標(biāo)，廣州的經(jīng)濟、金融、科技實力不斷增強。1995年，廣州GDP突破千億元大關(guān)；1999年，廣州GDP突破2000一員大關(guān)；到2010年，廣州GDP突破一萬億元，成為華南的重要經(jīng)濟中心。與此同時，廣州的城市化也開始如火如荼地展開。1978年，廣州建成區(qū)面積僅54平方公里，主要集中在越秀、荔灣等老城區(qū)；到2022年，這一數(shù)字已突破1300平方公里，擴張了二十余倍。這種空間擴張不是簡單的平面延伸，而是伴隨著深刻的功能重構(gòu)。珠江新城從一片菜地崛起為華南地區(qū)最具影響力的CBD，琶洲從荒涼的江心島轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，白云新城在舊機場跑道上重生為現(xiàn)代商貿(mào)中心。這種空間重構(gòu)遵循著資本與權(quán)力的邏輯，卻也孕育出前所未有的可能性。城市規(guī)劃學(xué)者哈維的"創(chuàng)造性破壞"理論在廣州得到了完美詮釋——舊空間不斷被新空間取代，城市在持續(xù)的解構(gòu)與重構(gòu)中獲得新生。
面對城市化的快速發(fā)展，廣州市內(nèi)的公共資源越來越緊張，已經(jīng)很難支持城市的進一步發(fā)展。廣州如果不及時將市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向周邊轉(zhuǎn)移，將會造成產(chǎn)業(yè)外流和發(fā)展機遇流失，拓展自身的“朋友圈”已經(jīng)刻不容緩。
2020年6月5日，廣東省發(fā)改委提出旨在推動廣州都市圈建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》。其中明確提出，規(guī)劃中的廣州都市圈包括廣州、佛山、韶關(guān)、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮，廣州都市圈的建設(shè)正式拉開帷幕。
2022年7月20日，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，明確廣州都市圈范圍具體包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市、清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。根據(jù)《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，廣州都市圈規(guī)劃范圍總面積約2萬平方公里，常住人口超過3000萬，經(jīng)濟總量占大灣區(qū)近三分之一。這一區(qū)域以占全省不到12%的土地面積，貢獻了超過40%的GDP，展現(xiàn)出強大的集聚效應(yīng)和輻射能力。
經(jīng)過多年的發(fā)展，并在科學(xué)認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣州都市圈內(nèi)形成了清晰的產(chǎn)業(yè)功能分工：廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，重點發(fā)展國際商貿(mào)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；佛山作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，主攻智能制造和。并推動自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；肇慶、清遠(yuǎn)等周邊城市經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平相對不高，負(fù)責(zé)承接廣州等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟。這種梯度有序的戰(zhàn)略設(shè)計和科學(xué)布局，有效避免了曾經(jīng)在各地常見的同質(zhì)化競爭，形成了優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局。
都市圈穩(wěn)定存在的前提就是發(fā)達高效的交通系統(tǒng)。交通一體化是都市圈建設(shè)的先行領(lǐng)域。目前，廣州都市圈已建成以廣州為核心的放射狀綜合交通網(wǎng)絡(luò)：廣佛地鐵日均客流量超百萬人次，成為全國最繁忙的跨市地鐵；廣清城際、廣佛環(huán)線等城際鐵路陸續(xù)建成運營；形成"三環(huán)十九射"高速公路網(wǎng)，都市圈內(nèi)任意兩點間車程基本控制在一小時內(nèi)；廣州白云國際機場年旅客吞吐量突破7000萬人次。
2023年開通的廣汕高鐵，和即將建成的廣湛高鐵，將進一步強化都市圈與粵東粵西的聯(lián)動。按照規(guī)劃，到2025年，都市圈內(nèi)軌道交通里程將突破2000公里，實現(xiàn)"軌道上的都市圈"目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)是都市圈的脊梁。目前，廣州都市圈已形成三大萬億級產(chǎn)業(yè)集群。其中包括以廣汽集團、東風(fēng)日產(chǎn)為中心的汽車制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車產(chǎn)量在全國占比接近10%；華為、中興、網(wǎng)易等數(shù)字技術(shù)龍頭集聚廣州，形成了較為完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破2萬億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，其中金融、物流、會展等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占據(jù)重要地位，影響力遠(yuǎn)及東南亞地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)GDP占比超過60%。
特別值得注意的是廣佛同城化取得的突破性進展。兩地共建的"廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)"已吸引超千億元投資，在先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群。佛山美的、碧桂園等企業(yè)將總部功能延伸至廣州，而廣州的科技資源則加速向佛山轉(zhuǎn)化落地。
在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益重要。廣州科教力量雖然比較發(fā)達，但與她在全國的經(jīng)濟地位卻并不相稱。但是，現(xiàn)代高新技術(shù)需要大量的投資，更需要發(fā)達的市場經(jīng)濟為其提供開發(fā)應(yīng)用場景，也需要發(fā)達的金融服務(wù)業(yè)支持其獲得融資，而這些恰恰是廣州所長。依托于雄厚的經(jīng)濟實力，廣州都市圈正全力建設(shè)科技創(chuàng)新高地：廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺相繼落戶；華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等高校科研實力雄厚，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達3.2%；琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學(xué)城等創(chuàng)新載體加快建設(shè)；佛山季華實驗室、仙湖實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)與廣州創(chuàng)新資源形成聯(lián)動。2023年，都市圈內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1.5萬家，PCT國際專利申請量占全國近10%。
廣州都市圈之所以能夠牢牢凝聚在一起，除了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通方面的紐帶外，還有文化方面天然血緣關(guān)系。廣州都市圈發(fā)展深深植根于嶺南文化土壤：永慶坊、沙面等歷史街區(qū)改造成為城市更新典范，是國內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)活化利用的典范，也為其他地區(qū)樹立了榜樣；
粵劇、廣繡、醒獅等非遺項目不但得到有效傳承，而且深深進入當(dāng)?shù)孛癖娚睿蔀檫B接都市圈內(nèi)各區(qū)域的精深血緣紐帶，順德順利入選聯(lián)合國教科文組織評選的“世界美食之都”，不但有效地掀起文旅融合發(fā)展的大潮，而且牽動了東南亞華僑們的鄉(xiāng)愁，在東南亞引起良好反響，擴大了廣州都市圈的文化方面的影響；都市圈內(nèi)文化設(shè)施共建共享，如圖書館、博物館通借通還，文化活動聯(lián)動舉辦，增強了區(qū)域文化認(rèn)同感。
盡管廣州都市圈發(fā)展如火如荼，但挑戰(zhàn)仍然存在。首先是資源環(huán)境約束。廣州市內(nèi)土地開發(fā)強度較大，城中村基本已拆遷完畢，城市化已經(jīng)進入中后期。而從整個廣州都市圈來看，土地開發(fā)強度都已經(jīng)超過30%。這就意味著廣州都市圈如果要進一步發(fā)展，就必須破解環(huán)境資源約束尤其是土地資源約束。同時，廣州都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)機制的發(fā)展還不能完全滿足都市圈發(fā)展的需要，應(yīng)該進一步打破行政壁壘，完善利益共享機制，比如推動醫(yī)保、社保完全異地結(jié)算，完善環(huán)境聯(lián)防機制，統(tǒng)一人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步打破戶籍限制等。廣州都市圈還面臨著如何在新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點的問題。廣東都市圈雖然經(jīng)濟實力頗為雄厚，但科教實力在全國并不十分突出，即使與深圳都市圈相比也沒有明顯優(yōu)勢。在可預(yù)見的未來，以人工智能技術(shù)為代表的新科技革命將重新塑造世界技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系的面貌，改寫它們的版圖。廣州都市圈如果不能及時跟進，將有被再次甩下的風(fēng)險。
展望未來，廣州都市圈將重點推進以下發(fā)展：深化與港澳合作，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。與港澳相比，廣州都市圈在金融、高端服務(wù)業(yè)和尖端科技方面，還有不少的欠缺。而根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)都市圈發(fā)展到一定的水平，低端制造業(yè)流出是必然的趨勢。到了這個階段，科技和金融等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就成了都市圈發(fā)展的重要推動力量。廣州都市圈在這些方面與香港有明顯地差距，在制造業(yè)的高端化方面與深圳也是有一定的距離。因此，廣州必須利用地理優(yōu)勢，加強與港澳地區(qū)的合作，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。在這個過程中，隨著都市圈的擴大和世界級城市群的形成，廣州都市圈不僅能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，彌補短板，更能夠通過與香港、深圳等地的合作，在高端制造業(yè)方面取得突破，從而為都市圈的長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下根基。
強化科技創(chuàng)新策源功能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如前所述，廣州都市圈的科技創(chuàng)新能力尚有待加強?？萍紕?chuàng)新不但是都市圈，而且是整個區(qū)域乃至國家發(fā)展的主要驅(qū)動力量，從長期來看是人類社會最根本的發(fā)展動力。國外的經(jīng)驗也表明，都市圈如果沒有扎實的科技實力，在發(fā)展到一定階段后不及時培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，都市圈的發(fā)展也難以為繼。廣州都市圈應(yīng)當(dāng)抓住短暫的時間窗口，大力強化科技創(chuàng)新策源功能，特別是及時培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是高端制造業(yè)。廣州都市圈經(jīng)濟水平發(fā)達，為發(fā)展自身科技力量提供了良好的經(jīng)濟條件。但是，如果措施不能夠及時到位，沒有能夠趁經(jīng)濟水平較強、發(fā)展速度較快的時機打造強大的科技實力，強化科技創(chuàng)新策源功能，特別是培育出強有力的高端制造業(yè)，那么就會像曾經(jīng)的紐約都市圈一樣，迎來一個較長時間的發(fā)展低潮。因此，發(fā)展高科技制造業(yè)，強化科技創(chuàng)新功能，是廣州都市圈下一步重點發(fā)展方向。
推進綠色低碳發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。國際經(jīng)驗也表明，都市圈的發(fā)展，最后總會走向宜居化和綠色化，因為追求更好生活是人類的本能。紐約都市圈和倫敦都市圈的發(fā)展，就生動地表明了這一點。隨著紐約都市圈和倫敦都市圈的發(fā)展，郊區(qū)變得越來越宜居，大量高收入人士離開喧囂的都市核心區(qū)，到環(huán)境優(yōu)美、公共設(shè)施較新的郊區(qū)居住。而大量收入較低的人群，只能居住在鬧市區(qū)。這種情況的出現(xiàn)，對都市圈的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，也是拖累紐約都市圈和倫敦都市圈發(fā)展的重要因素，對產(chǎn)業(yè)空心化也有較大的促進作用。廣州都市圈應(yīng)當(dāng)充分吸取國外的這一教訓(xùn)，大力推動綠色低碳發(fā)展，促使核心區(qū)和郊區(qū)生活圈在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和綠色發(fā)展上進行平衡，確保民眾對于美好生活的需求，也使得相關(guān)人口的分布符合廣州都市圈的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和技術(shù)方面的發(fā)展規(guī)劃和意圖。
創(chuàng)新體制機制，探索超大城市治理新模式。廣州都市圈盡管在打破行政藩籬、破除資源流動壁壘上已經(jīng)取得了輝煌的成就，但由于歷史原因，各地公共設(shè)施、服務(wù)水平和社會保障發(fā)展都有落差，而且會維持較長一段時間。同時，在都市圈內(nèi)部，治理水平也存在著落差，而且在協(xié)調(diào)上存在著不小難度。廣州都市圈在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)都市圈未來發(fā)展的需要，創(chuàng)新體制機制，探索超大城市治理新模式。應(yīng)當(dāng)建立跨層級、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行；利用物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)實時模擬城市運行，預(yù)判風(fēng)險并優(yōu)化決策；推動公共數(shù)據(jù)開放共享；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)參與數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用；將應(yīng)急管理納入城市規(guī)劃，完善平急轉(zhuǎn)換機制；制定《超大城市治理條例》，明確多元主體權(quán)責(zé)邊界；推廣“參與式預(yù)算”“數(shù)字治理平臺”，讓市民成為治理的共建者。
站在新的歷史起點上，廣州都市圈正以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以文化凝聚共識，必將在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的核心引擎作用，為中國新型城鎮(zhèn)化提供更多"廣東經(jīng)驗"。
都市圈經(jīng)驗啟示—廣州都市圈
2025-09-11 21:40來源：ANNZHAO
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