頂端新聞首席記者 孫科 記者 聶輝
河南鄭州又迎來一重大利好！
9月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》發(fā)布，同意包括鄭州在內(nèi)的10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意《鄭州市要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
鄭州為何能成為新試點(diǎn)？對(duì)河南、鄭州發(fā)展來說意味著什么？
解決要素市場(chǎng)短板，“大招”來了
此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)共有10個(gè)，分別為：北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。
為什么要進(jìn)行試點(diǎn)改革？
9月11日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
此次改革試點(diǎn)有兩方面重要意義。
——圍繞當(dāng)前要素市場(chǎng)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場(chǎng)化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)。
——通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>
據(jù)介紹，試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。
鄭州為何入選？硬實(shí)力+發(fā)展所需
從全國(guó)層面來看，成為試點(diǎn)的10地，東部沿海地區(qū)占多數(shù)，位于中部地區(qū)的有3地(安徽合肥都市圈、河南鄭州市、湖南長(zhǎng)株潭)。
為什么是這些地區(qū)？
吹風(fēng)會(huì)上明確，本次部署的10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國(guó)的四分之一。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。
“鄭州能成為試點(diǎn)，彰顯了其在國(guó)家層面的重要地位。”在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)資深教授耿明齋看來，鄭州“榜上有名”，與其自身的“硬實(shí)力”有很大關(guān)系。
鄭州經(jīng)濟(jì)體量大，是經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)、鄭州都市圈的核心城市，鄭州的要素市場(chǎng)化改革，能夠?qū)?jīng)濟(jì)大省起到支撐和引領(lǐng)作用。
同時(shí)，這也是鄭州、河南發(fā)展所需。
內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達(dá)城市有一個(gè)很大的差異，就是內(nèi)陸城市的市場(chǎng)化程度不夠。市場(chǎng)化程度不夠的主要因素之一，就是要素市場(chǎng)化改革有欠缺，鄭州成為試點(diǎn)城市，就能推動(dòng)市場(chǎng)化改革。
此外，河南作為農(nóng)業(yè)大省，勞動(dòng)力流出大省，人口流動(dòng)大省，土地閑置的問題比較突出，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，解決土地要素的資源優(yōu)化配置問題，是河南發(fā)展所需。
“現(xiàn)階段，區(qū)域發(fā)展早就擺脫了資源依賴，資源稟賦已不再是影響區(qū)域發(fā)展的主因?！惫⒚鼾S表示，目前，區(qū)域發(fā)展離不開科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化開放的水平和程度。當(dāng)前，我們?cè)诋a(chǎn)品的市場(chǎng)化方面做得不錯(cuò)，但土地、科技、人才等要素的市場(chǎng)化是短板，是下一步要攻堅(jiān)的地方，鄭州能成為試點(diǎn)，對(duì)于自身市場(chǎng)化的提升，加速河南融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有著驅(qū)動(dòng)作用。
對(duì)于鄭州的入選，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師安樹偉也稱，鄭州地處中原，連南貫北、接?xùn)|達(dá)西，從市場(chǎng)要素的流通來講，地理位置是鄭州入選試點(diǎn)一個(gè)重要的考量因素。
“技術(shù)要素”成鄭州改革的“靶心”
在“鄭州版”的《實(shí)施方案》中，“推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展”被放在了首要位置。
《實(shí)施方案》提到，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，有序開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)；支持試點(diǎn)單位與科技成果完成人(團(tuán)隊(duì))共享職務(wù)科技成果所有權(quán)；探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式……
技術(shù)要素的改革是“硬核”內(nèi)容，耿明齋坦言，在創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的階段下，除了創(chuàng)新要素聚集的規(guī)模、質(zhì)量等外，還需要把存量創(chuàng)新力釋放出來，讓創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
當(dāng)前，我省創(chuàng)新的“主力軍”集中在高水平大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)等體制內(nèi)，但體制內(nèi)的創(chuàng)新由于評(píng)價(jià)機(jī)制、科技成果的界定等，存在各種各樣的問題，使得這些存量的創(chuàng)新主體，不能全力以赴把精力放在做產(chǎn)品上。
通過《實(shí)施方案》里的改革，有助于該問題的解決，讓體制內(nèi)數(shù)量龐大的創(chuàng)新主體的能量釋放出來，助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
人力資源、數(shù)據(jù)……試點(diǎn)改革有重點(diǎn)
除了技術(shù)要素，人力資源要素、數(shù)據(jù)要素，也是《實(shí)施方案》里的“重頭戲”。
在人力資源要素方面，《實(shí)施方案》提出，開展居住證互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；支持統(tǒng)籌使用各類事業(yè)單位編制資源，建立事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才制度……
“對(duì)于一般的勞動(dòng)力來講，要素流動(dòng)沒有太大的障礙。但對(duì)于稀缺的高技術(shù)人才要素，尤其是體制內(nèi)的這些人，要素流動(dòng)是有障礙的。”安樹偉表示，改革中，強(qiáng)化了對(duì)高層次人才的支撐力度，進(jìn)一步暢通了人力資源要素的流動(dòng)。
同時(shí)，鄭州是一個(gè)人口流入的大市，開展居住證互認(rèn)，為這類人群提供相同的公共服務(wù)，對(duì)鄭州引才、育才，起到了助推的作用。
數(shù)據(jù)要素方面，《實(shí)施方案》明確，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系等。
對(duì)此，安樹偉表示，數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的流通一方面能激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，但也面臨安全問題，這是市場(chǎng)化過程中，需要妥善處理的問題。建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，鄭州先行先試，有助于確保安全與發(fā)展的平衡。
